县长在无证经营整顿大会上的发言

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一、统一思想，充分认识“查无”工作的重要性、紧迫性和艰巨性

无证无照经营行为冲击合法经营、扰乱经济秩序、偷逃税费、规避监管、危害社会安全稳定。所以，大家务必充分认识到查处取缔无证无照经营行为是一项情况复杂、难度较大的长期性工作，切实增强工作的自觉性和主动性。说“查无”工作重要，是因为“查无”工作事关科学发展、公平竞争。无证无照经营对我县资源、环境、安全、治安等各个方面造成了严重威胁和影响，不尽快遏制无证无照经营行为，就难以保证经济持续快速健康发展，科学发展更无从谈起。同时，无证无照经营直接制售假冒伪劣产品，游离于政府职能部门的监管之外，不仅规避了政府职能部门的监督，而且普遍以廉价劣质的产品直接进入市场，严重破坏了市场经济公平竞争的原则，影响了合法产业的发展。说“查无”工作紧迫，是因为无证无照经营行为危害严重、不容忽视。一是安全隐患大。无证无照经营大多是小企业、小作坊，经营场所简陋，不具备基本的安全生产条件，存在严重的安全隐患。二是监管漏洞大。无证无照经营户成为监管的空档，严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全。特别是无证无照的食品加工黑窝点，政府职能部门不易监管，一旦发生重大食品安全事件，将使政府工作处于被动。三是税费流失大。无证无照经营行为导致国家税费严重流失。因此，整治无证无照经营，对整个社会来说，是民心所向、民意所盼；对政府部门来讲，是责无旁贷、势在必行。说“查无”工作艰巨，是因为“查无”工作面宽量大、点多线长。一是分步行业广，可以说，无证无照经营问题在我县经济社会的各行各业都不同程度的存在。二是分布地域宽，从掌握的情况看，全县不管是城镇，还是农村，都不同程度的存在无证无照经营行为。三是存在网点多，特别是农村地区、城郊结合部。集贸市场、学校周围，无证无照经营网点比较密集，现象比较严重。四是涉及人员多，往往一个无证无照经营店面涉及一家或者多个家庭的经济收入和生活来源问题，涉及的人员较多，给查处取缔工作带来了困难。五是涉及部门多，“查无”工作涉及多个行政职能，如果相关部门前置许可发生不到位、监管不到位，仅靠某一个部门单独作战不可能从根本上解决问题。

二、完善措施，集中精力开展好“查无”工作

经过一年来的积极努力，我县的“查无”工作取得了突破性的进展，同时也积累了一些工作经验，为我们做好今年的工作打下了坚实基础。但我们面临的情况还很复杂，需要在“查无”工作上下更大的功夫、用更多的精力。

（一）理顺工作思路，做到三个明确。一要明确工作目标。在整治工作中，要以危害国家和人民生命财产安全的无证无照生产经营活动为重点整治对象，以城乡结合部、公路沿线、车站、校园周边区域等为重点整治区域，加大整治力度，确保整治到位。二要明确工作职责。“查无”工作涉及面广、工作量大，各成员单位和各乡（镇）要按照“条块结合、上下联动”的原则，紧密协作，形成整治工作的强大合力。县“查无”工作联席会议办公室负责“查无”工作的组织、协调、督查，以及对区域性、行业性无证无照经营的整治实施工作，组织各成员单位开展联合执法。公安、卫生、文化、质监等具有行政许可审批职权的部门，要负责对未取得相应许可证而擅自从事许可项目的无证无照经营行为的整治，适当降低门槛，简化手续，符合条件的予以许可登记，须取缔的坚决予以取缔。三要明确查处方式。供电、供水部门要根据政府或政府各职能部门的查处意见，负责对危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营户采取断电、断水的强制措施。电信管理部门要根据政府有关部门的查处意见，对未经许可而经营网吧等互联网上网服务营业场所中断网络服务。

（二）注重方式方法，处理好三个关系。在“查无”工作中，各相关职能部门要把握查处取缔无证无照经营行为工作的政策，遵循查处与引导相结合、处罚与教育相结合、取缔与规范相结合的原则，正确处理好三个关系。一要处理好堵与疏的关系。查处取缔不是目的，而是手段，“查无”工作的最终目的是规范市场经济秩序，维护群众生命财产安全。从我县的实际情况出发，要坚持“教育在先、查处在后，疏导为主、查处取缔为辅”的原则，对不同情况予以区别对待。对下岗失业、残疾人等弱势群体经营的无重大危害的行业和经营条件、经营范围、经营项目等符合法律法规规定的企业，要积极帮助、引导其依法办理相关手续，使其合法经营。各前置许可审批部门要从引导登记着手，降低准入门槛，放宽申报条件，简化办事程序。对社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要按照从严从快处置的原则，坚决予以查处取缔。二要处理好宽与严的关系。“查无”工作切忌简单、粗暴，要做到有序、有情操作，把道理讲在先，把疏导措施做在前，尽量争取当事人的理解支持。要充分考虑人民群众的合理要求，切实维护人民群众的合法权益，防止因我们工作不到位而产生不良影响。同时，在查处取缔过程中，各职能部门必须严格依照有关法律和法定程序，坚持公平公正公开，做到秉公执法、一视同仁，对拒不改正的企业和个人，坚决从严处罚。三要处理好主与次的关系。各有关部门在各司其职，各负其责，分头把关，树立全局观念和一盘棋思想的同时，要加强工作沟通与协调，相互配合、有主有从、齐抓共管，形成依法查处取缔无证无照经营行为的监管合力。对涉及许可证或其他批准文件审批的生产经营行业，许可证或其他批准文件审批部门为该行业无证无照经营行为查处取缔工作的主要责任单位，在县“查无办”的统一协调下，对分管工作负主要责任，相关职能部门配合。

（三）发挥长效作用，完善三个机制。对“查无”工作要采取有计划、分步骤，集中整治和专项整治相结合的方法，必须建立长效监管机制，实行长效管理。各职能部门要积极探索长效监管方法，建立健全相关机制。一是完善责任落实机制。按照权利和责任对等的原则，坚持“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”的原则，明确权利和责任。对涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批部门为负责该领域无证无照经营查处取缔工作的第一责任者。在3月13日召开的市查处取缔无证无照经营行为工作会议上，我代表县政府与焦远超市长签署了“全市查无工作责任状”。刚才，我与联席会议单位代表公安局和卫生局签订了我县查无工作责任状。之所以要层层签状，就是要做到层层落实责任，分头落实任务，更好地开展好“查无”工作。二是完善信息通报机制。今年针对“黑网吧”、“黑诊所”、“黑作坊”等重点整治领域，市里下发了《除“六黑”专项整治行动实施方案》，各部门要以此次专项行动为重点，做到应查必查。同时，在查处无证无照经营行为工作中，发现涉及其他成员单位监管职责范围内的违法行为，及时将涉嫌违法事项告知县“查无办”，由县“查无办”统一组织相关部门，通过开展专项打击、联合执法等方式，彻底整治“六黑”违法行为。三是完善市场准入机制。行政许可审批部门要严格执行前置审批规定，对未经审批或未取得许可证，各级工商行政管理部门不得核发营业执照。通过对前置要件的严格监管，逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，努力实现“查无”工作的法制化、规范化、制度化。

三、强化推进，确保“查无”工作真正落到实处

无证无照经营专项整治工作任务艰巨，是对我们履职能力、工作水平和行业作风的重大考验。各成员单位要切实加强领导，活化措施，保证整治工作真正取得实效。一是加强组织协调。县“查无办”要加强日常工作中的具体指导和协调。各成员单位要承担起辖区和职权内相关许可行业的具体整治工作，并在县“查无办”的统一安排下开展联合执法行动。二是加强宣传推广。要采取媒体宣传、典型曝光等多种形式，大张旗鼓地宣传相关法律法规，强化民众的法律意识和经营者持证持照守法经营的意识，增强打击无证无照经营行为的公众意识，营造全民围剿无证无照经营的舆论氛围和促进县域经济健康发展的社会氛围。三是加强统计上报。县“查无办”和各成员单位要确定专人负责统计上报工作，按规定及时准确上报各种信息情况和报表。县“查无办”对重要情况将以通报的形式向上级单位以及县政府和各成员单位通报。同时，县“查无办”要抽调专人成立督查组，通过专项检查、明查暗访等形式，推进整治工作有效落实。