领导地税会议讲话
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同志们：
经市政府批准，今天召开全市地税工作会议，主要任务是贯彻落实全省地税工作会议和全市经济工作会议精神，总结回顾“十五”时期特别是去年的工作，理清明确“*”时期全市地税发展和改革的基本思路，研究部署今年的工作任务。等下，黄正逊局长还要作工作报告，请大家按照黄局长的讲话要求，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今年的地税工作，先讲几点意见，供同志们参考。
一、充分肯定成绩，冷静分析形势，争取新的一年有更大的作为
20*年，是我市经济持续快速增长，社会事业全面进步的一年。一年来，全市在20*年提前一年完成“十五”计划的基础上，主要经济指标再攀新高。全市生产总值达到372.2亿元，增长13.2%；完成财政总收入30.92亿元，增长22.1%，其中地方收入18.16亿元，增长17.5%；市本级财政总收入3.08亿元，增长28.4%；以上三项指标实现年初三个“三”的目标。外向型经济进一步发展，全年实际利用外资2.12亿美元，增长64.2%，增幅和总量均进入全省前三位，外贸出口1.1亿美元，增长84.5%，增幅和总量分别列全省第一和第五。城市创建步伐加快，*的对外知名度进一步提高，中心城启动了“18+1”模式的城市管理综合执法，城市管理工作连续三年列全省第一，城市市容环境进入全国先进行列，先后迎接了国家园林城市检查组、国家绿委会的检查验收。与此同时，社会各项事业取得新的进步，普通高考二本以上上线人数连续八年居全省第一，我市运动员在全运会上夺取5枚金牌，取得了历史最好成绩。
这些成绩的取得，是市委、市政府总揽全局、科学决策的结果，是全市上下团结奋斗、奋力拼搏的结果，是省委、省政府正确领导的结果，其中也凝聚着全市广大地税干部的心血和汗水。一年来，全市广大地税干部职工在省地税局和市委、市政府的正确领导下，作出了卓越的贡献，取得了可圈可点的成绩，归纳起来，我认为主要体现在六个“新”上：一是地税收入实现新突破。各级地税部门全年累计组织地方税收10.37亿元，首次突破10亿元大关，同比增长25.4%，增长幅度和收入进度均居全省第二。二是税收质量有了新提高。20*年在不断消化原有水分的情况下，全市地税收入占全市生产总值、地方财政收入的比重均有明显提高，分别占到3.17％和57.1％,比20*年分别提高了0.31和3.6个百分点，这充分说明地方税收越来越实，质量在不断地提高。三是支持全民创业取得新成效。全市广大地税干部在大力组织地税收入的同时，以服务地方经济社会发展为已任，认真履行职能，迅速贯彻落实省局支持全民创业100条措施，及时制定了具体的跟进措施，促进了全市民营经济的快速发展。20*年共有17户企业和6028户个体户享受了地方税收优惠政策，减免税收近1000万元。四是税收征管改革进入新阶段。进一步完善了征管机构的设置，工作思路和方案得到了省地税局的充分肯定。全面推行了地税征管业务软件，极大地提高了征收管理的信息化、专业化和规范化水平。同时，善于破解难题，不断细化征管措施，特别是在对农村公路建设、农用车辆、小水电站建设、工业园招商引资企业税收征管等方面，积极想办法、出主意，有效地堵住了税收漏洞，增加了地方税收。五是税收执法能力有了新提升。以建立执法责任制为核心，以执法考核评价为手段，以执法监督和过错责任追究为保障，组织有关人员编写了30余万字的《地税法制工作手册》，为广大税收工作人员了解掌握税收法律法规，准确把握税收执法尺度提供了方便。去年的稽查工作是有成绩的，充分发挥了税务稽查的职能作用，加大了对涉税案件特别是几个专案的查处力度，打击了税收违规违法行为，进一步整治了税收秩序。六是机关内部建设有了新变化。认真组织开展了党员先进性教育和“建设和谐诚信地税、共创富民兴赣大业”的主题教育活动，成功承办了全省地税系统篮球邀请赛，获得各方好评。地税机关争先创优的氛围进一步浓厚，20*年，全市地税系统获得了包括全国“巾帼文明岗”、全省“人民满意公务员集体”等在内的多项省级以上先进集体和先进个人。在工作创新方面，也动了很多脑筋，比如去年开展的“十项争先创优”活动就很有特色、很有新意，取得了较好的成效；再比如这次编印的《省、市地税工作会议精神宣讲100题》，也做得很好，为全市地税干部职工深入学习领会会议精神，抓好贯彻落实提供了便利。
这些成绩足以说明，全市地税系统是一个政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、管理高效、甘于奉献的坚强集体，为全市的经济社会发展作出了重要贡献，为市直部门作出了榜样，市委、市政府对你们的工作是充分肯定的，对你们取得的成绩是满意的。在此，我代表市委、市政府向刚刚获得会议表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！向全市广大地税干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到，当前全市经济社会发展面临的形势非常严峻，竞争相当激烈，任务十分繁重。年初召开的全市经济工作会，确定了今年全市经济发展的主要预期目标：生产总值增长12%，力争13%；财政总收入增长15%，力争19%，其中地方财政收入增长12%，力争15%。根据这个总体要求，市政府最近下达了今年的财税工作目标和市本级财税收入考核任务。全市财政总收入工作目标为36.8亿元，比上年实际完成数增长19%，其中地税部门12.55亿元（不含教育费附加收入），增长21%，这是市委、市政府对地税部门的考核目标。市本级地方财税收入分考核任务数和目标数两部分，考核任务数为2.37亿元，比上年实际完成数增长11%；考核目标数为2.45亿元，比上年实际完成数增长15%。其中地税考核任务数为1.44亿元（含教育费附加收入），增长11%；考核目标数1.5亿元，增长15%。应该说，下达分解这些目标考核任务，既是可行的，也是必要的，相信经过大家的共同努力，也一定能够顺利实现和圆满完成。
做好今年的税收工作，首先要求我们充分认清形势，客观分析利弊，及早谋划，积极应对，化不利为有利，变压力为动力，从而牢牢掌握工作的主动权。从有利的方面看：国际形势总体趋于稳定，国家将继续实施积极的货币政策和稳健的财政政策，加快实施支持中部地区崛起战略，增加对农村和农业的投入。经过“十五”时期的打基础、抓调整、转体制，全市发展的基石更牢、活力更强、能量更足、空间更广，发展步伐将更加扎实有效地推进。特别是近年来，各地加大了招商引资力度，加快了工业园区建设步伐，园区集聚效应和工业主导地位进一步显现。20*年，全市工业园区入园企业累计达到818户，其中当年新增118户，实现销售收入139.18亿元，实现税收6.92亿元，占全市财政总收入的22.4%。各地在招商引资过程中，还突出引进了一批重大工业项目，全市共引进投资超亿元内资工业项目21个，超1000万美元外资工业项目10个，这些重大项目的引进，将为全市经济发展提供强劲的动力，也将成为财税增收新的重要增长点。加上武吉高速*段今年将开工建设，土地使用税新的税额标准从今年开始全面执行。所有这些，都为我们做好税收工作提供了良好机遇。同时，我们也面临着一些不利因素：从大的方面讲，国际环境中不确定因素增多，国内区域性竞争更加激烈，加上我们自身经济总量小、人均水平低的状况还没有得到根本性的改变，特别是市本级经济实力偏弱，缺乏重大支柱产业和骨干项目作为支撑，重点税源不够突出；从税收征收角度看，也面临个人所得税费用扣除标准提高等政策性减收因素和一些一次性税源减收因素。但总的来说，今年有利条件多于不利因素，我们一定要准确把握大局，振奋精神，进一步增强做好今年地税工作、完成全年目标任务的信心和决心，以饱满的热情，扎实的作风，充足的干劲，创新的举措，力争今年地税各项工作有更大的进步、更大的突破。
二、充分履行职能，服务地方经济发展，争取新的一年有更多的亮点
今年是实施“*”规划的开局之年，也是加快全面建设小康*步伐的重要一年。今年的地税工作，要紧紧围绕全市经济工作会议的总体部署，对照市政府下达的目标任务，突出重点，狠抓落实，确保进度，努力打造地税工作新亮点，实现新的突破。
一是要突出抓好组织收入，壮大地税经济总量。税务部门的第一要务是组织税收收入，最终的工作成效主要通过税收收入来体现。各级地税部门要始终坚持以组织收入为中心，进一步加强税源分析预测，了解掌握税收动态，加大征管力度，强化征管手段，既要突出抓好重点税源、重点行业和重点企业的监控和管理，又要加强对零散税收的监督管理。重点税种着重抓好营业税、企业所得税、个人所得税的征收；重点行业主要抓好建安房地产、交通运输、金融保险、饮食服务业的税收征管；重点企业要着重找准管理中的薄弱环节，及时发现问题，提出切实有效的解决办法，做好跟踪落实工作。通过严格的征管举措和有效的调度监督，促进地税收入的快速增长，使全市经济社会发展的成果客观、及时地体现到税收上来，做大地方税收总量，不断提高地税收入占全市生产总值和财政收入的比重。同时，要立足全市经济社会的长远发展，坚持实事求是的原则，切实做到应收尽收，不收“过头税”，不买税、卖税、引税和垫税，不断压缩原有税收水分，严格防止产生新的税收水分，促进我市的地税收入质量稳步提高。为切实做到应收尽收、不收过头税，严禁收入搞水分，3月份将对全市税源情况进行一次全面调查，这项工作市政府已经开会进行了布置，请地税部门按照有关要求认真抓紧抓好。这里特别要强调的是，请大家实事求是地把税源情况弄清楚，报上来，这是市委、市政府准确掌握税源真实情况的一项调查活动，调查结果不作任何奖罚的依据。
二是要不断优化税收环境，提高依法治税水平。依法治税是依法治市和依法行政在税收领域的具体体现，也是税收工作的灵魂。大家在具体工作中，要全面理解和认真贯彻“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，正确处理好两个关系：一是要正确处理组织税收与保持经济持续发展的关系，把日常组织收入与促进地方经济发展结合起来，认真分析组织收入工作的有利条件和不利因素，抓好组织收入各项措施的落实。二是正确处理税收工作与改革、发展和稳定的关系，围绕市委、市政府的经济工作重点，确定和调整地税工作的思路和重点。特别要按照行政许可法规定的有关法定权限和程序，认真执行各项税收法律法规政策，做到既要依法治税，切实保障纳税人的合法权益，又要做到行为规范、执法公正，努力创造一个公开、公平、公正的税收环境。各有关部门要加强与地税部门的配合协作，尤其要按照各自的职责要求，认真落实市政府转发的《*市地方税收护税协税管理办法》的有关规定和措施，形成护税协税合力。各地要参照市里的管理办法，抓紧制定出台具体的实施细则，完善护税协税网络，规范护税协税行为，不断提高我市依法治税水平。
三是要全力支持全民创业，服务地方经济发展。去年，省地税局出台的《支持全民创业100条》和你们制定的《关于优化税收环境，促进经济社会发展三十条》以及《支持全民创业10条跟进措施》，很有新意，操作性也很强，既抓住了地税工作服务地方经济社会发展的根本，又体现了地税工作的职能，各级地税部门要认真抓好落实，进一步激发和调动广大私营企业和个体工商户加快创业的积极性和创造性，促进我市民营经济快速发展。同时，各级地税部门要充分发挥熟悉税收政策、懂得经营管理和了解相关信息的优势，加强调查研究，认真分析税收政策效应对全市经济社会的影响，为各级政府调控经济、发展经济出谋献策，引导各类企业合理配置生产资源、调整产业结构，从税收的角度提供咨询服务，为地方党政提供高效的政策服务。广大地税干部要在日常的税收管理中，积极开展纳税辅导，帮助纳税人规范财务核算，提高纳税人纳税申报的准确性，减少征纳双方的涉税成本；分析生产经营过程中存在的问题，及时提出合理化建议，大力支持全民创业。要进一步强化“税收优惠政策落实不到位也是收过头税”的观念，用好用足用活各种税收优惠政策，搞好政策实施的跟踪问效工作，努力把市场机制调节与税收政策调控作用结合起来，实现地方税收与经济社会发展的良性互动。
四是要大力推进征管改革，强化税收管理。当前，新一轮税收征管改革正在稳步有序地推进。如何进一步合理设置基层机构，明晰岗位职责，优化人员组合，提高工作效能；如何依托现代信息技术，强化税源监控，实现税收征管由粗放型向集约型转变等等，都是摆在地税部门面前的重要课题。今年，地税部门要加大创新力度，按照国家、省有关要求，积极稳妥地推进征管改革，进一步规范征管机构设置。具体内容主要包括两块：一块是一律取消按乡镇设置基层站（所），合理调整和适当收缩基层分局；另一块是市、县（市、区）两级地税机关的内设职能部门要强化分工与合作，减少重复与交叉，总的目标要求是努力做到三个"有利于"：有利于方便纳税人、有利于降低征纳成本、有利于提高工作效率。要加快信息化平台建设，不断优化信息系统，逐步完善配套制度，进一步提高信息化应用水平。要充分发挥信息网络的作用，借助社会综合治税网络的力量，不断建立和完善以纳税评估和纳税人信誉等级制度为主要内容的税源监控体系。同时，要进一步增强服务意识，创新服务手段，拓宽服务领域，提高服务质量，实现由被动服务向主动服务转变。要全面落实公开办税，推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”，增强税收执法的透明度，为纳税人提供良好的办税环境。
三、规范服务效能，凝聚工作合力，争取新的一年有更新的面貌
*地税从组建之初发展到今天，工作思路越来越清晰，工作措施越来越得力，工作成效越来越明显。当前，我市地税事业正处于加快发展的关键时刻，在这个关键时刻，要继续保持地税事业快速发展的良好态势，在服务地方经济发展发挥更多的作用，必须加大改革创新力度，规范内部各项管理，着力抓好队伍建设，凝聚各方工作合力，为全市地税事业的持续快速发展打下坚实的基础。
一要进一步提升服务水平。要加快建设学习型地税机关，加大教育培训力度，在全系统形成浓厚的学习氛围，努力实现从“拥有文凭”向“拥有能力”的转变，从“阶段学习”向“终身学习”的转变，从“学会”到“会学”的转变，切实提高和增强各级地税机关领导班子自身的领导能力和干部职工的工作才干，为地税事业的发展提供智力支持。要正确引导地税干部进一步强化有效执行的观念，增强纪律意识和服从意识，以“精确执行、快捷执行、灵活执行、整体执行”来提高整体工作效率。要进一步创新服务理念、服务内容、服务机制，打造一个为纳税人提供全方位、多渠道、优质高效的服务平台，进一步提升服务水平。
二要进一步强化内部管理。要以开展“规范管理效能年”活动为契机，大力推行规范化建设，进一步整合优化岗位职责和工作流程，以制度化建设为核心，不断规范内部各项管理，实现地税工作的不断优化。要进一步建立健全绩效管理体系，特别是要逐步完善对干部个人的绩效考核办法，激发干部干事创业的热情。要进一步强化“和谐聚力，诚信服务，勇于争先”的地税文化理念，把地税文化建设与地税部门的职业道德建设有机结合起来，创新地税文化载体，以丰富多彩的活动来激发干部的活力。同时，各级地税部门必须把形象视作生命，继续大力加强廉政建设、精神文明建设和政务环境评议评价工作，进一步提升*地税的整体形象。
三要进一步凝聚工作合力。地税部门要加强与当地党政和相关部门的衔接与沟通，将地税工作置于地方经济社会发展的大局来谋划、部署、落实。各级党委、政府要一如既往地重视和支持地税工作，各有关部门要互相配合、互相支持、形成合力，努力创造良好的地税工作环境。各级领导要认真贯彻执行税法，带头维护税法的严肃性，对地税部门依法治税要给予大力支持和理解，切实保障地税机关独立行使税收执法权，帮助解决税收执法中的难题；要主动关心和帮助地税部门解决工作中的实际困难和问题，充分调动广大地税干部的工作积极性和主动性。
同志们，站在新的起点上，做好今年的地税工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。希望全市各级地税部门高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，进一步锐意进取，奋发有为，齐心协力，扎实工作，努力促进*地税事业更快更好的发展，为实现*经济社会发展的新跨越再立新功！
