领导财政会议讲话
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同志们：
这次财政工作会议，是在全市上下齐心协力战胜特大雨雪冰冻灾害，全面贯彻学习市委二届四次全会精神，力促新跨越的关键时候召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：以党的*、省委十二届四次全会和市委二届四次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结过去一年财政工作，研究相关政策措施，部署20*年全市财政工作任务。市委、市政府对这次会议很重视，会前分别听取了财政局的工作汇报，省政协副主席、市委书记宋晨光，市长龚建华专门作出重要批示，对过去一年全市财政工作给予了充分肯定，并提出了殷切希望。等下，市委常委、常务副市长刘定明同志将作重要讲话，对今年的财政工作提出要求。市人大陈秋保副主任、市政协刘迪光副主席亲临大会指导，这是对全市广大财政干部职工的鼓舞和鞭策。我们一定要认真学习、深刻领会领导重要批示和讲话精神，坚决贯彻，落到实处。会上，还将对《*市市对县乡上台阶奖励政策实施办法》、《*市财政支出绩效考评试点工作方案》两个文件进行讨论，听取大家的意见。下面，我先就全市财政工作讲几点意见。
一、过去一年财政工作的简要回顾
过去一年，是我市财政历史上的跨越之年，财政工作在推进和谐小康*建设的征程上取得了来之不易的成绩。
（一）财政收支实现“双跨越”。一是财政收入一举跨越50亿元台阶。20*年，全市财政总收入实现历史性突破，达到50.3亿元，增长30.1%，地方财政收入完成28.4亿元，增长29.9%。这一年，全市财政收入不仅一举跨上50亿元新台阶，而且“两个比重”双双提高，财政规模与质量实现同步提升，财政总收入占生产总值比重由上年8.8%提高到9.9％，税收收入占财政总收入比重由上年87.5%提高到90.1％；这一年，开放型经济成为财政重要增长源，全市9个工业园共纳税19亿元，仅次于南昌，列设区市第二，增收6.1亿元，增收额已占财政总增收的“半璧江山”，达52%，其中丰城市工业园和樟树市工业园纳税双双进入全省前十名；这一年，县市区财政收入再攀“新高”，其中丰城市突破13亿元，樟树市突破8亿元，高安市突破5亿元，袁州区突破4亿元，上高县、奉新县、万载县突破3亿元；这一年，乡镇财政纷纷登上新台阶，全市财政总收入超千万元乡镇达到57个，占乡镇总数31％，其中超5000万元乡镇5个，比上年增加3个；这一年，重点税源稳步壮大，全市纳税超过*00万元企业达44户，比上年增加15户，其中纳税超过2亿元企业2户，比上年增加1户，樟树四特集团成为继丰电之后全市第二家纳税超2亿元的企业。二是财政支出实现“三年翻番”。全市财政支出一年增加18亿多元，连上60亿元、70亿元两个台阶，达到77.9亿元，增长32.2%，三年翻了一番多。20*年财政支出大幅度增加，主要是举全力实施民生工程，涉及民生的支出明显增加。为深入贯彻落实科学发展观，着力解决人民群众生产生活中的实际问题，省委、省政府决定在全省实施“民生工程”，确保实现“四个全覆盖”，使广大人民群众共享改革发展的成果，促进社会和谐。全市各级财政部门把民生工程资金的安排、拨付和管理作为头等大事来抓，将配套资金全额列入预算安排，优先保障和调度资金，并建立资金落实情况月报制度，加强监督检查，保证了资金及时足额到位，当年全市各级财政安排落实40项公共财政政策新增配套资金达2.55亿元。20*年，全市财政用于民生方面的支出达56.5亿元，占财政总支出的72.6％，比上年提高2个百分点。其中支农、教育、社会保障和就业、医疗卫生等支出均保持较大幅度增长，分别完成*8043万元、156828万元、142534万元和60245万元，分别增长22.3％、42.1％、33.2％和123.7％。全市发放粮食直补及综合直补资金26292万元、良种补贴7027万元、农机具购置补贴1345万元、燃油补贴1354万元、能繁母猪饲养补贴及能繁母猪保险补贴2435万元。
（二）财政改革实现“三拓展”。一是预算制度改革进一步拓展。政府收支分类改革顺利实施。从20*年1月1日起，部门预算、财政收支报表和财政指标管理等均采用新的政府收支分类科目编制。规范公务员津贴补贴政策顺利到位。全市规范公务员津贴补贴实施方案和市直机关规范公务员津贴补贴实施方案于20*年4月份上报省政府批准，市直机关20*年8月底发放到位，各县市区也已开始发放。国库集中收付制度改革向县级延伸。*个县市区已有8个启动了此项改革。二是农村综合改革进一步拓展。“一卡通”改革落实到位。从11月1日起，各项财政惠农补贴资金全部纳入“一卡通”发放。国有农场税费改革全面启动，并着手实施。三是财政管理体制改革进一步拓展。“三区”财政管理体制改革实施到位。为加快*经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区建设与发展步伐，按照市委、市政府作出的工业强攻战、城市扩张战、旅游升温战“三大战役”部署，市政府相继出台了《关于印发*经济开发区财政管理体制实施方案的通知》、《关于印发宜阳新区财政管理体制实施方案的通知》和《关于调整和完善明月山温泉风景名胜区财政管理体制有关问题的通知》等三个体制文件，建立了上述“三区”责权利相结合的新的财政管理体制。县乡财政管理体制进一步完善。根据农村综合改革要求，提出了完善县乡财政管理体制的指导意见。
（三）财政管理实现“四进步”。预算编制进一步细化。市本级部门预算公用经费定额首次细化到了13个支出项目，并全面采用财政部统一推广的部门预算编审软件编制预算，提交市人代会审议的部门预算由上年2个扩大到*个。“乡财县代管”改革稳步推进。所有县市区均进行了“乡财县代管”改革试点，全市试点乡镇达143个，占乡镇总数的78.6％，超过了年初提出2/3乡镇的改革目标，其中上高、万载、靖安、铜鼓、袁州、高安、宜丰七县市区所有乡镇全面推开了“乡财县代管”改革。国有土地收支管理初步规范。按照中央和省要求，从20*年起，全市国有土地收入全额缴入金库，收支全部纳入基金预算管理。创先争优工作取得新成绩。全市财政部门以“带一流队伍、创一流业绩”为目标，坚持“为民理财，依法理财，精心理财”，大力弘扬*财政人的“五种品格”，落实“32字”要求，着力打造效率、温馨、和谐的财政机关，服务大局，狠抓落实，得到各方肯定，市财政局在20*年推进“优化环境、优质服务”活动中荣获“先进单位”称号，并获得“20*年度作风建设推进年活动基层最满意的机关”、“20*全市民主评议政风行风工作优秀组织奖”等荣誉。县（市、区）的财政工作也获得一系列表彰。丰城市财政局获“省级文明单位”称号，袁州区、靖安县、铜鼓县财政局获市委、市政府“人民满意的公务员集体”称号，上高县国库集中收付中心获市委、市政府“青年文明号”称号，高安市财政局被当地党委、政府评为“综合先进单位”，奉新县被评为“全县民主评议政风行风工作第一名”，樟树市、万载县、宜丰县财政局被当地党委、政府评为“服务社会主义新农村建设先进单位”，等等。
上述成绩的取得，是市委、市政府统揽全局、正确领导的结果，是各级各部门大力支持的结果，是全市广大财政干部辛勤努力的结果。成绩来之不易，跨越殊为可贵。在此，我代表市财政局党组，向各级领导、各有关部门对财政工作的支持和关心表示衷心的感谢，向辛勤工作在财政战线的广大干部职工表示崇高的敬意！
二、20*年财政工作重点
20*年，是全面贯彻落实党的*精神的第一年，是深入推进和谐小康*建设的关键年。全市财政预算安排和财政工作的指导思想是：以党的*精神为指导，围绕打造“四个*”和全面建设小康社会的奋斗目标，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥财政分配和调控职能，坚持促进科学发展不动摇，坚持保障民生工程实施不松劲，坚持创新财政机制不停步，坚持依法理财不懈怠，完善公共财政体系，推进财政改革，强化财政科学化、精细化管理，推动全市经济社会又好又快发展。
根据上述指导思想，市委、市政府确定20*年全市财政工作的主要目标是：全市财政总收入增长20%，达到60.4亿元，地方收入增长18％，达到33.47亿元，预期目标增幅加上当年物价指数涨幅为奋斗目标增幅；全市财政总收入占GDP的比重和税收收入占财政总收入的比重继续提高；县级财政进一步壮大，力争全市财政总收入超5亿元县市区达5个，其中丰城市超15亿元，樟树市超*亿元，高安市超6亿元，袁州区、上高县超5亿元；财政支出达到95亿元，力争突破*0亿元，支出结构更趋合理，公共服务水平不断提高，人民生活继续改善，养老、低保、医疗、教育、文化和公共管理等社会事业加快发展。
为实现上述目标，工作中必须着重抓好以下几个方面：
（一）立足做大“蛋糕”，致力推动经济又好又快发展。通过改进和完善财政支持经济发展方式，把*真正建设成“宜业的热土”，努力达到*经济财政可持续、强后劲、快增长的要求。力抓“四个改进”：一是改进平台投入方式，提高平台产出效能。园区建设要正确处理好速度与效益关系，坚持集约发展、规范管理，更多地关注绩效。尤其要努力提高园区每亩投资强度，提高入园企业开工率、投产率、税收贡献率、职工安置率等，这样才能促进工业园区可持续发展。二是改进招商鼓励方式，提高招商成功比率。充分发挥财政政策和资金的杠杆作用，改进扶持方式，着力支持以引进重大项目为重点的“项目建设突破年”活动，促进招商引资大突破。三是改进收入调度方式，提高组织收入效率。进一步发挥财政部门收入调度职能，加强重点行业、重大项目、重点企业税收调度，建立完善相应的收入通报制度。加强非税收入的征收管理，确保非税收入及时足额缴入国库。四是改进财政体制，挖掘发展潜力。市政府初步决定，从20*年起，实施县级财政上台阶奖励政策和乡镇财政上台阶奖励政策等两项奖励政策，力促县乡财政壮大规模，又好又快发展。会上已下发《*市市对县乡上台阶奖励政策实施办法》讨论稿，希望听听大家的意见。同时，要进一步完善*经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区财政管理体制，充分发挥“三区”加快经济发展，促进财政增长的积极性。
（二）立足改善民生，致力增强和谐*保障能力。按照“四个倾斜”的要求，加大民生投入力度，把*真正建设成“宜居的福地”、“宜人的家园”，努力让全市人民从财政收入增长中得到实利，从公共财政政策中得到实惠，达到*财政公共服务与和谐保障能力稳步提升的目标。力抓“三个坚持不懈”：一是坚持不懈地调好调优支出结构。严格控制一般性支出，新增财力突出加大对“三农”的投入，加大对社会保障的支持力度，加大对教育、医疗、卫生、科技、文化等事业的支持力度，加大对安全稳定及社会薄弱环节的支持力度，促进城乡协调发展和社会全面进步。二是坚持不懈地落实民生工程。要把落实好省政府60项公共财政政策作为财政支出重中之重的工作来抓。在去年实施40项公共财政政策的基础上，今年省委、省政府拟再增加安排50亿元，实施60项公共财政政策，进一步改善民生，促进社会和谐，实现更高水平、更高层次的“四个全覆盖”。与去年工作相比，今年的60项政策任务更重、工作量更大，务必要加强领导，细化责任，保障资金，确保落实。财政部门尤其要做好以下工作：配合有关部门拟订实施方案；足额安排好民生工程配套资金；稳步拓展直接支付范围，并加快资金拨付；坚持抓好月报制度，督促资金及时、足额拨付到位。三是坚持不懈地提高财政跟进重点与服务大局水平。举全市之力，切实保障市委、市政府确定的重要工作、重大项目、重点工程的资金需要。与此同时，还必须牢固树立过紧日子的思想，牢记“两个务必”，对一般性支出严把审批关，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为，特别要严格控制“人、车、会、网络、招待”等支出增长和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设，严格控制财政保障范围。
（三）立足改革创新，致力完善公共财政体系。突出抓好体制、机制建设，努力达到*公共财政体系日益完善的目的。重点是“六抓”：一是抓好财政管理体制改革与完善。要跟进落实省直管县改革，不折不扣落实省部署和要求，同时要进一步研究、完善省直管县条件下市与县财政管理关系。要进一步完善乡镇财政管理体制，坚持财力下倾，规范乡镇财政管理，增强乡镇财政保障能力，切实理顺县、乡财政利益分配关系。要按照“三权不变”原则，在全市全面推行“乡财县代管”改革。二是抓好部门预算改革进一步深化。市本级进一步扩大上会部门，加强基础信息管理，加快项目库建设。同时选择部分县市区开展部门预算改革试点。20*年以前，各县市区要全部实行部门预算。三是抓好国库集中收付制度改革试点推开。市本级要进一步扩大改革资金面和单位试点面，县级全面实行国库集中收付制度与会计集中核算制度有效结合。四是抓好税制改革跟踪落实。跟踪落实增值税转型改革，切实落实政策，摸清数据，分析利弊，争取支持。跟踪落实消费税完善政策、非税收入改革政策，深入研究，积极建言，稳妥应对。同时，要认真落实省收支完全脱钩试点改革，确保试点改革成功。五是抓好农村综合改革深化。继续抓好财政惠农资金“一卡通”落实，稳步实施和深化国有农场税费改革。六是抓好公务卡制度改革试点。按照省财政厅部署，20*年启动公务卡制度改革试点，进一步规范财政财务管理，减少现金支付结算，提高公务支出的透明度，强化财政动态监管，健全现代财政国库管理制度。同时，要继续扩大政府采购规模，进一步规范政府采购行为，加强监督管理。
（四）立足精细管理，致力提高理财水平。坚持夯实基础、规范方法、优化手段，努力达到依法理财、科学理财、民主理财的要求。力抓“四个推进”：一是推进理财过程的制度化。要落实依法理财要求，坚持凡事都按法律、法规办，按规矩、按程序、按制度来落实。为此要着力建立岗责体系，完善预算、执行、监督“三线分离”运行机制，健全财政各项管理制度，强化预算管理专业分工与相互制约。二是推进理财决策的科学化。财政决策必须建立在充分的调查研究之上，要通过加强财政调查研究，使财政建言与决策合乎实际，资金分配做到有根有据。20*年，市财政局拟重点抓好“我市规范津补贴政策实施情况调查及完善意见”等十二大调研课题，确保都出成果，并实实在在推动工作。三是推进理财手段的信息化。重点要推进金财工程建设，抓好*财政内外网建设，深化财政管理软件应用，通过运用现代管理方法和信息化手段提高财政工作效率，为财政工作实现新跨越提供重要技术支撑。根据省里要求，20*年、2009年，市级财政每年应承担建设资金*0万元，县级财政每年应承担50万元，各地务必做到足额安排、不留缺口。金财工程建设时间紧、任务重，各地务必加强组织领导，加强协作配合，确保资金到位，各项工作一定要抓紧、抓早、抓实。四是推进理财效果的公开化。重点要在市、县两级实施项目支出绩效考评试点，以强化财政支出安全，提高财政专项资金使用效益和效率，推动财政管理制度的健全和完善。今天会上给大家印发了《*市财政支出绩效考评试点工作方案》，这只是个讨论稿，我们将根据大家的意见和建议，修改完善后正式下发执行。
（五）立足提升素质，致力加强财政干部队伍建设。继续落实“32字”要求，大力弘扬*财政人“五种品格”，加强干部队伍建设，努力达到提升财政干部综合素质的目标。力抓“四大建设”：一是加强班子建设，着力提升政治素质。要致力建设“领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳”的一流班子，建设“政治坚定、开拓创新、勤政、廉政、优政”的坚强领导集体。领导班子要带头加强政治理论学习，善于用马克思主义的世界观和方法论去判断形势，用科学发展观的要求去观察和审视问题，不断提高理论思维素养，强化依法执政理念，提升总揽全局水平。二是加强能力建设，着力提升业务素质。要以提升政策素养、业务水平、操作能力为引领，建立新型财政干部素质培训机制。大力开展岗位业务培训，开展素质拓展培训。要着力抓好科级干部培训、乡镇财政所长轮训。三是加强作风建设，着力提升德操素质。要重点抓“四治四提倡”：治懒散，提倡勤勤恳恳、奋发有为；治浮空，提倡抓落实、实打实；治拖软，提倡说干就干、雷厉风行；治贪奢，提倡守身如玉、抱朴守拙。四是加强文化建设，着力提升全面素质。持续打造“高效、温馨、和谐”的财政机关，打造“以人为本、积极向上、敢创一流”的*财政文化特色。
同志们，实现*崛起新跨越，是历史赋予我们的重要使命。只要我们万众一心，前进的道路将会越走越宽广。让我们在市委、市政府的正确领导下，以只争朝夕的精神，排难奋进，狠抓落实，谋取财政事业新的跨越，为全面建设和谐小康*作出新的更大贡献！
