市常委在社会管理综治会议上讲话

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今天的会议是经市委常委（扩大）会议研究决定召开的，主要任务是传达贯彻全省社会管理综合治理工作会议和岳阳市上半年度综治民调工作现场推进会议精神，安排部署后阶段全市综治民调工作。等会，将有长安办事处桃矿办事处江南镇公安局信访局就综治民调工作分别作发言，龚市长还将作重要讲话，请大家认真领会贯彻落实。下面，根据会议安排,我先就综治民调工作讲两个方面的意见。

一客观评价，冷静分析，找准综治民调工作主攻点

今年来，我市综治维稳民调工作在市委市政府的正确领导下，在市人大市政协的大力支持下，通过全市各级各部门的共同努力和全市广大人民群众的积极参与，从总体上来讲，取得了比较好的成效。一是有效化解了各类矛盾纠纷。我们坚持抓早抓小抓苗头的工作思路，在重要时段按不同行业不同地域开展了矛盾纠纷的排查调处工作,先后共调处各类矛盾纠纷2500余起,调处成功率达98%,处理因交通事故征地折迁医患纠纷企业改制等引发的群体事件50余起，确保了社会大局稳定。二是严厉打击了刑事犯罪。全市政法机关，先后组织开展了打黑除恶打击两抢一盗命案侦破春季攻势等专项打击，特别是从7月1日开始，按照统一部署，公安机关组织开展了“民安”和“清网”行动，在短短一个月时间里共打掉了1个涉黑和3个恶势力团伙，抓获网上逃犯61人，刑拘86人，并在7月29日召开了全市公捕公判大会，判处罪犯11人公开执行捕逮19人。元至7月，全市公安机关共侦破各类刑事案件481起，刑拘265人，检察院共受理报捕案件142案186人，批捕125案158人，提起公诉115案169人，法院共审理刑事案件86件，判处犯罪112人，有力地震慑了犯罪。三是着力整治了治安乱源。今年来，我们针对群众反映的城区扒手多交通秩序混乱校园周边环境不优码书码报泛滥城区黑广告等问题开展了集中整治。尤其是对“黄赌毒”问题更是下了重手出了重拳，先后出动警力800余人（次），开展统一行动5次，共查处黄赌毒案件217起，刑事拘留39人，逮捕直诉34人，行政拘留477人，强制戒毒39人，收缴捣毁赌博机近200台，有效净化了社会风气，阻止了治安乱源。四是全面加强了重点群体管控。加强了对刑释解教人员涉毒重症病人精神病肇事人员邪教人员的帮教收治转化工作，启动了监外执行人员的社区矫正工作。五是继续开展了访民情活动。大部分乡镇和市直单位按照年初的访民情方案完成了走访活动规定动作，为老百姓解决了一批实际问题，特别是在“6·10”特大自然灾害发生后，各单位行动迅速，组织干部职工捐款捐物，为灾区送去了温暖，全力推进了灾后重建工作。

上半年，我们在综治民调方面尽管做了一些工作，但工作力度有所放松，工作进度较岳阳兄弟县市有所放慢，人家是大步快进，我们则是慢进快退，所以相比之下我们整体工作下滑很快，民调排名退步很大。6月中旬，省综治委公布了今年上半年全省社会治安状况和干部队伍建设公众测评结果，我市仅得分74.68分，低于全省平均分75.34分，在全省128个县市区中排名69位，与去年同期23位相比下降了46个位次，与去年年终综合排名26位相比下降了43个位次；在岳阳市6县4区中排名第7位，落后于第1名君山区60个位次，落后第6名华容县35个位次。特别是在队伍建设评价中，公众对政法队伍评价排名均在110名之后，对其他党政干部的形象评价排全省124位，全省倒数第5位。在几类犯罪现象评价中，黑恶势力犯罪现象排全省85位，其他几项均排在全省30位左右；公众对目前的安全感以及社会治安状况变化趋势评价得分下降幅度也较大。

针对这一现状，7月份以来，市委政法委先后深入到政法各家9个重点乡镇（办事处）和各综治成员单位进行了调研暗访督查，并对城区部分居民进行了走访座谈，我们认为导致上半年综治民调成绩下降的主要原因有如下几个方面：

一是思想认识严重滑坡。一方面过去综治工作较好的乡镇（办事处）市直单位思想上有一种自满情绪，工作明显松劲。另一方面由于市乡村班子换届，有些地方综治工作基本处于半停摆状况，致使市委市政府部署开展的一些综治维稳工作没有得到很好的落实。二是治安管理难度加大。近年来，通过大力打击整治，一些治安问题得到了较好解决，但仍然存在一些短板，如流动人口增多，流窜作案现象突出；“两抢一盗”打而不绝，经常反弹，“黄赌毒”等丑恶现象沉渣泛起，而且有愈演愈烈之势；车流物流增多，交通秩序人流秩序较为混乱，给城区治安带来了压力。三是自然灾害频繁影响民生。我市近年连续发生洪涝山洪干旱等自然灾害，群众生产生活严重受损，并由此引发了大量的社会矛盾，而且一些问题又难以得到及时有效解决，导致民调成为群众怨气的“渲泄口”，对民调成绩造成了不利影响。四是重点工作落实缓慢。今年来，市委市政府决定开展的打黑除恶打击侵财犯罪打击黄赌毒规范市场管理美化市容市貌等重要工作，由于多方面因素的影响，这些工作进展不快。五是综治基层基础工作薄弱。全市20个乡镇（办事处）综治阵地建设很不平衡，少数乡镇只注重“路边花”，对一些偏远村的综治阵地建设马虎应对。部分乡镇和市直单位，特别是少数双管单位，对综治基础工作不重视，人防物防技防不到位，文件资料整理不规范。岳阳市暗访督查组的领导对此提出了批评。六是队伍建设问题突出。上半年民调成绩充分反映出我市干部队伍特别是政法队伍存在着较为突出的问题，主要表现在公正廉洁不够，服务态度不好办事效率不高工作作风不实等方面。七是社会舆论环境不优。社会主流舆论存在误区，说怪话的多，唱赞歌的少；少数干部缺乏大局意识和包容心态，不分场合不择对象，将个别问题扩大化，少数现象普遍化，严重影响了临湘的对外形象。

二提振信心，负重奋进，打好综治民调工作攻坚战

今天是8月15日，离岳阳市综治年度考核时间10月31日只有2个半月了，离省民调9月20日开始只有一个多月。面对时间紧任务重压力大的新形势新要求，我们必须明确目标坚定信心狠抓落实奋力赶超。

㈠咬定目标不动摇

8月11日下午，市委书记毛知兵同志主持召开了市委常委（扩大）会议，专门听取我市综治民调工作情况汇报，并提出了下半年综治民调工作新的更高目标。总体目标是：继续保持岳阳市前三名位置，继续保住省平安县市（区）荣誉称号，努力争创全国综治工作先进县市。我们认为市委作出这样的决定是非常正确的非常英明的。它既是对我们综治民调工作的一种鞭策，更是对全市各级各部门和综治战线同志们的一种信任。因此，全市上下要进一步统一思想，形成共识，齐心协力，咬定目标不动摇，不达目的不罢休。一是要把目标当作前进的方向。目标似航标，在抓综治民调工作时，我们要严格按照上级的要求和相关文件规定，把每项工作落到实处。要时刻对照目标矫正工作中的偏差，心无旁骛，矢志不渝地朝着目标靠拢。二是要把目标当作前进的动力。从目前状况来说，市委提出的目标定位很高，但也不是可望不可及，只要我们心中有目标，就会有动力去实现目标。过来的经验告诉我们，只要领导重视和大家努力，民调排名是有办法搞上去的。因此，我们面对高目标绝不能退缩更不能松懈，而是要将高目标化作一种前进的力量。三是要把目标当作前进的号令。市委争先创优的决定就是我们抓民调综治工作的动号令，全市上下务必把思想认识统一到市委的这一决定上来，举全力之力，奋战一百天，努力抓好综治民调工作各项措施的落实，确保“三个目标”的顺利实现。

㈡提振信心不懈怠

当前，我市综治工作正处在非常关键的时期，虽然上半年暂居下风，但还不足以让我们丧失信心，不足以成为工作懈怠的理由，因为近几年来我市综治工作都是在逆境中实现大突破。面对今年被动的局势，只要我们坚定信心，敢于迎接挑战，敢于迎难而上，就一定能够实现我市综治民调工作的新跨越。这种信心来自四个方面：一是来自于岳阳市的殷切关怀和期盼。面对我市上半年综治工作出现明显滑坡现象，岳阳市综治委对我们没有失去信心，而提出了更高的要求。不但如此，在工作上帮助我们查找原因，严厉督促，在6月份的明查暗访中，对我市综治工作存在的问题毫不遮掩，并专题进行了通报。岳阳市委易炼红书记高度关注，并作出了指示。通过一个多月的大整改，我们工作中存在的突出问题有了明显改观，对此岳阳市委督查组领导给予了充分肯定。二是来自于市委市政府的高度重视。近年来，市委市政府把综治民调工作作为全市品牌工作来抓，市乡党委政府在人力物力财力等方面给予了重点倾斜和大力支持，综治工作的地位显著提升，综治工作的各项保障得到了明显加强。特别是近期召开的市委常委（扩大）会市长办公会，专题研究政法公安等方面的工作，为政法综治线解决了许多具体问题，为推进政法综治工作提供了有力保障。政法战线的同志们深受鼓舞士气大振。三是来自于过来较好的工作基础。通过多年来各级各部门的共同努力，我市综治工作已连续四年进入了全省先进县市行列，连续三年保持了全省平安县市荣誉，连续五年排在岳阳市前3名位置。在构建责任体系化解矛盾纠纷打击刑事犯罪和治安防控建设等方面，我们都有自己的特色和特点，而且一些经验及作法先后得到了上级领导的充分肯定，得到了中央省岳阳市级媒体推介。四是来自近期工作的良好势头。市乡党委换届后，班子配备得到了加强，各级班子的凝聚力和战斗力进一步提升。各级各部门抓综治工作的决心更大信心更足，推动了“五创”提质机关作风转变等一系列工作的深入开展。

㈢加大力度不放松

争创全国综治工作先进县市，实现综治民调工作的新跨越，我们必须进一步强化工作举措，加大工作力度，狠抓工作落实。

1突出第一职责，始终强化第一抓手不放松

面对新情况新形势和新问题，我们要始终突出维稳第一职责，强化综治第一抓手，大力推进综治民调工作。一是要领导高度重视。对待综治民调工作，要坚持“三个带头”，即市级领导带头政法机关带头各级各部门单位一把手带头。我们各位书记局长要亲自抓亲自上，要专题研究综治和民调工作，结合单位实际，迅速出台综治民调工作的具体措施。在组织建设上，要发挥党组织在综治工作的领导核心作用，切实加强乡镇综治委基层派出所司法所综治办法庭等政法综治基层组织建设。在人员配备上，要安排工作能力强责任心强的同志到综治维稳岗位上。在重大涉稳事件处理上，一把手要靠前指挥，及时掌握工作主动权，积极协调，确保事件不激化不升级，有效地把矛盾纠纷化解在基层。在经费安排上，要严格按照辖区人口人均2元的标准拨付到位，这既是上级的工作要求，也是实际工作需要。二是要严格落实责任。各乡镇（办事处）市直各单位要坚持“属地管理分级负责”和“谁主管谁负责”原则，将综治维稳民调工作责任层层细化，落实到具体单位，落实到人。各级各部门要管好自家人办好自家事看好自家门，形成了层层抓落实的工作机制。要把化解信访积案作为当前的一项突出任务来完成。严格实行领导包案，明确包案领导为第一责任人，为责任追究的第一对象，把领导包案列为年度考核的重要指标。三是要狠抓督查追责。我们将依照《临湘市社会治安综合治理考评细则》，严格按综治工作检查结果对各乡镇（办事处）市直单位进行考核奖罚，实行严格的考评和责任追究，在综治民调和维稳工作上，坚决按文件规定追究问责，对工作不力并造成重大影响的单位和民调测评连续三次排在全市最后一名的乡镇，全年综治工作实行“一票否决”。

2突出严打整治，始终保持高压态势不放松

一是突出抓黑恶势力的打击。要坚持“打黑要打尽，除恶要除光”的原则，在前段工作基础上，乘胜出击，对人民群众反映强烈的涉黑团伙和在一个地方作恶称霸欺压百姓的恶势力团伙，政法机关要整体联动，形成合力，做到快侦快结快捕快诉，快审快判，始终保持打黑除恶的高压态势，决不让他们坐大成势。二是突出抓侵财性犯罪的打击。对人民群众反映突出的入室盗窃公共场所扒窃盗窃机动车摩托车飞车抢劫抢夺等侵财性案件，公安机关要作为一项长期的重点工作来抓，要快上案，快破案，确保人民群众生命财产安全。三是突出抓治安秩序的整治。要根据市综治委的部署，认真排查治安混乱地区和突出治安问题，坚持滚动排查滚动治理。对重点治安问题，要明确责任专人负责，挂牌督办，限期解决，尽快改变治安面貌。对整治后又出现反复的地方和治安问题，要认真分析原因，有针对性地采取措施，开展更有效更有力的整治，确保整治一批，见效一批，巩固一批。下半年要着重抓好娱乐场所涉黄涉赌涉毒问题的集中整治，净化社会风气。

3突出巡逻防控，始终坚持群防群治不放松

坚持把巡逻防控作为强化社会治安工作的重要抓手，积极整合社会治安防控资源，构建立体化全方位的巡逻防控体系，最大限度地压缩犯罪分子的作案空间。一是抓公安街面巡逻。市公安局要在保证专职巡逻警力的同时，要从机关抽调80名干警到城区负责晚上12：00至早上6：00的巡逻，把长安地区各社区（村）全部纳入巡逻范围。加强对重点地域重点部位的巡防，着力提高城区居民的见警率。二是抓居民义务巡逻。由长安办事处牵头，组织各社区成立了居民义务巡逻队，突出加强对背街小巷居民小区的治安巡逻，对重点地区和重要时段与公安巡逻队进行交叉巡逻。三是抓市直单位巡逻。一方面从市直单位抽调干部，参加长安地区各社区的巡逻，另一方面要组织干部在本机关院落进行巡逻。四是抓乡镇村组巡逻。城区治安防控力度加大后，违法犯罪分子会开始向农村转移。每个乡镇办事处要安排巡逻车，由当地派出所牵头，乡镇村组参与，加大巡逻密度，扩大防控范围，形成“城乡一体整体联动齐抓共管”的防控格局。

4突出解决问题，始终抓好访民情工作不放松

一是要认真搞好动员部署。各乡镇（办事处）市直各单位，包括双管单位企事业单位，要按照访民情工作方案及时召开干部职工及家属动员会，使每个参会人员明白民调测评的方法和内容。二是要沉下去进行走访。在访民情工作上，无论是走访责任单位还是被走访村组社区等，都要走出唯“钱”论的认识误区，不要认为给了一点钱就完事了，要真正把干部组织起来，深入到村组屋场，深入到田间地头了解社情民意，倾听群众的心声。要通过走访，化解矛盾纠纷，做好信访工作，并尽最大能力解决涉及老百姓的民生问题。三是要把握走访重点。在走访过程中我们要突出走访重点，在地域上要以长安办事处辖区为重点，在走访对象上要把固定电话户作为重点，要保证固定电话户入户率达100%，不能漏一户。四是要解决实际问题。从今天开始，各乡镇（办事处）市直各部门在访民情工作中收集到的意见和建议，如果能由本单位和本乡镇（办事处）解决的，一定要想办法尽快解决，能当场解决的当场解决，不能当场解决的要耐心解释，确实是跨部门跨乡镇或非常复杂的疑难问题，统一归口到各乡镇（办事处），由各乡镇（办事处）进行归类汇总后报市访民情工作办公室，然后由市委主要领导批示后交两办督查室进行督办落实。

5突出形象提升，始终重视队伍建设不放松

一是抓政法队伍建设。政法系统要以创建“忠诚型学习型创新型高效型清廉型满意型”队伍教育整训活动为契机，下大力气解决队伍建设中存在的突出问题，全面提升政法队伍的综合能力素质。市委政法委近期将与相关单位联合开展执法监督检查。加大对“六个严禁”和“四个一律”的暗访督查定期通报，对干警违规违纪现象及个别害群之马，严肃查究责任，该免职的一律免职，该调离的坚决调离，决不姑息迁就。二是抓综治队伍建设。一方面要按照中央关于加强综治基层基础的要求，配齐配强乡镇和市直单位综治专职干部，做到专人专用。另一方面要加强综治干部的业务培训，提高他们的业务技能，从根本上解决基层阵地不达标，工作资料不规范等问题。三是抓党政机关干部队伍建设。市直单位和乡镇（办事处）要按照市委关于机关作风建设的统一部署，结合本单位本部门的实际，扎实开展干部教育整训活动，切实增强全体党政干部为民服务的宗旨意识，树立党政机关的良好形象。

各位领导，同志们，创建的目标已经明确，前进的号角已经吹响。综治民调工作是一项社会系统工程，需要各级各部门和全体市民的积极参与和共同努力。让我们在市委市政府的坚强领导下，以更加饱满的热情更加扎实的作风更加有力的措施，团结一心，锐意进取，顽强拼搏，为争创全国综治工作先进县市，实现我市综治民调工作新跨越，为构建和谐平安幸福新临湘作出新的更大的贡献。