县长在信访安全大会上的发言

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同志们：

这次会议的主要目的是，深入贯彻落实国家和省市信访安全工作会议精神，认真总结2010年我县信访安全工作取得的成绩和存在的问题，分析我县信访安全工作面临的新形势、新任务，对今年全县信访安全工作进行全面部署，进一步明确任务、强化措施、落实责任、形成合力，确保全县生产安全、信访稳定、政治安定、社会和谐。由于时间关系，我先讲几点意见。一会儿，还将通报2010年全县信访、安全工作目标责任状检查考评情况，表彰奖励2010年度全县信访、安全工作先进集体和先进个人，县委、县政府与各乡镇、县直相关部门签订责任状。请各乡镇、各部门按照任务目标要求，切实抓好落实。

一、客观估价形势，切实增强做好信访安全工作的责任感和紧迫感

过去的一年，在县委、县政府的领导下，全县上下紧紧围绕全县发展大局，认真贯彻落实国家和省市信访安全工作会议精神，积极开展信访安全工作，确保了全县政治安定、社会稳定。

从一年来信访安全工作成效来看，概括地说，表现为“三个下降、两个零记录、一个晋位、一个提升”。“三个下降”：即事故总量、死亡人数和信访总量大幅下降，全县各类事故213起、死亡人数13人、经济损失319万元，同比分别下降10%、13%和8.5%，占市政府亡人控制考核指标的86%，下降幅度位居全市十县（市）首位；全县信访总量633件次，发生越级访23批次、33人次，到县集体访166批次，同比下降4.5%、19.2%和14.5%；“两个零记录”：即水上交通安全和危险化学品、烟花爆竹安全领域保持零伤亡记录；集体越级非正常访和全国“两会”及十七届五中全会期间进京访零记录。“一个晋位”：即积极扭转安全工作被动局面，四年来我县首次被哈市评为安全生产工作先进单位。“一个提升”：即信访工作初信初访办结率提升，办结率达到93.8%，同比增长3个百分点。

从具体工作来看，在信访工作上，一是对信访工作的重视程度有所提高。大多数乡镇和部门对信访工作比较重视，能够认真履行属地化管理职责，积极承接信访分流，认真解决问题，做好信访人稳定工作。特别是在重大节庆日、敏感时期，都能积极主动在管辖范围内开展排查稳控工作，使一些矛盾问题在萌芽状态得到较好解决。二是从源头上解决了一批信访问题。针对群众集中反映的信访问题，相关部门能够认真研究措施，克服各种困难，使集中供热、棚改拆迁、种子公司下岗职工安置、卫生防疫站及监督所人员工资等一批重点、难点、热点问题得到了较好的解决，其中去年涉及集中供热信访25批次、棚改拆迁信访27批次，同比分别下降101%和80%，未发生大规模信访事件。三是建立矛盾纠纷排查化解长效机制。实行月通报、月排查制度，重大敏感时期日排查制度，全年共开展矛盾排查19次，排查各类矛盾纠纷129件，成功化解113件，有效化解率88%。在安全工作上，一是重视程度持续提高。县委、政府各位领导高度重视，从年初签状，年末兑标，到定期召开安委会例会，定期组织各战线开展安全检查，全程督导各乡镇、各部门落实安全责任，使安全工作更加制度化、规范化。二是形成了高压严管态势。不断加大安全生产违法违规行为打击力度，在日常检查基础上，相继开展了安全生产“百日攻坚战”、“三大统一行动”、“预防冬季道路交通事故百日会战”等各类专项整治行动，累计检查97次，查处违法违规行为2980件次，整改隐患1900余处，有效防止了安全事故发生。三是重点领域整治成效明显。将交通安全作为重中之重，从强化职能入手，建立8个乡镇安全办，投入320余万元，新上闯红灯电子抓拍设备5处，增设信号灯5处，施画道路标线1.2万平方米，新建小区庭院停车场6处，道路交通管控能力得到大幅提升，全年道路交通安全事故死、伤人数比上年分别下降55%和61%。

在肯定成绩同时，也要意识到我们的信访安全工作还存在一定的隐患和问题。在信访工作方面，个别部门和领导对做好新时期的信访工作，思想认识不高，重视程度不够，重抓经济，轻抓信访，致使群众信访问题得不到及时有效解决；个别部门和单位信访工作责任制流于形式，对县信访办转办、交办的案件推拖搪塞，顶着不办，甚至对县委、县政府批办的案件也久拖不决；少数群众为获得不正当利益，无理上访，甚至缠访、闹访还时有发生。在安全工作方面，全县整体的安全防范能力和水平还不高，安全隐患还大量存在，个别单位对安全工作重视不够，责任制落实不到位，还存在侥幸心理和麻痹思想；企业重效益、轻安全现象普遍存在，安全投入不足，安全隐患长期得不到解决，甚至冒险蛮干，违规操作；广大职工群众的安全意识和自我防范能力还比较低。

同时，我们更要清醒的看到我县的信访安全工作形势还十分严峻，各种不稳定、不安全、不确定因素依然存在。第一，除正在召开的全国“两会”外，今年又是建党90周年，这些都是信访安全的敏感期、事件的高发期，也是我们工作的关键期，如果出现信访和安全问题，会对党和政府以及地方经济发展造成严重的负面影响。可以说，今年我们的信访安全工作压力还很大。第二，今年是我县实施“十二五”规划和新战略开局之年，也是县委、县政府确定的招商引资项目落实年，是历年来任务量最大、建设最集中的一年。滨水新区启动建设、开发区扩区、棚户区拆迁改造、医疗卫生改革、农村产权制度改革等一系列工作，所涉及的土地征用、房屋拆迁、房地产纠纷、劳动社保等问题都与百姓利益息息相关，处理不好极易引发信访问题。另外，今年建设任务重、工程多、时间紧，个别企业很有可能因抢进度、抢工期而忽略安全管理，我们面临的安全生产监管难度也将进一步加大。第三，目前，我县社会环境持续稳定，连续两年未发生重大信访安全事故。从以往经验来看，在这样的情况下，安全意识可能会逐渐弱化，容易产生松懈和麻痹心理，导致信访和安全事故发生。

面对严峻的形势，各乡镇、各部门一定要居安思危、警钟常鸣，时刻保持清醒的头脑，充分认识做好信访安全工作的极端重要性和紧迫性，切实把信访安全工作作为推进跨越发展、促进社会和谐保驾护航的一项基础性工作，作为维护群众合法权益、密切党群干群关系、巩固党的执政地位的一项严肃政治任务，下最大的决心、尽最大的努力、花更多的气力、采取更有力的措施，全力以赴做好信访安全工作，确保人民群众生命财产安全，确保经济社会各项事业的持续、稳定、快速发展。

二、扎实做好信访工作，深入推进社会矛盾化解

当前，我县正处于加快发展的关键时期，群众关注的热点多，维护社会稳定的任务重。各乡镇、各部门一定要深入分析当前信访工作面临的新形势和新任务，准确把握信访工作的特点和规律，积极谋划信访工作思路和措施，着力推动矛盾纠纷排查调处工作，努力实现越级集体上访减少、进京非正常上访减少、重复上访减少“三个减少”工作目标，为全县经济社会发展营造良好的社会氛围。

（一）突出源头预防，强化矛盾纠纷排查。一要坚持预防为主。各乡镇、各部门在出台政策、决定重大措施时，要多为群众考虑、多替群众考虑，尽量避免因决策失误和工作不当引起群众的不满。尤其今年是我县项目建设最多的一年，这些项目建设都会触及一些群众利益，会与一些群众发生磨擦。每个项目牵头单位在项目实施前，都要进行充分考虑，超前预见可能引发的问题，研究制定应急预案，做好应对处理。二要积极搞好矛盾纠纷排查。各乡镇、各部门要在排查工作上狠下功夫，抽调精干力量组成专项工作小组，主动下访，定期深入开展矛盾纠纷排查疏理。要将排查出的隐患和苗头性问题收集汇总，拉出单子，逐一落实责任人，做到情况早掌握、矛盾早发现，牢牢掌握信访工作的主动权，努力做到信访问题不出村、不出乡镇、不出科局，最大限度的控制集体访、越级访、异常访的发生。三要高度关注重点、热点问题。在全面排查各类矛盾纠纷的基础上，要紧紧盯住关系民生和影响社会稳定的一些热点、难点问题，重点加强对城镇房屋拆迁、土地纠纷、涉法涉诉、劳动社保、物业供暖等重点领域和企业转制人员、转业复员军人和城乡困难群众等群体的关注，及时掌控社会动态，了解群众呼声，做到隐患早发现、早解决、不积累、不上交。

（二）突出信访问题处理，全力推进“事要解决”。一要把好矛盾纠纷调处第一关。信访活动是群众反映自己意见、维护自身利益的一种正当方式，要让群众有地方说话，有地方解决问题。而作为我们承担信访工作主体责任的一些乡镇、部门，没有尽到责任，在面对自身有利的事时争得很起劲，而在面对一些重点、难点问题时却躲来躲去，推来推去，矛盾上交，导致很多群众到县越级上访。这一问题必须引起我们的高度重视，下大力气解决。各乡镇、各部门务必要严格落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的信访工作原则，切实强化主体责任，把好初信、初访第一关，对上访群众反映的问题，应该解决而且有条件解决的要马上解决；暂时解决不了的要解释清楚，待时机成熟抓紧解决；对反映问题不符合政策法规的，也不能置之不理，要耐心细致地做好思想工作，绝不能人为地激化矛盾。二要加大集体和疑难、重点信访问题处理力度。各乡镇、各部门要开展好进京、到省市越级上访问题治理化解和疑难信访问题处理工作，下大力气抓好到县集体访的治理工作，着力解决一批“无头案”、“骨头案”、“钉子案”。要建立落实越级上访问题化解工作领导责任制，对上级交办的越级访案件，各乡镇、各部门主要领导要亲自落实“五包”责任制，带头现场接访、带案下访，真正做到一把手带头、领导班子带动、责任主体靠前，推动问题得到及时妥善解决。三要切实加强协调配合。在我们日常工作中，很多矛盾和问题是由于各部门相互踢皮球、推诿扯皮造成的，这既有一些部门和人员不负责任的原因，也有相关衔接不顺畅、机制不健全的问题。对于这一问题，信访部门要认真研究，建立部门联动机制，协调处理重点、难点信访问题，需要哪个职能部门参与，哪个部门必须按要求及时参与；需要哪个部门办的，哪个部门必须不折不扣的办好。对于涉法涉诉信访问题，法院、公安等部门要主动配合，沟通化解，做到稳控到位，息诉罢访到位。

（三）突出督查督办，进一步推动责任落实。一要狠抓跟踪督办。县信访办要加大经常性的信访督查指导力度，把督查的重点放在群众普遍关心和反映的信访重点问题上，放在集体访、越级访、重复访、非正常访等信访难点问题上，放在信访量大、矛盾多的重点乡镇、重点部门的信访焦点问题上。要选择典型案例，向有关乡镇、部门及时准确地提出改进工作的建议，并跟踪督导，确保落到实处。二要严格落实责任。对交办信访案件查办报告不清、处理结果避重就轻或处理意见不明确的，信访办要责成承办单位重新办理。对迟报、漏报、弄虚作假，引发进京和到省市越级上访，造成严重影响的，要严格按照有关规定，严肃追究相关责任人的责任。三要强化考核奖惩。要把信访工作作为一项重要指标纳入全县目标管理体系，从严进行考核，严格兑现奖惩。同时，也要作为“政风建设年活动”的一项重要指标，作为群众是否满意的评判标准，跟踪检查，进一步推进领导干部信访工作责任制的落实。

（四）突出依法治访，有效规范信访行为。一要加大法律法规宣传力度。各乡镇、各部门尤其是信访部门要利用各种宣传手段，深入开展信访法律法规宣传教育。重点宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规，转变上访群众“信访不信法”和“法不责众”的思想观念。特别是对群众信访涉及的土地、债务、合同、民事纠纷等，要努力引导上访群众通过仲裁、行政复议、法律诉讼渠道解决，努力规范信访行为。二要规范法律工作者职业道德行为。司法部门要加大法律工作者监管、教育力度，规范职业行为。对群众反映的涉法、涉诉问题要积极引导通过法律程序进行解决，绝不能不负责任，将问题推给政府，甚至怂恿群众找政府，导致严重扰乱信访秩序、损害司法权威、人为制造不安定因素的行为发生。三要坚持依法治访处置到位。信访、公安等部门要认真研究、探索行之有效的办法，对少数违反法律法规、不听劝阻、缠访闹访和聚众闹事人员，严格按照相关规定予以制止和惩处，维护法律的权威，保证党政机关等办公场所秩序。

三、坚持标本兼治，全力抓好各项安全工作

当前，我县安全生产工作任务重，难度大，必须正视困难，积极应对，采取坚决有力措施，坚决遏制重特大事故发生，全力促发展、保民生，维护政府公信力。突出抓好五项工作。

（一）坚持预防为先，加强教育培训。要把传播安全知识，倡导安全文明，规范安全行为作为一项基础性工作来抓。各乡镇、各部门要认真部署安全生产宣传教育工作，组织开展好安全企业、安全社区、安全学校创建活动，特别是要加大对企业安全培训和持证上岗情况的监督检查力度，坚决做到企业主要负责人、安全管理人员必须全员培训，持证上岗；特种作业人员和高危行业从业人员必须全员培训，持证上岗；事故单位负责人、管理人员和从业人员必须全员培训。对于违规的企业，要依法坚决予以停产整顿，通过增强企业安全生产主体责任意识，减少和防范事故的发生。同时，要加快推进全县安全教育培训基地项目建设，为全县以及周边县（市）更好地开展安全教育培训创造条件。

（二）落实安全责任，健全防范体系。就是要切实抓好政府、部门、企业各自责任的落实，做到“三个强化、三个确保”，建立健全“横向到边，纵向到底”的安全生产监管体系。一要强化组织领导，确保政府监管责任落实到位。各乡镇、各部门要把安全生产纳入重要议事日程，党政领导尤其是一把手要切实承担起安全生产领导责任。要严格实施行政问责制和“一票否决”制，建立有效的激励和约束机制，狠抓安全生产责任、工作措施和监管网络的落实。二要强化齐抓共管，确保部门监管责任落实到位。要强化安全生产监管部门的综合监管职责，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理职责及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。三要强化督促引导，确保企业主体责任落实到位。要全面组织开展企业安全生产主体责任落实情况评估，督促和引导企业建立安全生产诚信机制，积极主动地履行好安全生产主体责任和社会责任。各乡镇和有关部门要根据各自的职责，实行严格监管和有效指导，促进企业安全生产主体责任真正落实到位。

（三）开展专项整治，排解重大隐患。今年要继续开展非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所消防安全等六项专项整治。安监、国土、工商等部门要协调配合，扎实开展非煤矿山安全专项整治，严格安全生产行政许可，严厉打击非法生产行为；公安交警和交通运管等部门严格查纠车辆严重违章行为，规范道路运输秩序，整顿交通运输企业，加强对农村道路运输的安全管理，严防重特大事故发生；教育、公安等部门要加强对学生交通安全、校舍危房、学校周边环境的集中专项整治，确保师生人身安全；安监、工商、公安等部门要联合开展烟花爆竹安全专项整治，从生产、储存、运输、燃放等各个环节着手，按照《烟花爆竹安全管理条例》规定，全面加强烟花爆竹安全监管，严肃查处非法经销和运输活动；公安消防部门要加强对人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的建筑防火通道、消防设施和水源安全隐患的排查和整治，严防群死群伤火灾事故发生；国土部门和各乡镇要扎实开展以防山体滑坡、泥石流为重点的地质灾害安全专项整治；卫生、食品药品、文体、质监、林业、旅游、建设、电力、水务、水产等部门要按照各自安全监管职责，扎实开展食品药品、文化娱乐场所和网吧、特种设备、建筑施工、加油站、水上交通、森林防火、旅游安全、电力安全、供水供气供热等专项整治，严防事故发生。

（四）增加安全投入，配好监管设施。技防是安全生产的发展方向，是安全生产的治本之策。企业技防水平低、政府监管技术装备差，这也是事故频发、多发的一个重要原因。2009、2010两年，我们加大对道路交通安全领域技防投入力度，收到了较好效果。今年要进一步建立和完善安全生产技防设备设施，在非煤矿山强制推广中深孔爆破、高陡边坡安全监测等技术和装备，在道路运输领域推广卫星定位动态监控和联网联控，在所有运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，切实提高企业安全设施承载能力，有效防范事故发生。

（五）整合存量资源，提高救援效能。目前，我县还没有建立和健全应急抢险救援和应对突发事件的机制和体系，很难对各种事故做出快速反应和应及处理。对此，要加大现有资源整合力度，有计划整合应急抢险救援资源，抓紧建立完善“反应迅速、机动灵活、处置高效、高度统一”的应急救援体系；要加强政府和企业安全生产应急管理体制建设，建立健全企业和政府对事故灾难的预防预警和应急处置机制；要加强应急管理和预案演练，提高快速反应、应急处置能力，一旦发生事故，确保在第一时间上报，并立即组织开展救援工作。同时，要结合滨水新区建设，积极筹建应急指挥中心平台，提升全县应急救援工作的整体水平。

四、采取积极有效措施，确保“两会”期间安全稳定

当前正值全国“两会”的非常时期，省委、省政府和市委、市政府对“两会”期间的安全稳定工作都十分重视，相继做出了安排和部署。在这样特殊的形势、特殊的环境下，我们必须要有非常敏感性，如履薄冰抓安全，一丝不苟查隐患，不折不扣抓好各项措施落实，确保全国“两会”期间安全平稳。一要提高认识强化组织领导。各乡镇、各部门一定要清醒地认识到做好“两会”期间信访安全工作的极端重要性，从讲政治、讲大局的高度，切实加强对信访安全稳定工作的组织领导，做到专门研究、专门部署、专门推进，确保会议期间无集体访、越级访、异常访、滞留访，无安全事故发生。二要迅速排查信访安全隐患。各乡镇、各部门要由主要领导带队，迅速开展一次不稳定因素和安全生产隐患大排查。对排查出的苗头性、倾向性的不稳定因素要落实领导包案，安排专人负责，能解决的马上解决，不能立即解决的要对重点人落实稳控措施，严禁出现越级上访行为。三要切实加强信息报送和值班制度。各乡镇、各部门必须根据实际情况制定切实可行的信访稳定工作预案，建立值班值宿制度，坚持领导带班，干部值班，确保24小时有专人值班，保持信息联络渠道畅通，重大情况及时按程序上报，决不能出现迟报、漏报和瞒报的现象。四要严肃执行责任追究制度。安全稳定工作是压倒一切的中心工作，事关全县经济社会发展大局，特别是在这样特殊的敏感时期，大家时刻都不能麻痹，时刻都不能放松，时刻都不能掉以轻心，要做到“三个杜绝”，即杜绝心存侥幸，杜绝推诿扯皮，杜绝工作缺位。对因领导重视不够、措施不得力，导致越级上访案件或安全事故发生，造成不良社会影响的，无论涉及到谁，一律从重从严查处。

同志们，信访安全工作事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，责任重大，任务艰巨。我们要以对党和人民群众高度负责的精神，以更加严密的管理，更加科学的方法，更加有力的措施，切实抓好信访安全各项工作，为全县经济发展和社会稳定营造一个安定、和谐、有序的发展环境，努力推进县域经济又好又快发展。