提升法制水平打造和谐烟草发言稿

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同志们：

在《中华人民共和国行政强制法》即将施行之际，为提高烟草专卖行政执法人员及法规工作人员的素质和行政执法水平，进一步深化对行政强制法实施的重要意义的认识，严格依法行政，推进保山烟草法制化进程。我们市烟草公司定于月日针对全市烟草专卖管理人员、法规工作人员及分管领导、部门负责人等举办一次专题培训讲座，培训为期两天，培训以《行政强制法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《行政执法文书制作》、《专卖卷宗评查》为主要内容。对于这次培训，我重点讲几个方面的问题：

按照全面落实依法治国基本方略及《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》，围绕烟草行业“卷烟上水平”战略任务，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合，与社会主义法治理念教育相结合，与行业共同价值观教育相结合，与全市系统法治建设相结合，进一步提高全市系统广大干部职工尤其是各级领导干部的法律素质；深入开展以提高依法行政、依法管理和依法生产经营（以下简称“三个依法”）水平为主要内容的行业依法治理活动，为顺利实现我市烟草“十二五”时期各项工作目标提供法律保障，全面提升烟草行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营水平，切实维护“两个至上”奠定坚实基础，营造良好的法治环境。

从目前执法现状来分析，烟草专卖行政执法与其他执法部门既有权力行使交叉的情况，又有共同行使权力的情况，可以说，在某种程度上造成了职责和权限的混淆，以致于出现各部门执法上的无序。有的部门为了本部门的利益，甚至越权行使权限，造成行政执法的混乱。乱罚款、乱检查、乱收费现象屡禁不止，出现了大量民告官的行政诉讼案件，有损行政机关的形象。这一现象，既有主观原因，亦有客观原因，如《行政强制法》、《行政许可法》、《行政程序法》等相关法律尚未制定并颁布实施；大量的行政规范性法律文件又亟待整理修正。鉴于此，作为烟草专卖主管部门在行政执法过程中如何正确地用现行法律法规，其必要性显而易见。我们的观点是如果法律有规定，首先适用法律；如果法律没有规定，按照现行政策执行；在发生法律冲突的情况下，依据法律适用的基本原则来处理。即上位法优于下位法，特别法优于普通法，后法优于先法。

行政执法部门在执法过程中必须严格按照法定职责和权限来行使权力，烟草专卖主管部门的职责和权限体现在《中华人民共和国烟草专卖法》的具体条款中，结合《行政处罚法》的相关规定，烟草专卖主管部门的权限有“罚款”、“没收违法所得”、“责令停产停业”、“吊销许可证”、“颁发许可证”等数项权能。

针对本次培训，我主要强调三点：一是高度重视，提高认识，统一思想，必须深入学习；二是制定计划，严密组织，落实责任，确保宣传到位；三是加强监督，突出重点，统筹兼顾，狠抓工作落实。严格按照行业推进法治建设的总体要求，落实好规范性文件管理，切实提高制度建设质量；落实好严格规范公正文明执法，确保依法履行职责。认真在学习上下足功夫、在宣传上做好工作、在落实上抓出成效，务求把上级的精神学习领悟好，把上级的要求遵照执行好，把“文件”的意义宣传灌输好，把自身的职责履行完成好，切实完成学习宣传贯彻落实新修订法律文件的各项工作。本次培训的一系列法律文件，对于巩固和完善国家烟草专卖制度、规范烟草专卖行政执法行为、保障行政管理相对人的合法权益具有十分重要的意义，引导和组织各级烟草专卖执法人员深入学习与烟草专卖管理密切相关的法律知识；深入开展社会主义法治教育，使广大烟草专卖管理人员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局等理念，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念；着力提高依照法定权限和程序行使公共权力的意识，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保烟草专卖法律法规的正确实施。

此次培训主要目的是为向大家讲解了相关法律法规知识，旨在提高解决实际问题的能力和水平。针对下一步工作，市局要求。一是统一思想，提高认识，切实增强法律法规教育培训工作的紧迫感和使命感。要求全市烟草系统广大干部职工进一步统一思想，充分认识学习法律法规的重要性，切实将法律法规教育培训工作作为提升领导干部自身素质和能力的重要途径，并发挥领导干部带头表率作用。二是切实做到“三入”，即入脑、入心、入行。时刻牢记常用法律法规，并将法律法规理论知识与实际工作相结合，融会贯通，为我所用，切实发挥用法律法规理论知识指导日常实际工作保驾护航作用。三是细化工作措施，完善工作机制。要严格按照省局和市局要求，进一步细化工作措施，创新培训方式方法，丰富培训学习内容，通过定期组织开展集中学习和业余时间进行自学，建立领导干部学法用法长效机制。

同志们，这次培训对大家来说，是一次难得的机会，时间紧、内容多、任务重。希望大家要珍惜学习机会，沉下心来，集中精力，专心学习，以良好的学风和作风确保圆满完成培训任务，真正使大家在思想上有新提高，理论上有新收获，工作上有新突破，为我市烟草行业的发展作出自己应有的贡献。