领导秋播会议讲话
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同志们：
今天召开的秋冬农业开发暨秋播工作会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次事关“三农”工作的重要会议。会议的主要任务是：总结前段秋冬农业开发工作，分析形势，探索规律，动员全县上下，振奋精神，再上认识，再动脑筋，再添措施，再鼓干劲，再抓落实，切实抓好以调整和秋播为主的秋冬农业开发工作，奋力实现农业农村工作目标，为全县农业农村经济持续稳定健康发展奠定一个好的基础。刚才，我们参观了温泉镇、孔家坊乡、金家铺镇的秋冬农业开发现场，三个乡镇介绍了他们的经验和作法，这些地方秋冬农业开发工作行动快、力度大、标准高、效果好，希望各地认真学习和借鉴。下面，我就当前及下一阶段的秋冬农业开发工作讲三点意见。
一、分析形势，总结经验，进一步坚定做好秋冬农业开发工作的信心和决心
今年以来，全县各地、各部门紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的总目标，以改善农民生产生活条件、强化社会主义新农村建设的产业基础为重点，以发展现代农业为抓手，不断探索农业和农村经济发展的新思路、新途径，大力开展以秋播生产、以茶叶为主的特色产业基地建设、养殖场和养殖小区建设、农田水利建设及农业综合开发为主要内容的秋冬农业开发，取得了显著成效。全县油菜已完成播种面积40000亩，占计划任务的38.1%；茶叶基地新建及改造落实计划面积11407.7亩，其中无性系2150亩。新建茶园已完成抽槽整地面积3300亩，占新建计划的41.3%，比去年同期增加1460亩，增长61%；茶叶无性系繁苗落实计划面积130亩，已完成扦插面积52亩；药材新发展面积已完成7500亩，占计划的37.5%，比去年同期增加28.3%；已动工新建10万只养鸡场和万头养猪场等畜禽规模养殖场各一个，养豚、养羊大户又有新的发展；水产业在完善养殖小区建设的同时，开辟了小龙虾养殖，已建成虾稻连作示范基地110亩，投放虾种4400斤；农业综合开发项目和塘堰整修已开始启动。可以说，今年的秋冬农业开发，特别是农业产业结构调整和特色产业基地建设，呈现出新气象，其气氛之浓、来势之快之大之好是多年少见的，具体有四个特点：
一是规划早，启动快。全县绝大部分乡镇都把秋冬农业开发作为当前工作的重点进行系统的部署安排，既增强了秋冬农业开发规划工作的主动性和有序性，又提高了秋冬农业开发规划的科学性和及时性，为扎实推进秋冬农业开发确立了正确的指导。11个乡镇都制定了秋冬农业开发规划，一些重要指标还高于县下达计划；大部分乡镇召开动员会，组织干部参观学习，逐村落实了计划；大部分村及居委会召开村民代表会和户主会，逐户落实计划；石头咀、草盘地等乡镇还召开了规模较大的现场督办会。
二是重点突出，特色鲜明。从已制定、分解落实的计划及已开始的行动上看，各乡镇注重转变农业经济增长方式，积极引导农民调整产业结构，因势利导，结合当地地理和自然条件，根据自身的特点和优势确立了发展的重点。**等茶叶重镇突出落实茶叶基地建设面积；石头咀镇实行一手抓茶叶基地建设、一手抓无性系育苗；草盘地镇、陶家河乡侧重发展药材生产；方家咀乡侧重发展水产养殖；温泉镇、金家铺镇、南河镇和孔家坊乡在突出发展茶叶基地的同时，还加大力度发展畜牧业，加强水利建设、农业综合开发和秋播，注重统筹推进秋冬农业开发。
三是大规模、高标准建设示范点。各乡镇在发展中注重把较大面积的连片茶叶基地当作示范点来办，使示范点覆盖了大部分新建基地，大大强化了开发力度，提高了开发质效。温泉镇下贝冲村新建茶叶基地集中连片面积达350亩，是全县今年茶叶基地建设示范点中面积最大的；雷家店镇程家咀村过去每年只发展茶园100亩左右，今年一次性发展连片面积232.6亩；南河镇王家道村新建茶叶基地达103.8亩，该镇的付家坊村已开始动工把全村剩下的80多亩耕地都调出来建茶园，将成为100%的茶叶专业村；**村新建连片基地101亩；石头咀镇居委会、孔家坊乡难作堰村都在山地、坡地、岗地上新建茶叶示范基地，面积都达到100亩以上，形成了整座茶山；金家铺镇注重提高建园质量和加强茶叶龙头企业建设，新建800亩茶园中无性系占600亩，新建了一个总投资达400万元的志顺茶叶加工厂；**镇已落实茶叶新发展面积2000亩，超过县计划900亩。草盘地镇新发展药材示范基地过千亩，并且是订单生产。南河镇的10万只养鸡场、金家铺镇的万头养猪场正在加紧建设，温泉镇的奶牛场建设项目正在洽谈中。
四是从被动发展走向主动发展。特色产业基地建设开始由行政推动、示范引导向自发行动转变。这一转变是今年产业结构调整中出现的最重要、最令人欣喜的一个发展趋势。一大批靠发展特色产业增收致富的农民，发展特色产业的积极性空前高涨，主动把当家的种粮田、种粮地甚至菜园地调出来或租出来建茶园、建药园。象南河镇这样历史上发展茶叶气氛不浓的乡镇今年也全部按计划落实了新建茶园面积。雷家店镇程家咀村的很多茶农尝到了种茶的甜头，今年主动把剩下的田拿出来种茶。
总结前一阶段秋冬农业开发的进展和成绩，我们可以得到一些带有规律性的认识，这就是：要顺利推进秋冬农业开发，最主要的是必须做到“三个坚持”：
一是必须坚持领导重视。领导重视是关键。只有领导重视，才会有行动；只有领导重视，才会有进度；只有领导重视，才会有成果。各级领导切实把秋冬农业开发作为当前农业农村的中心工作，建立了主要领导集中精力抓、分管领导专门抓、联村干部和村干部具体抓的工作推进机制；县主要领导亲自研究、部署安排秋冬农业开发工作，亲临现场指导、检查秋冬农业开发工作；乡镇党委书记、村支部书记充当乡镇、村秋冬农业开发第一责任人；大部分乡镇还拿出联村干部和村干部的部分工资与秋冬农业开发绩效挂钩。这些作法，有效地强化了对秋冬农业开发工作的领导，有效地保证了开发的进度和质量。
二是必须坚持以市场和利益为取向的工作方法。利益是发展的根本动力，让农民在结构调整中得到实实在在的利益，是继续推进调整的最有效方法。长期以来，我们瞄准茶叶等特色产业的市场优势和发展潜力，围绕建设“中国茶叶大县”的目标，捆绑了大量涉农资金支持茶叶等特色产业基地和龙头企业建设，茶叶等特色产业已发展为农村乃至全县的支柱产业，成为农民收入的主要来源。现在，农民发展茶叶等特色产业从被动走向自发，正是我们长期以来坚持不懈地对茶叶等特色产业的发展予以扶持，让农民从茶叶等特色产业中得到实惠，从而具有了内在发展动力的结果。
三是必须坚持政府主导、业主主体、部门支持、社会参与，共同推进秋冬农业开发。秋冬农业开发是一个庞大的系统工程，仅仅依靠一个方面的力量来解决问题难以凑效。政府只有在落实党的一系列支农惠农政策、改善投资环境等方面发挥好主导作用，才能激发广大农民的劳动积极性和业主的投资热情。南河镇的10万只养鸡场、金家铺镇的万头养猪场和龙河村志顺茶叶加工厂，都是在政府帮助解决建设用地、协调周边关系、落实有关扶持政策的条件下，吸引社会上的业主来投资建设的；方家咀乡的小龙虾示范基地则是靠乡干部集资租田建设起来的；全县大面积的茶叶基地建设中既包含有政府和部门的种子种苗、机械作业补助和技术服务，又包含业主的整地、播种、培育管理等劳务和资金投入；药材基地建设中还包含产品订购单位的种子种苗和技术支持。
在肯定前一阶段秋冬农业开发工作成绩的同时，我们还必须看到，开发工作中存在一些亟待解决的问题，突出地表现在“三个不够”：
一是整体进度不够平衡。首先，表现在乡镇与乡镇之间的进度不平衡。绝大部分乡镇做到了早规划、早行动，少数乡镇开发的规划下达滞后，开发进度迟缓。其次，表现在开发项目之间的进度不平衡。在秋冬农业开发项目中，存在重产业结构调整、忽视秋播和农田水利建设的倾向；在产业结构调整中，存在重发展茶叶和药材、忽视发展板栗和蚕桑的倾向；在茶叶基地建设中，存在重茶籽直播、忽视发展无性系的倾向；一些地方的塘堰整修进度迟缓，板栗基地建设大部分任务有落空的危险。第三，存在办点力度大、忽视全面推进的倾向。
二是劳力不够。农村大部分青壮年劳力都外出打工，留守在家的大多是老人、妇女和儿童，无论是搞秋播还是建设特色产业基地都缺乏劳力。
三是少数地方领导力度不够。首先是重视不够，在推进秋冬农业开发上存在怕苦怕难、信心不足、决心不大、步子不快、甚至无所作为的现象。其次是作风不实。有的干部干工作停留在口头上、文件上、方案上，计划大、落实小，虚的多、实的少，工作浮在表面上，不深入实际进行调查研究，指导不切实际，汇报说不出情况，甚至对完成任务情况采取虚报、瞒报、不报。第三是工作方法不适应。一些地方的干部开展工作仍采用计划经济时期的老办法，不认真学习，不更新思想，不懂市场化方法；不尊重农民的主体地位，甚至执行政策走样，违背农民意愿，损害农民利益，工作起来必然遇到困难，收效不佳。
秋冬农业开发及秋播工作直接关系明年种植结构布局，关系明年农村工作大局，关系农民增收和农村发展，意义重大，影响深远。对前一阶段秋冬农业开发工作进行深入的分析，从今年的形势与过去的形势的对比中，特别是从行动好的乡镇与行动慢的乡镇的对比中，从农民要求发展、主动发展的高涨情绪中，从当前良好的政策和市场环境中，从前不久全市新农村建设现场会在我县胜利召开带来的旺盛人气中，我们认识到了秋冬农业开发具有极大的潜力，加快推进秋冬农业开发正当其时，完成总体任务不仅必要、而且切实可行。我们有理由相信，只要我们树立必胜的信心，坚定成功的决心，进一步解放思想，克服困难，乘势而上，顺势而为，就一定能顺利推进秋冬农业开发，就能全面完成秋冬农业开发任务。
二、进一步明确任务，突出重点，深入推进秋冬农业开发的各项工作
可以说，从8月下旬到现在，中间包括9月6日的全县秋冬农业开发工作会议，是我县今年秋冬农业开发的启动和办点示范阶段。县委、县政府要求，从今天起，全县秋冬农业开发要在继续加强示范点建设的基础上转入全面推进阶段。总的要求是：围绕积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，认真贯彻落实科学发展观，加快产业结构调整步伐，突出发展茶叶生产，加快发展畜牧、水产养殖业，加强农田水利建设和农业综合开发，提高农业综合生产能力、农产品科技含量和市场竞争力，促进农业增产增效、农民增收、农村经济又好又快发展和农村社会稳定和谐。为此，必须做好以下四项工作：
一要以发展茶叶基地为重点全面推进产业结构调整。英山的优势在茶叶，特色在茶叶，潜力在茶叶。茶叶基地建设仍然是今年整个秋冬农业开发重中之重的任务。这是增加农民收入、构建农民增收长效机制、强化我县社会主义新农村建设产业基础的需要，也是把我县建设成“中国茶叶大县”的需要。关于茶叶基地建设，我在这里着重强调五点：首先，全县每个乡镇必须完成或超额完成县下达的茶叶基地新建任务，决不允许掉任务，要确保茶叶基地规模较快增长；其次，要下大力气克服技术和资金上的困难，发展良种无性系茶园，提高无性系茶园面积占比，提高建园质量；第三，提倡新建茶园向山地、坡地、岗地进军，多发展高山茶，为提高茶叶品质打下基础。第四，新建茶园要精耕细作，下足底肥，播种或栽植良种，确保茶籽能出苗、茶苗能成活、能长壮。第五，大的连片茶叶基地要建好进园公路，方便采茶和运输。要进一步扩大订单药材生产，要努力发展板栗和蚕桑，确保完成任务。要大力发展特色产业和养殖业专业经济合作组织，加快发展各种专业合作社，鼓励耕地向专业户和能人集中，推进特色产业和养殖业规模经营，提高秋冬农业开发质效。
二要以发展规模化养殖场为重点全面推进养殖业发展。生猪价格大家有目共睹，持续上涨的猪价引起了中央的高度关注，温总理亲自深入猪场视察生猪生产，研究生猪发展对策，这是历史上少有的。家禽及蛋品价格也是大幅上涨。各地、各部门要抓住肉类、禽蛋价格上扬的有利时机，切实抓好畜禽水产养殖业。要以标准化、无公害化为要求推进畜禽和水产规模化养殖场建设，力争南河镇的10万只养鸡场、金家铺镇的万头养猪场、温泉镇的千头奶牛场早日建成投产。要按照虾稻连作模式试点推广小龙虾养殖，要积极发展养豚、养鸡、养羊、养鱼大户，以养殖大户支撑养殖小区发展。要在抓好建设和养殖的同时，切实做好重大动物疫病防控工作，着力抓好畜牧秋防，着力抓好水产防病治病，确保养殖业生产安全，让人们吃上放心肉、放心鱼。
三要以加快油菜播种和消灭冬闲田为重点全面推进秋播生产。全县秋播总任务是25.05万亩，其中油菜10.5万亩。油菜播种要大面积应用轻简栽培技术，实行菜籽直播，节省人力物力并加快进度；在品种上要主推中双九号、中双十号、中油杂2号和“一菜两用”品种。目前，油菜籽市场行情看好，每公斤售价达3.8元，创历史新高。一定要抢抓时机，确保按时完成今年的油菜播种任务。要下大力气消灭冬闲田，不留死角，不留空白，能种粮的要坚决种粮，不能种粮的要种上绿肥。
四要以加强塘堰整修为重点全面推进农田水利建设和农业综合开发。要求每个村至少要整修一口大塘（要求整修后蓄水达到5000立方米以上），根据实际需要，也可以几个村共同整修一口大塘。整修的重点是清淤扩容、加固塘埂，完善进水放水设施，提高抗旱的能力。同时，还要搞好“家门口”工程、病险水库的安全鉴定、渠系配套建设。要按设计要求，扎实推进农业综合开发项目建设，着力抓好南河镇6000亩农田的综合开发，保证进度、保证质量，保证按设计要求发挥作用。
三、进一步加强领导，强化认识，强化责任，确保秋冬农业开发取得实效
今年的秋冬农业开发及秋播工作时间紧、任务重，工作量比以往任何一年都要大，工作压力比以往任何一年都要重。各地必须进行统筹安排，组织好、领导好、指挥好秋冬农业开发和秋播工作，认真抓好落实。
一要强化认识抓落实。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，把发展现代农业、加强基础产业和基础设施建设、千方百计增加农民收入作为建设社会主义新农村的主要措施；今年中央1号文件的主题是“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”，我们当前所进行的秋冬农业开发，以加强产业结构调整、发展以茶叶为主的特色产业和养殖业、加强水利基础设施建设和农业综合开发为主要内容，正切合中央的精神，而且也切合英山的实际，切合农民的愿望和需要。我们一定要站在贯彻落实党的十六届五中全会精神和今年中央1号文件的高度，更加重视、更加集中精力，始终坚持发展茶叶产业不放松，始终坚持发展特色产业和养殖业不放松，始终坚持加强农田基本建设和农业综合开发不放松，始终坚持全面推进秋冬农业开发不放松。
二要强化领导抓落实。首先，要继续坚持领导重视。要切实把秋冬农业开发作为当前农业农村工作和全县工作的重中之重，继续坚持主要领导集中精力抓、分管领导亲自抓、联村干部和村干部具体抓的工作推进机制；进一步明确乡镇党委书记为今年秋冬农业开发工作结账乡镇第一责任人，进一步强化乡镇联村干部和村干部工作责任制，确保秋冬农业开发任务落实到基层、到项目、到田间地头。其次，要转变领导作风。乡镇主要领导要深入实际，研究、指导秋冬农业开发工作，对较大的连片基地、养殖场，龙头企业、农业综合开发项目都要进行认真研究、科学决策。第三，要继续坚持以市场和利益为取向的工作方法，多用市场的方法、制度的方法、典型引导的方法、服务的方法，真心真意为农民增收办实事。
三要强化部门配合抓落实。各涉农部门要以服务秋冬农业开发及秋播秋调为己任，尽职尽责。一是财政、农机等部门要落实好支农惠农政策，重点落实好对种粮农民的直接补贴、良种补贴，农业生产资料综合补贴、农机购置补贴和粮食最低保护价收购政策，保护和发挥好农民的生产积极性。二是要进一步整合资金，加大力度支持秋冬农业开发。县政府决定对发展良种无性系茶园的按每株茶苗0.06元的标准给予补助；对整修水塘在5000立方或5000立方以上的按每口塘1000元的标准给予补助；对发展桑园的结合东桑西移项目给予适当扶持，对发展连片板栗园30亩以上的按验收的板栗凼给予板栗苗扶持，对发展油菜的要落实好国家的有关扶持政策。财政、信用社、农行等部门要采取小额信贷、财政贴息、申报项目等方式支持秋冬农业开发。三是要发挥部门的职能作用。农业综合部门要加强对秋冬农业开发工作的综合协调；农业部门要在工程设计、技术服务、农资和苗种供应等方面尽职尽责；农机部门要组织好农机下田，发挥农机服务中心和农机合作组织的作用，扩大机耕机种，帮助农村缓解劳力短缺问题；农业执法、物价、工商、技术监督等部门要加大对假种子、假肥料、假农药的打击力度，切实保护农民的利益；金融部门要组织好支农资金的发放；宣传部门要加大政策的宣传力度，抓好典型报道，引导秋冬农业开发及秋播健康发展。全县上下要形成合力，强化责任，全力推进今年秋冬农业开发和秋播工作顺利开展。
四要强化检查督办抓落实。由县农办牵头，组成专班对各地行动情况进行巡回检查督办，按规定下到乡镇，摸清情况，定期反馈，研究问题，为领导决策当好参谋。要组织一次拉练检查，预定在11月上旬进行，每个乡镇必须拿出4个以上的秋冬农业开发现场供参观。要在**年元月上旬对各乡镇今年秋冬农业开发的任务完成情况进行全面的检查验收，按预定方案坚决结硬帐，确保今年秋冬农业开发及秋播工作目标的全面实现。
同志们，全面推进秋冬农业开发的战役已经打响，我们一定要以科学发展观为指导，一定要站在推进社会主义新农村建设的高度，创新思路，扎实苦干，锐意进取，为全面完成今年的秋冬农业开发任务，开创社会主义新农村建设的新局面而努力奋斗！
