县长项目会议讲话

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我们做经济工作，大家都知道，拉动发展的三驾马车，是投资、消费和出口。抓投资就要靠项目。中国有句古话，叫“工欲善其事，必先利其器”。如果把“事”比作发展，那么“器”就是发展的手段。抓项目就是抓发展。这次会议开得规格这样高，规模这样大，就是因为项目工作太重要了。县域经济的综合能力强不强，我们经济发展的速度快不快，我们未来的发展能不能可持续，关键就看我们现在抓没抓项目，项目抓得怎么样。下面，我就推进项目建设工作再强调三点意见。

一、深刻认识项目建设工作的重要性和紧迫性

抓项目就是抓发展。跑省跑部没有项目不行，招商引资没有项目不行，我们面临的各项政策机遇如果不能形成相应的项目，就可能会丧失机遇。我县所处的发展阶段决定了我们必须把关键点放在项目建设上。一方面，我县是一个后发地区，**年人均地区生产总值为5200元，全国人均地区生产总值早就超过了1000美元，而我县仅为全省平均水平的一半，经济基础薄弱、城乡面貌落后、居民收入水平低，加快发展的要求十分强烈；另一方面，我们又面临着许多十分难得的发展机遇，国家实施的中部崛起战略，省扩权试点县政策，沿海地区产业的梯度转移，岳潜和岳武两条高速公路的规划建设，这些都为我县加快发展提供了良好的条件。在这样的背景下，我们没有理由不乘势而上、奋起直追。守着旧摊子过不上富日子，没有大建设就不会有大发展。同志们应当清醒地看到，虽然去年我县投资增长达69.2%，增幅位列全市第二，但支撑发展的产业化项目不多，能进入新开工项目的个数偏少，项目的前期工作比较薄弱，特别是没有重大牵动性项目。分析一下，我们的投资增幅那么高，其中一个重要的支撑点就是岳潜高速公路建设，剔除这个因素，有多少增长？今年1到3月份，**在全市是什么位次呢？在**八个县（市）当中，我们的工业增加值排在第六位，增幅是26.8%，排第四位；社会消费品零售总额排在第八位，增幅13.2%,增幅算比较高的，但还是排在八县（市）倒数第一；固定资产投资完成额1.8个亿，总量居全市第七位，增幅57%，排第五位；财政收入在全市排第七位，一般预算收入3872万元，增幅28.7%，排第六位。通过这些数字，可以看出，我们自己跟自己比，跟以前比，是快的，跟历史上比，是好的，但是与横向比，总量比不过，增幅也慢了。所以从经济运行的一些情况看，抓投资、抓项目是最关键的环节。因此各乡镇、各部门务必高度重视项目建设工作，把项目建设工作作为加快发展的一项战略任务，切实抓紧抓好。

一是要有迎难而上的精神。就我县目前而言，基础设施落后，人民群众收入水平低，消费能力比较弱，工业发展短期内难以有较大突破。尽管我们在抓园区，现在宿松园区开工项目已达30多家，而我们已开工的只有四家。面对形势，要促进经济快速增长，投资拉动是第一推动力，项目建设必须发挥关键性的作用。因此全县上下要从实现“一个高于，两个翻番”的战略高度，立足于当前经济发展的形势，立足于加快发展的紧迫性，彻底摒弃消极等待、徘徊不前的思想，迎难而上，把抓项目作为全县经济发展的第一要务，以项目工作的实际成效推动我县经济社会的跨越式发展。

二是要舍得投入。没有必要的手段，项目工作是无法开展的。项目前期工作的重要性怎么强调都不过份，我们有些同志，往往有这样的期望，做一个项目就马上成功一个，就马上能够开工建设，否则的话就不愿意在项目前期工作上花力气。项目前期工作应该说存在着固有的风险，在市场竞争如此激烈的今天，项目的市场风险、融资风险、政策风险更是无法不可以避免的，编报一个就成功一个几乎不可能。所以我们只有多编项目，编好项目，才能为获得批准、为尽快实施创造条件。因此各级各部门都要为项目前期工作提供必要的资金保障。从今年起，县财政每年安排100万元项目前期工作经费，这个数字虽不大，但是个引子，通过以奖代补的方式，对项目前期工作做得好的单位和个人进行奖励，切实发挥财政资金的引导作用，达到“四两拨千斤”的效果。同时，各级各部门都要共同加大项目前期工作的投入。

三是要有强烈的责任心。近几年来，特别是去年以来，全县上下抓项目的氛围正在形成，突出抓项目的积极性、主动性和创造性在不断提高。但也还有个别地方、少数部门和部分同志对抓项目、抓投资的积极性不高，主动性不强，安于现状，没有超前谋划的思想，缺乏忧患意识，更没有敢闯敢干的那么一股子劲，说到底还是个责任心问题。所以，做好项目前期编研工作，责任心非常重要。现在我们的发展目标和指导思想都是明确的，关键要看各个乡镇、各个部门落实得怎么样，具体措施怎么样。这次县里把60个重点项目都排出来，有续建的，有新开工的，有争取开工的，也有前期工作的，几种类型的都有，并且明确了一位县级领导领衔挂帅，这样做是为了强化领导，加快项目建设进度。各乡镇、各部门也要明确一把手亲自抓，具体人员具体抓，要扑下身子真抓实干。

四是要强化服务意识。各级各部门特别是涉企部门要不断强化“服务项目是本职，服务不好是不称职，不服务就是失职”的意识。通过建设服务型政府，进一步转变政府职能，进一步推行政务公开，按照告知服务制的要求，一次性讲清办事的前置条件，增强政务透明度。要围绕为企业多着想，让企业办事“少跑几趟路，少踏几个门槛，少转几道环节”的要求，简化工作流程，减少、合并中间环节，切实提高工作效率。从某种意义上讲，我们把环境优化了，政府职能转变了，也是抓项目。各部门、各乡镇在编报项目过程中，涉及到方方面面，需要大家共同协调、协作，各部门能配合好、协调好，也是为项目工作做贡献。

二、牢牢把握项目建设工作的着力点

按照“建设一批、申报一批、储备一批、谋划一批”的总体要求，抓好项目建设各个环节的工作。投产项目抓报务，开工项目抓投产，签约项目抓开工，洽谈项目抓签约，意向项目抓跟进。

（一）加快推进项目建设。未开工建设项目要尽快开工。责任部门和项目主体，要进一步明确责任，一个一个地加以分析研究。对条件已基本成熟的，要抢时间，早日开工；对条件尚未成熟的，要剖析原因，全力以赴逐项解决，倒排开工时间，力争快开工；对确实无法实施的，要说明原因，及时淘汰，并严格按照重点项目管理办法的有关规定作出相应的处理。在建项目要抓进度。要以落实项目要素，抓好项目管理为重点，在确保工程质量的前提下，加快项目进度。对每个重点在建项目，项目责任单位及有关部门要经常检查施工进度情况，及时分析、排除影响工程进度的因素，明确提出时限和进度要求，倒排工期，强化督查，做到快中求好，稳中求进，确保按期完工。

（二）扎实做好项目前期工作。做好前期谋划是做好项目工作的前提。要注重项目策划的全局性和科学性，各乡镇、各部门都要围绕国家产业政策，加强项目谋划和研究，及时推出并引进一批发展前景好、产业关联度高、集聚效应明显、对**经济社会具有较大带动作用的项目。目前我们在手项目一是工业类项目，二是旅游、服务类项目，三是特色农业项目，四是社会事业项目，五是基础设施建设项目，不管是哪一类的项目，大项目都不多。目前我们最大的项目是岳潜高速，岳武高速省里已确定了业主单位，我们要争取早日开工。**到莲云快速通道要马上启动，莲云到操家岭318国道及211省道路面改造，都是比较大的项目。工业项目如抽水蓄能电站，搞了几年没有很好跟进，进展不明显。象这类牵动性的项目，一旦搞下来，投资就是40个亿到70个亿，能长期给我们带来源源不断的效益。所以各乡镇、各部门都要结合各自的实际，结合行业的特点，结合本地区资源，既要抓在手项目，更要谋划长远，做好项目谋划、编研和前期工作。县发改委正在根据全县“十一五”规划着手建立县级项目储备库，各乡镇、各单位要注意做好本地区、本部门项目储备库与县级项目储备库的衔接工作。要加强项目动态管理，做深、做细、做透项目前期工作，促进形成新项目不断生成的良好态势，要力争全县每年形成5个亿以上的新增项目。这次下达给各乡镇和各部门的项目编研任务是保底数，要尽可能编报一些大、中型项目。

（三）进一步规范项目建设程序。要高度重视项目监督管理，提高项目管理的科学化、规范化、程序化水平，使每一个重点工程和招商引资项目都建设成为经得起社会评价、历史检验和上级检查验收的精品工程。要完善管理程序。对工程的立项、勘测设计、招投标、工程监理、资金筹措与使用、竣工验收等各个环节要制定系统的管理方案和措施，使各项规范化管理渗透到重点项目建设的全过程。要健全管理制度。在工程前期工作中完善专家评审制度，在建筑工程管理上完善招投标制度，在施工过程中完善监理制，在建设资金使用上完善财务核算制和工程审计制，坚持公开、公平、公正的原则，严格按照国家有关规定搞好工程招投标和政府采购工作，通过监察、审计介入，加强每个环节的控制，真正建成廉政工程和阳光工程。要建立“业主内检、社会监理、政府监督”的三级质量控制保证体系，通过质量跟踪稽查和把好竣工验收关等措施，确保工程质量。在工程建设的规划、设计、施工、监理等各个环节，坚持精打细算，引入竞争机制，降低工程造价，节约每一个铜板。要加大执法力度。对项目建设中违规招投标、挤占挪用资金、偷工减料、以次充好等影响工程质量的问题，必须从经济上给予重罚，有关行政执法部门也要跟进。

（四）继续加大招商引资力度。抓项目就是抓投资，所谓项目立县就是这个意义。抓投资，主要渠道就是招商引资。我们讲经济发展，要解决怎样发展，其中要解决钱从哪里来的问题，一是争取上级支持，争取上级政府投资；二是招商引资；三是启动民资；四是银行融资；五是搞些资本运作，如上市、发行债券。那么对这五个方面进行比较，根据**的实际招商引资是最现实的。**要发展，任何时候对招商引资的认识都不能降，力度都不能减，责任都不能忘。特别是各乡镇党政一把手、县直各单位主要负责同志，对这个问题要有清醒的认识，要有明确的态度，要信心十足，做出表率。在处理好日常工作的同时，要把招商引资工作拧在手上，放在心上。这是我对招商引资工作的认识，也是对大家重重的拜托。凡是经济发展好的地方，一是园区搞得好，二是招商引资搞得比较好，项目工作搞得比较好。如果对这个问题还有什么犹豫，还有什么分歧，那我们将来发展的机遇就不多了，与人家差距就会越来越大了，实现扩权试点县提出的“一个高于，两个翻番”的目标就会落空。

（五）切实改善建设环境。环境是品牌，是竞争力，也是生产力。一个地方投资环境的好坏，事关经济发展。实践证明，哪里的投资环境好，项目和资金就会流向哪里，哪里的生产力和竞争力就会增强。因此，今后，我们要继续营造三个方面的良好投资环境。一是政策环境。今年，我们将进一步完善相关政策，将项目建设过程中的各类收费明确到收费部门，落实到收费项目，制定出优惠标准。去年我们出台了38条，我们还要修改完善，同时，还要出台鼓励工业发展和招商引资的具体措施。二是服务环境。要建设好优质高效、热情周到的服务环境，切实营造“亲商、富商、安商”的良好氛围。对投资项目要实行“专门班子负责”、“首问负责制”、“一个中心审批”、“一站式收费”、“实行重点保护”等，确保项目早上马、早投产、早受益。各职能部门要加强协调配合，积极帮助企业和项目单位解决项目建设过程中遇到的困难和问题，落实好项目资金、土地、环保等必要的建设条件。三是治安环境。今年以来局部地区还存在着强装强卸、阻碍施工、破坏企业正常生产经营以及侵害投资者人身财产安全的违法行为，要引起高度重视，形成合力来解决。必须旗帜鲜明，重拳出击，做到发现一起，查处、打击一起，坚决扫除招商引资和项目建设工作中的一切环境障碍。

三、进一步加强领导，形成推进项目建设的合力。

一要强化项目建设的组织领导。继续实行县级领导分工联系重点项目制度。坚持一个项目、一套班子、一个机制、一抓到底。县级联系重点项目的领导同志是总指挥，第一责任人，对项目的立项、建设、工程质量、资金安全及投资效益等要全面负责。各级各部门主要负责同志要切实加强对本地区、本部门项目工作的领导，亲自挂帅出征，深入到项目工作第一线；分管领导要亲历亲为，具体组织实施；各职能部门要结合本部门的工作，积极做好项目前期准备和在建项目的组织实施，并同上级对口单位和发改部门保持密切联系，争取更多的资金和项目；县发改委、重点项目办要加强对项目工作的具体指导和综合协调，对确定的重点前期工作项目，要成立筹建领导小组。对拟定的60个重点项目中要再确定重点，原则上每季度召开一次专题项目建设调度会，一次搞十几个项目，下一次再搞十几个项目，加快项目推进。

二要培育一批高素质的项目队伍。各级各部门都要注重项目工作队伍建设。要高度重视项目人才的选用、培养和锻炼，今后各有关单位都建立精干高效的项目工作班子并有领军人物，吃透政策，了解市场，收集信息，开展机会研究，选准选好对接项目，推进项目生成。

三要建立项目建设激励机制。项目建设要实行目标考核。要将项目工作目标作为各乡镇、各部门年度经济和社会发展目标的内容之一进行考核。各乡镇年度工作考核，项目是必考的，各部门项目工作抓得怎么样，也是必考的。年终由县发改委牵头，组织相关部门，依照这次下达的项目编研任务以及项目建设完成情况，全面进行考核。对争取政策性资金成绩突出、项目建设工作成绩优异的乡镇、部门和单位给予重奖，对成绩显著的个人按照有关规定及时兑现奖励，并在干部提拔使用上优先考虑。对争取支持力度小，项目建设工作成绩平平的单位，要在全县进行通报。

四要加大跑省跑部力度。我县被列为省扩权试点县后，全县大多数单位都能积极主动地与省主管部门进行了衔接，这很不错。请何县长牵头，对对接情况进行通报，好的表扬，不好的要指出。希望同志们都能抓住这个难得的历史机遇，悉心学习领会国家投资政策，善于捕捉上级的投资信息，继续加强与对口部门的联系，争取有更多的项目进入国家和省里的计划盘子，落实更多的资金投入。

同志们，项目建设是实现**跨越式发展的必由之路，做好项目工作，事关当前，影响长远，意义重大、使命光荣。各级各部门一定要树立抓项目就是抓发展的意识，要树立项目立县的意识，坚定信心，创新思路，以更大的决心、更硬的措施、更实的作风，开创我县项目工作新局面。