农业机械安全生产活动措施

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编者按：本文主要从指导思想；组织领导；目标任务；活动内容；活动安排；进行讲述。其中包括：以建立完善农机安全政策法规体系，落实安全生产责任制，提高农机安全监理规范化水平为重点、坚持依法行政、文明监理、优质服务，切实转变思想观念、改善监理手段、提高监管能力、成立以州局负责农机工作的领导为组长的XXX州“农机安全生产年”活动领导小组、通过“农机安全生产年”活动，力争在落实安全生产责任体系、加强宣传教育、强化事故防范机制、严肃责任追究制度、健全农机安全生产监管体系、加强事故应急处理能力、规范农机监理业务等方而取得重大进展、全面落实农机安全生产责任制、全面落实农机安全生产例会制度、加强内业管理，强化源头控管、切实加强农机安全宣传教育工作、加强安全生产专项治理及检查、加强队伍建设等，具体材料详见：

为进一步加强全州农机安全生产工作，有效预防和减少重特大农机事故的发生，确保我州农村牧区社会和谐与稳定。特制定XXX州“农机安全生产年”活动实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大、十七届三中全会和中央一号文件以及全国、全省安全生产工作会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观和总书记、总理关于加强安全生产的一系列指示精神，进一步解放思想，牢固树立安全发展理念，按照“安全第一，顸防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕农业和农村经济发展，以预防和减少农机事故，推进农牧业机械化又好又快发展为目标；以建立完善农机安全政策法规体系，落实安全生产责任制，提高农机安全监理规范化水平为重点；坚持依法行政、文明监理、优质服务，切实转变思想观念、改善监理手段、提高监管能力；构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制，促进农机安全生产工作，为发展现代农牧业、建设社会主义新牧区和构建和谐新果洛做出积极贡献。

二、组织领导

成立以州局负责农机工作的领导为组长的XXX州“农机安全生产年”活动领导小组，负责对全州“农机安全生产年”活动的组织和领导，下设办公室，承办具体工作。

组长：XXX州农牧局副局长

副组长：XXX州农机监理所所长

XXX州农机监理所副所长

成员：XXXXXXXXXXXX

办公室设在州农机监理所，XXX同志兼任办公室主任。

活动热线：********

三、目标任务

通过“农机安全生产年”活动，力争在落实安全生产责任体系、加强宣传教育、强化事故防范机制、严肃责任追究制度、健全农机安全生产监管体系、加强事故应急处理能力、规范农机监理业务等方而取得重大进展。

实现“四个提高”和“一个好转”，即领导安全责任意识明显提高，农机监理机构的安全监管水平明显提高，农牧业机械驾驶(操作)人员的安全防范意识明显提高，农牧业机械驾驶(操作)人员的安全生产基本常识普遍提高：努力实现全州农机安全生产形势的稳定和好转。确保全州不发生重特大农机事故，一般事故降到最低水平。

四、活动内容

(一)全面落实农机安全生产责任制

1、积极争取当地政府的重视和支持，认真落实安全监管主体责任，按照属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格责任倒查制度和过错责任追究制度。

2、层层签订20**年农机安全生产责任书，落实安全生产“一把手”负责制．、XXX州农机监理所与辖区各县农机监理机构签订的农机安全生产目标责任书达到100％；与各乡(镇)、村委会签订农机安全生产责任书达到80％以上，与拖拉机驾驶员签订农机安全生产责任暑达到40％以上。

(二)全面落实农机安全生产例会制度

根据《中华人民共和国安全生产法》及有关规定，制定并落实本部门的农机安全生产例会制度。州农机监理所每季度召开一次由各县农机监理机构负责人参加的农机安全生产例会；县级农机监理机构每月召开一次农机安全生产例会；研究防范措施。

召开农机安全生产例会时做好书面记录，形成会议纪要，并在5日内将会议纪要报上一级农机监理机构。

(三)加强内业管理，强化源头控管

1、加强驾驶人培训考试工作，严把考试发证关。严格按照农业部第42号令，加强对拖拉机驾驶培训机构教学培训质量监督，督促培训机构严格按照规定开展培训，确保教学培训质量；加强对申请人资格审查，对不具备申领驾驶证条件人员不予受理考试申请；认真抓好驾驶人考试工作，统一使用全国农业机械驾驶人员考试题库，严格考试纪律、规范考试行为，杜绝违反考试纪律的各种行为发生，对未经考试或考试不合格的人员，不核发驾驶证。

2、加强农机入户条件审查，严把注册登记关。按照农业部第43号、72号令有关规定和《拖拉机生产企业及其产品型号》公布的产品外观和技术性能参数进行拖拉机入户审查，办理拖拉机注册登记业务，严禁超标准、超范围和辖区外不符合条件的拖拉机入户登记。

3、加强拖拉机等农业机械及其驾驶员驾驶证(操作员操作证)的年检年审工作，提高其安全技术状态。严格按照“机动车运行安全技术条件》(GB7258～20**)和《农业机械安全技术条件》(GB16151、1----20**)的规定进行检验，不降低标准，做到人、机、证、牌“四见面”，即：见人、见机、见证、见牌，确保被检验并发放合格标志的拖拉机和联合收割机达到安全作业的技术标准。根据“农机安全生产年活动的实施方案》要求，做到早谋划、早安排、早落实，通过送检下乡、维修服务、“一站式”服务等便民措施，努力提高检验率和检验质量。

4、加强农机监理业务档案的管理工作。一是加强档案的保管，坚持做到“四不”：不散(不使档案分散)、不乱(不使档案互相混乱)、不丢(档案不丢失、不泄密)、不坏(不使档案遭到损坏)；二是依据“档案法))和有关农机监理法律法规，建立健全《农机监理档案管理制度》、《档案人员岗位责任制》、《档案借(阅)制度》、《档案保管保密制度))等，进一步明确职责，加强档案管理和保管。

5、加强统计工作。严格执行统计报告制度，按层级、时限规定上报重特大农机事故和业务报表，按照法律规定，定期做好与公安交管部门的信息通报工作，建立信息交换机制。决不出现少报、瞒报、漏报的现象发生。

6、加强监理业务信息化建设，提高工作效率。创造条件，争取投入，加快信息网络建设，尽快启用《全国农机事故网上报送分析系统》、《全国农机驾驶人理论考试系统》，利用网络及时相关信息，开通网上查询，实现监理业务网上办理和信息资源共享。

(四)切实加强农机安全宣传教育工作

认真制定面向农村牧区、面向广大农牧民群众和农机手的“安全生产年”宣传教育计划，采取群众喜闻乐见、易于参与的方式方法，充分运用报刊、广播电视、互联网等大众传媒和张贴标语、发放宣传画、宣传材料等方式，宣传《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《**省农业机械管理条例》等法律法规以及政府在安全生产方面采取的一系列标本兼治、重在治本的政策措施，普及农机安全驾驶操作及农机保养维护常识、农机事故防范常识和应急管理科普常识，让“安全发展”理念深入人心，增强广大农牧民群众及其拖拉机驾驶员的法制观念和安全意识。在年内举办2次以上的安全宣传活动，在乡村学校举办1期农机教育安全讲座，播放一次农机安全警示录像，在各县广播电视台制作2起以上安全知识宣传专题节目，在“安全宣传月活动”期问，以县为单位，选择交通方便、便于农牧民群众参与的地点，集中开展一次规模较大的安全生产宣传活动。

(五)加强安全生产专项治理及检查

1、积极探索并建立健全与安检、公安等部门的联合执法机制。按照“横向到边、纵向到底、不留死角’’的原则，对乡村道路、田间场院、集贸市场等农机较为集中的区域，加强检查，重点防范。对无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、非法载人、超速超载和不按规定进行年检以及使用伪造、变造登记证书、牌证、检验标志、保险标志等违章、违法行为进行认真查处，发现一起纠正一起，切实把事故的苗头扼制在萌芽状态。加强对重点时节的检查与管理，特别是在“五一”、国庆、无旦、春节和虫草采挖季节等事故易发、高发时期进行重点检查。

2、强化农机安全隐患整治工作。在20**年农机隐患治理整顿工作的基础上，对已经排查出来但未完成整改计划的两项重大隐患(无证驾驶操作农业机械人员增多；拖拉机挂牌率、检验率逐年下降)，继续按照农业部《关于印发渔业和农机行业20**年安全生产隐患排查工作实施意见的通知》（农明[20**]第28号)及《**省农牧厅关于印发（农机安全生产年活动实施方案）的通知》（**农人[20**]120号文件精神要求，进一步制定完善切实可行的整改措施和预案，明确整改时眼，落实整改责任。要实行公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改“销号”管理制度，整改一项、销号一项，做到全部整改、全部销号，确保列入治理计划的重大隐患能够得到及时彻底的整改。

3、强化事故应急处理能力。按照统一指挥、分级分责、属地为主、快速反应、依靠科学、依法规范、信息共享的原则，建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的事故应急处理机制。落实应急处理工作责任制制，及时妥善处理重特大农机事故，高效、有序地开展应急处理和救助工作，最大限度地减少农机事故损失。计划在年内要进行一次重特大农机事故应急救援演练。

4、完善农机安全生产值班制度，确保农机安全生产信息畅通。坚持节假日期间24小时专人值班和领导带班制度，并向社会公布值班电话。主要领导和分管领导亲自带班，坚守岗位，及时上传下达安全生产工作信息，一旦发生较大农机事故，按照规定程序及时上报，并启动农机事故处理预案，妥善安排处理，最大限度地减少事故造成的损失，切实维护社会稳定。

(六)加强队伍建设

根据法律法规的规定，结合本地实际，制定和完善必要的工作制度，完善监督约束机制，规范监理人员的执法行为，明确农机安全监理机构承担的公共安全管理职责，合理设置岗位，科学配备人员，保障工作经费，加强农机安全监理机构执法能力建设，不断提高农机监理人员的素质。一是有计划、有组织的开展农机监理人员培训工作，加强思想政治、职业道德和法制观念教育。二是严格按照农业部的要求，推行考试员、检验员、申故协调处理员资格考试、持证上岗制度。三是组织农机监理人员赴省内外进行安全管理考察和培训，鼓励和支持农机监理人员参加继续教育，不断更新知识、提高整体素质。

五、活动安排

根据省厅要求全省“安全生产年”活动自20**年3月10日起至20**年12月31日止。我州根据实际情况将活动共分为3个阶段。

（一）宣传发动、排查摸底阶段

3月20日至4月10日为宣传发动、排查摸底阶段。此阶段按照《“农机安全生产年”活动实施方案》要求，成立相应组织机构，召开“农机安全生产年”活动动员大会，进行宣传发动。重点宣传“农机安全生产年”活动的意义和目的，提高广大农牧民群众及拖拉机驾驶员的参与意识。对本地农机安全生产情况进行认真排查，对存在重大事故隐患的单位和区域采取相应的措施，做到事前防范。加强对政府领导的请示汇报和相关部门的沟通与协调，以寻求工作上的支持和配合，努力使农机安全监管工作从部门行为上升为政府行为，提高农机安全生产的公共影响力，着力营造全社会关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

(二)组织实施、全面推进阶段

4月11日至12月5日为组织实施、全面推进阶段。此阶段是“农机安全生产年”活动的关键环节，我所将着力部署农机安全生产宣传教育工作，与各县农机监管部门和农机手签定农机安全生产责任书，同时，将定期上报活动进展情况汇报和不定期制作“活动简讯”。加大安全检查力度和隐患排查治理。

(三)自查、检查总结阶段

12月6日至12月15日为自查、检查总结阶段。“农机安全生产年”活动结束后，对活动情况及时进行总结并将总结情况以书面形式报告上级部门和通报全州农机监管部门。