市长在城乡综治动员大会上讲话

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今天这次大会，一个十分重要的主题就是：广泛动员全市人民群众，深入开展城乡综合整治，让我们的家园更美好，让我们的生活更幸福。进一步把城乡综合整治推向深入，这里，我再讲三个方面的意思。

一、为什么要开展城乡综合整治？

城乡综合整治涉及环境卫生、公共秩序、社会风气、干部作风等诸多方面，是一件全局性的大事，是一件全国性的难事，是一件全民性的实事。关于城乡综合整治，至少有这样几个鲜明的背景：

第一，上级有明确要求。从中央层面看：年5月，国务院就批准了《全国城乡环境卫生整洁行动方案》，决定在全国范围内开展为期三年的城乡环境卫生整洁行动。今年中央一号文件明确提出，把农村环境整治作为环保工作的重点，完善以奖促治政策，逐步推行城乡同治。从省级层面看：年省委提出了“四化两型”战略，着力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，建设资源节约型、环境友好型社会。从层面看：年就大力开展“五创”提质（创建全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家社会治安模范城市、国家绿化模范城市、国家环保模范城市），通过两年努力，已经成为湖南乃至全国闻名的宜居城市。特别是兰香书记明确要求，全市上下“学攸县、见行动”，打一场城乡环境整治的攻坚战。新年上班不久，书记又率党政代表团考察长株潭，再次指示我们认真借鉴攸县经验，扎实创新社会管理，切实改善城乡环境。

第二，发展有迫切需要。年的全市三级干部大会上，我明确提出汨罗的发展需要六个方面的因素，其中很关键的一点就是优良的软硬环境。现在看来，抓城乡综合整治，确实是发展所需：其一，这是改善投资环境的迫切需要。城乡面貌好，对外形象就好，就越能凝聚人心，聚集人气，就越能吸纳资金，吸引项目。反之，则会损害形象，降低品位，在区域竞争中丧失先机，失去支持。其二，这是发展循环经济的迫切需要。汨罗有收旧利废的传统，回收网络遍布全国各地，循环经济已经成为汨罗的金字招牌。特别是全国“城市矿产”示范项目的深入实施，汨罗更应该在科学处理垃圾、综合整治环境等方面创造经验，提供示范。其三，这是推进文化强市的迫切需要。文化的力量是无穷的，也是无价的。一个地方人文环境的改善，公民素质的提高，文明习惯的养成，比修一条路，办一个企业，甚至比引进一个百亿项目更有价值。汨罗文化底蕴深厚，只有大力优化城乡环境，营造良好社会风尚，才会推动文化强市战略，才会不负“端午源头、龙舟故里、红色家园”的盛名美誉。

第三，群众有强烈呼声。现在综合国力不断增强，各级财力不断殷实，生活水平不断提升，人民群众有期待、有能力、有条件追求美、创造美、享受美。汨罗的老百姓经济意识强，创业热情高，会经商，会赚钱，生活条件不断改善，都在追求舒适的环境，都在追求幸福的生活。但客观地讲，汨罗的城乡环境还存在不少问题。从城镇看，有的背街小巷、城乡结合部垃圾乱倒，有的路段积水严重，有的集贸市场、宾馆饭店污水横流，有的建筑物上乱贴乱画，有的庭院楼道无人打扫。从乡村看，杂物乱堆乱放，废品乱丢乱烧，沟渠塘坝无人清理，白色垃圾随处可见，有的地方是典型的“屋内现代化，屋外脏乱差”。这些问题的存在，与汨罗的发展水平不匹配，与汨罗的对外形象不匹配，与幸福汨罗的美好愿景不匹配。对此，人大代表、政协委员经常有建议和提案，市民群众经常有来信和来访，寓外乡友经常有愿望和期待，“网络群众”经常有议论和反映，人民群众在内心深处真正期盼，既要经济发展好，更要身体健康好，既要致富收入高，更要幸福指数高。

第四，干部有应尽责任。汨罗的干部主流很好，爱岗敬业，忠诚履职，很好地坚持了“三同原则”（政治上同心、目标上同向、工作上同步），很好地坚守了“三条底线”（社会稳定、计划生育、干部队伍建设）。但也有个别干部贪大求洋，好高骛远，小事不想干，大事干不了。举个最简单的例子，有少数单位院子里杂草丛生，会议室满桌灰尘，卫生间臭气熏天，让人浑身不自在，让人心情不舒畅。俗话讲得好，一屋不扫何以扫天下。一个不注重细节和形象的单位，不可能有什么成就；一个连环境卫生都抓不好的干部，不可能有什么作为。现在，城乡综合整治已经成为全市上下的头等大事，已经成为幸福汨罗建设的重要抓手，市里成立了由我任政委、金龙市长任组长的领导小组，全体市级领导都有具体分工，都有联点区域。各单位、各乡镇场、各村组社区的一把手必须亲自挂帅，亲自部署，亲自督查。全市所有党员干部都有责任有义务出好点子，找准路子，示范带头，指挥指导，以实际行动推动城乡综合整治。

第五，外地有成功经验。年以来，株洲市的攸县坚持发动群众，依靠群众，以“三创四化”(创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城，实施绿化、亮化、美化、净化工程)为载体，创新社会管理，开展城乡同治，取得了明显成效。现在的攸县，卫生状况大为改观，村容镇貌明显美化，社会风气大幅好转，城市品位显著提升，先后被评为中国最具投资潜力特色示范县、中国最具投资价值旅游县。攸县的做法得到了书记和徐守盛省长等12位省级领导的明确批示，得到了总理的充分肯定，已经成为全国的典型。攸县经验具有真实性、典型性、普适性，汨罗和攸县面积相当，人口相当，发展水平相当，我们完全可以借鉴他们的经验，发动群众办好自己的事情，改善城乡环境，提升市民素养，融洽干群关系，扎实推进幸福汨罗建设。

第六，汨罗有初步成效。去年下半年以来，全市上下掀起了学习攸县的高潮，特别是12月23日全市城乡环境卫生整治现场会以后，各级各部门触动很大，动作很大。乡镇场和部门单位都有一种等不起、慢不得、坐不住的危机感，倾注人力、物力、财力，想方设法改变面貌。村组社区充分发挥自治功能，引导群众爱护环境，规劝群众改变陋习。春节前，我跑遍了全市31个乡镇场，欣喜地看到，各个地方的垃圾明显减少，秩序明显好转，环境明显优化，变了一个大样。很多市民和回家过年的乡友都反映，今年春节环境卫生整洁，城乡秩序井然，社会大局祥和，年味特别浓，是近几年来感觉最好的。人民群众都认为，这件事市委、市政府抓对了，抓准了，抓出了成效，都发自内心地认同，自觉自愿地参与，千方百计地支持。天井乡有一农户就写了这样一幅春联，上联是：盼环境优美，下联是：沁春意更浓，横批是：春天来了。

二、城乡综合整治要实现什么样的目标？

目标就是方向，目标就是动力。我们开展城乡综合整治，就是要依托全国卫生城市和省级文明城市的创建活动，发动群众，依靠群众，开展一场消灭垃圾的人民战争，进行一场根除陋习的思想革命，力争城乡环境半年再变大样，一年巩固成果，两年超过攸县。具体来讲，就是要实现五大目标：

一是环境卫生干干净净。文明不文明，首先看卫生。当前，城乡垃圾已经成为一大公害，影响健康，影响形象，影响心情，必须下最大的气力加以清除，必须拿最管用的措施科学处置。要从小处着手消灭垃圾。只有小家干净才会大家干净，只有人人保洁才会处处清洁。要动员每个市民、每个住户、每个屋场、每个村组、每个社区、每个单位，各人自扫门前雪，随时随地消灭可视范围内的垃圾。要从源头着力减少垃圾。根据测算，中小城市每人每天平均产生0.6公斤垃圾。汨罗66万人口，每天产生近400吨垃圾，一年下来就有15万吨之多。如果不及时处理，汨罗就会垃圾成堆，臭气熏天，乌烟瘴气。要从长远着眼处理垃圾。“垃圾是放错了地方的资源与财富”，“农村就地处理垃圾不仅非常必要，而且完全可能”。农村居民完全可以用过去的土办法，以户为主体，实行垃圾分类和减量，通过回收、堆肥、填埋等方法，化整为零，变废为宝。要通过一段时间的集中整治，有效解决垃圾问题，确保城市公共区域、集镇市场门店、单位院墙内外、村组屋场周边、街道社区住户、楼房屋顶墙面、农户房前屋后干干净净、清清澈澈，确保山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新，做到白天黑夜一个样，晴天雨天一个样，城市乡村一个样，大街小巷一个样，屋里屋外一个样，检不检查一个样。

二是城乡面貌漂漂亮亮。漂漂亮亮就是要解决洁而不美、洁而不绿、洁而不清、洁而无序的问题。我们周边其实有很多好的典型，比如市区，街道宽敞，路面平坦，该绿的地方绿起来了，该亮的地方亮起来了，广告招牌整齐规范，屋顶墙面精致美观，一栋楼房就是一幅美景，一条街道就是一道特色。比如长沙县开慧镇的集镇，房屋外形规范，式样风格统一，门前有树，路边有草，让人赏心悦目。比如烟草局、教育局和交通局，办公区域整洁有序，坡面、墙面、屋面装点到位，绿化、亮化、美化管理到位，一派欣欣向荣的景象。比如白水镇、黄柏镇和原种场，集镇干净整洁、规范有序，机关布局合理、设施完备，干部工作安心舒心，群众办事方便快捷。比如黄柏镇的神鼎村、沙溪镇的清联村和桃林寺镇的东塘村，村容村貌整洁，绿化净化到位，是新农村建设的典型。全市各乡镇场、各单位、各社区、各村组，都要瞄准各自行列的先进，下定决心，开动脑筋，投入精力，倾注财力，认真规划每一个地方，精心装点每一个地方，让各自辖区有特色、有看头、有品位。

三是公共秩序规规矩矩。无规矩不成方圆。有秩序的自由才是真正的自由，有自由的秩序才是良好的秩序。汨罗民风淳朴，干部忠诚，但也有一些不讲规矩、不讲秩序、不讲公德的歪风陋习。对此，我们绝不能熟视无睹，绝不能听之任之，一定要旗帜鲜明地向这些歪风陋习宣战，一定要理直气壮地向这些歪风陋习开战。要用铁的手腕消除六大乱象：巩固控建拆违成果，杜绝违法建筑，年内全面拆除城区主次街道和集镇主要街道的厂棚，消除乱搭乱建的现象。加大划行归市力度，规范建材门店、流动摊贩和夜宵摊子的经营行为，消除乱堆乱摆的现象。加强货运车辆管理，严禁渣土车辆、超载货车违规进入城市主干道，消除乱装乱运的现象。整治城市噪音，规范汽车喇叭鸣放、沿街音响播放和烟花鞭炮燃放，消除乱鸣乱放的现象。严格交通执法，建设中路严禁占道停车，城西路、高泉路、大众路、建设东路、建设西路必须按规定停车，车辆乱停乱靠，一经发现，一律拖走，从重处罚；倡导机关单位庭院对外开放，发挥地下停车场应有功能，确保机动车辆有序停放，消除乱停乱靠的现象。开展交通法规宣传，加大文明劝导力度，教育广大市民自觉遵守交通规则，消除乱穿乱闯的现象。要用铁的手腕刹住六大歪风：刹住堵门堵路歪风，切实规范信访秩序。刹住买码赌博歪风，切实整肃社会风气。刹住强揽工程和违规招投标歪风，切实优化经济发展环境。刹住宗族派性歪风，切实提升民主法治程度。刹住封建迷信歪风，切实倡导科学文明风尚。刹住大操大办歪风，切实增强廉洁自律意识。

四是社会关系和和美美。去年底，我带队到攸县学习考察，攸县和谐的干群关系和良好的社会风气令我十分震憾。攸县的群众发自内心地说：当年干部的好作风又回来了。攸县的成功经验告诉我们，城乡综合整治是一场深刻的思想革命，既要扫除有形的垃圾，又要消除无形的陋习；既要加大投入力度，又要创新社会管理；既要干部带头示范，又要群众自觉参与。我们要扎实学习攸县，通过城乡综合整治，一方面促进社会风气明显好转，让沉迷陋习的越来越少，崇尚文明的越来越多；让打牌赌博的越来越少，锻炼健身的越来越多；让违法犯罪的越来越少，遵纪守法的越来越多。另一方面促进干群关系明显和谐，干部融入群众，发动群众，依靠群众，解难事，干实事，办好事；群众理解党委政府，配合党委政府，支持党委政府，遵纪守法，安心创业，舒心生活。

五是综合整治长长久久。城乡综合整治，改变面貌容易、形成习惯很难，突击治标容易、长期治本很难，决不能搞权宜之计，决不能搞短期行为，必须确立“宣传教化开路、市场模式运作、精细管理跟进、体制机制保障”的长远思路。要从改变城乡居民生活陋习入手，建章建制，治本治源，用制度管人，靠制度管事。要健全“单位领导、大众参与、社会化运作”的模式，跳出“整治→反弹→再整治→再反弹”的怪圈，防止“龙卷风”和“浮夸风”。市里已经就城乡综合整治出台了实施意见、考核细则和问责办法，目的就是确保城乡综合整治有章可循，有据可依。市人民政府还要迅速制定出台城镇管理、举报投诉、督查通报等一系列制度，建立健全城乡综合整治的长效机制。牵头部门要精心谋划，严格考核，立足长远抓好指导和督查。乡镇和部门要结合实际，创新举措，立足长远抓好组织和落实。村组社区要制定村规民约和社区公约，立足长远抓好规范和养成。要通过常抓不懈，在全市上下形成三大共识：一是城乡综合整治与经济发展同等重要，必须长期坚持；二是城乡综合整治与“三条底线”同等重要，必须长期坚守；三是城乡综合整治与全民健康同等重要，必须长期守护。

三、怎么样开展城乡综合整治？

辩证地看，城乡综合整治是难事也是易事。说它难，因为不是一人一家之事，不是一地一域之举，不是一朝一夕之功。说它易，因为不是人力、物力和财力的问题，而是信心、决心和事业心的问题。我们必须综合运用政治、经济、文化、管理等多种手段，发动全民参与，推动工作落实，确保取得实效。

一是大宣传。要变环境，先变观念。城乡综合整治是一项系统工程，是一项长远工程，必须站在战略高度，实施大宣传、大发动。要坚持走群众路线，发动群众，引导群众，宣传群众，让人民群众深入了解大众公共观、生态环境观，真正懂得什么是真善美、什么是假恶丑，什么是科学、什么是陋习，什么应该支持、什么应该反对，什么可为、什么不可为。要丰富宣传载体，汨罗电视台、《汨罗周刊》、中国汨罗网以及农村广播要开辟专栏，相关部门要发放宣传画册，寓教于乐，广泛宣传，使城乡综合整治知识进社区，进单位，进企业，进课堂，进住户。要强化宣传效果，大街小巷、乡村集镇、工业园区、道路沿线、商场宾馆、车站市场、学校医院等人口集中的地方，都要有醒目的宣传广告，都要有明确的提示标牌，形成强大的视觉冲击力，形成持久的氛围感召力。

二是大教化。有形发展靠建设，无形发展靠教化。城乡综合整治的一个关键就是教育群众，感化群众。在这方面，“和谐公交行动”就是一个很好的例子：过去城区公交车乱停乱靠，随叫随停，影响群众出行，影响公共安全。对此，交通部门深入开展“和谐公交行动”，组织专门力量，规劝司机靠站停车，引导群众进站候车。短短几个月时间，习惯就养成了，公交车不再随叫随停，市民不再半路上车，公交秩序明显改善。由此可见，习惯成自然，好习惯完全可以通过规劝教化和强制管理逐步养成。从现在开始，要从三个方面着手加大教化力度：第一，理念灌输。组织宣讲团深入宣讲文明新观念和健康新风尚，让群众明白，每个人都是垃圾的制造者，也是受害者，每个人都是秩序的管理者，也是受益者；举手之劳可以维护公共卫生，举手之劳可以维护公共秩序。第二，思想教育。深化创先争优和“弘扬三种精神，建设幸福汨罗”主题教育活动，净化党员干部思想观念，规范党员干部举止行为。长期组织中小学生学习《三字经》、《弟子规》等传统经典，学礼仪，学规矩，学做人，大力弘扬传统美德。第三，行为规劝。有研究表明，21天以上的重复可以形成初步的习惯，90天以上的重复可以形成稳定的习惯。要在城区和集镇开展规劝行动，市级领导分片区包干，乡镇和部门负责人分街道包干，党政干部分门店包干，上街下乡，进店入户，现场纠正乱停乱靠、乱扔乱吐、乱摆乱放等乱象。老干群体、学生队伍和团委、妇联等社会团体也要充分发挥积极作用，参与规劝行动。

三是大投入。市委、市政府已经决定，今年安排专项资金推动城乡综合整治，其中500万元以奖乡村两级，500万元以奖城市社区环境卫生治理和工业园区乱堆乱放、乱焚乱烧治理，还会拿出专门资金完善城区和集镇基础设施，启动环卫市场化运作。同时，中央财政今年已经安排55亿元资金支持农村环保工作，我们一定加大争资争项力度，从中争取更大的支持份额。我要告诉大家，城乡综合整治，不怕冒钱，只怕冒心；不怕冒奖励，只怕冒能力。但话又说回来，这笔钱不是那么好拿的，也不是那么好用的，首先必须是先进才拿得到，第二拿了钱必须办实事。农村要用好用活以奖资金，修建垃圾中转站、垃圾池、焚烧池，添置垃圾清运车、户用垃圾桶，加强绿化、亮化、美化，还要“大评小奖”农户，激发人民群众的积极性。城市社区要用以奖资金完善环卫配套设施，为环境卫生精细化、规范化、人性化管理创造更好的条件。

四是大整治。现实生活中，有些老大难问题就是毒瘤，就是顽症，依靠宣传发动、教化劝导难以根治，必须大刀阔斧加以整治，必须多管齐下彻底铲除。当务之急是抓好五大整治：一是竹木加工企业整治，坚决关停非法竹木加工企业，确保不乱砍滥伐，确保山上全面披绿。二是城乡广告标牌整治，明确权属，规范外观，加强管理，盘活资源，使广告标牌成为城乡的风景线。三是城乡集贸市场整治，消除卫生死角，规范经营秩序，增强诚信意识，确保质量安全，为市民提供便捷、舒适、放心的商贸服务。四是乱焚乱烧行为整治，完善环保设施，加大执法力度，严格日常监管，坚决遏制乱焚乱烧行为。五是摩托车整治，全市所有摩托车必须办证上牌，7月1日开始，无牌无证摩托车严禁进入城区，一经发现，一律扣车。同时，要严厉整治摩托车闯红灯、乱掉头、超速行驶的行为，坚决取缔摩的载客行为，预防和减少交通事故。

五是大考核。城乡综合整治主体是群众，关键在干部，必须充分发挥面子、票子、位子的综合威力，奖优罚劣，奖惩兑现，秤砣底下见高低。今后，领导检查基层，首先检查城乡综合整治工作；单位汇报工作，首先汇报城乡综合整治情况；组织评价干部，首先评价城乡综合整治水平。这里我重点提三点要求：一是毫不含糊地曝光披露。对不爱卫生、不守规矩、不讲文明的现象要及时抓拍，在电视台、报纸和网站曝光。对卫生差、秩序乱的地方，拍摄下来，放给局长看，放给党委书记看，放给村支部书记看，放给社区主任看，放给全市人民看。二是真刀真枪地考核评比。对乡镇、部门和村组社区实行季度考核，考核结果要在全市公布。乡镇考核排名前三位的，足额拨付奖投资金，并按对应标准奖励；考核排名后三位的，扣除全部奖投资金，并按对应标准处罚。社区、村级考核在90分以上的，足额拨付奖投资金，并给予一定奖励；考核在60分以下的，扣除全部奖投资金。市里每季度召开一次讲评大会，先进的上台领奖，落后的上台表态，落后的乡镇部门和村组社区还要通报批评，主要负责人的姓名和照片要登报亮相。对农户实行分月考评，考评结果张贴到户，一就是一，二就是二，不准平衡照顾，不准弄虚作假。每个村组要评出一定数量的明星屋场，每个屋场和社区要评出一定数量的清洁卫生户、遵纪守法户、勤劳致富户、和睦邻里户、计划生育户，以市委、市政府的名义颁发奖牌，给予鼓励。通过考核评比，发动单位和单位比，乡镇和乡镇比，社区和社区比，村和村比，组和组比，屋场和屋场比，户和户比，真正形成“比、学、赶、超”的竞争氛围。三是公平公正地选人用人。今年是市、乡两级人大、政府、政协换届之年。要把城乡综合整治工作作为创先争优活动的重要内容，作为推选人大代表、政协委员的重要标准，作为评价使用干部的重要依据，让干得好的政治上得到关心，工作上得到支持，人格上得到尊重；让干得不好的失去信任度，失去话语权，感情边缘化，位子坐不住。村支部书记和社区主任在城乡综合整治中责任重大，不准敷衍塞责，不准马虎应对，否则，严厉追责，从重处理。

同志们，城乡综合整治事关发展大局，事关幸福指数，人民群众有期盼，党委政府有能力，广大干部有精力，条件已经具备，时机已经成熟，全市上下务必同心协力支持这项工作，扎实努力推进这项工作，让我们的家园更美好，让我们的生活更幸福。