五创提质讲评大会上讲话

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今天，我们召开这样高规格、大规模的会议，主题十分明确，就是对五创提质工作进行再动员、再部署、再督战。刚才，大家观看了两个系列的暗访录象，听取了17个单位的情况汇报，现场计分评出了先进单位，这种工作形式值得探索，希望大家奋力开拓进取，努力创先争优。副市长就五创工作进行了具体布置，我完全赞同，请大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、要在回顾前段工作中，总结经验，统一认识

五创提质自去年强力开展以来，已经成为事关全局的一项中心工作，成为一项影响深远的全民活动，成为一项承先启后、继往开来的系统工程。一年来，通过全市上下的共同努力，我们深化了创建理念，初步理顺了创建机制，探索了创建模式，取得了一定的创建效果：基础设施不断改善、商业秩序不断规范、卫生状况不断好转、城市面貌不断改观、社会评价不断提高。对于这项工作，上级领导比较满意，全市人民比较满意，外地乡友比较满意，市委、市政府也比较满意。作为政府主管领导，同志把握得很好，总揽协调很有力；各部门单位特别是建设、市场、交警、卫生、农机、城管、市政、长安办事处等一批单位很不错，确实用了心，吃了苦，工作很努力，我个人感到很满意。

现在，五创提质已经进入关键时期。在这个时候，对这项工作进行阶段性的回顾、总结很重要，也很有必要。我们要认真回顾有哪些成功的经验，有哪些好的做法，有哪些应该坚持的工作措施。我认为，其中有三条很重要。一条是教育很重要。去年，我们提出了“把城市当客厅、把农村当公园”的创建理念，那么就要向群众宣讲一个客厅理论，宣讲一个公园理论，教育市民一齐动手把客厅和公园的环境搞好。城市环境不是靠扫出来的，而是靠管出来的。把教育放在管理前面，这不是形式，更不是形式主义。如果每一位市民的习惯都养成得很好，城市管理问题就可以迎刃而解。另一条是投入很重要。投入包括人力、物力、财力投入，包括各级领导要尽职，广大干部要尽责，人民群众要尽心，都十分重要。在保障财力投入上，政府既尽力而为，又量力而行。去年，我们在城建上投入了2个多亿，其中财政安排了7000多万，今年财政安排资金超过1个亿，而且已经启动了农村环境卫生整治，安排了1000万的以奖资金。可以说，政府在这项工作上的投入力度是空前的，目的就是要出效益，出精品，就是要“让城市更净、更畅、更美，让市民更加放心、舒心、开心”。还有一条是激励很重要。通过一周一抽查，一月一排名、一季一考核、一讲评、一通报、一奖惩的考评机制，充分调动了各级各部门的工作积极性、主动性和创造性。考评不是目的，目的是要通过这种形式推动工作。大家要理解五创办的同志，他们考核量化工作难度大，只要是坚持公正公平公开形成的结果，我们必须尊重他们的劳动，尊重这个结果，更多地从自身找原因，找差距。

开展五创提质，是市委、市政府作出的郑重决策，是促进经济社会发展的一项重要任务。各级各部门务必提高认识，把思想和行动统一到市委、市政府的要求和部署上来。一是要用战略的眼光谋求城市发展。在区域竞争日趋激烈的今天，城市对区域发展的带动作用越来越明显。区域之间的竞争在一定意义上已经演变为城市之间的竞争。谁抢占了城市发展的先机，谁就赢得了发展。当前，整个岳阳都在向长株潭看齐，兰香书记更是向全市发出了“学攸县，见行动”的号召，从这个意义上讲，抓城市就是抓投入，抓城市就是抓农村，抓城市就是抓发展。如果我们再不用全面的、战略的眼光去认知城市，再不去积极地、主动地抓城市，再不千方百计做大做强城市，就会错失良机，一招被动，处处被动。二是要从战术的层面推动城市发展。五创提质六块牌子的含金量高、指标很多、考核很严，要一举创建成功，难度和压力不小。但是我们也要看到有利条件和有利因素。一方面，近年来，我市经济实力逐步增强，城市建设进程不断加快，各项基础设施日益完善，广大群众的文明意识、创建意识有了新的提高，可以说，创建工作具备了一定的经济基础、工作基础和群众基础。另一方面，已被列入全省可持续发展实验区，省、市正在进一步研究完善扶持“沿洞庭湖生态经济圈”和“临港产业新区”发展的优惠政策，必将为我市加快发展注入新的活力。我们在发展上要有危机感，首先就要在城市建设上有紧迫感。要下决心，用几年时间，把建成岳阳一流的县级城市。三是要以战斗的精神推进五创提质。教导我们：什么是工作？工作就是斗争！五创提质是个系统工程，涉及方方面面，必须强力推进，战无不克，攻无不胜。实践证明，抓好五创工作，城市可以树形象，百姓可以得实惠，企业可以增商机，党委政府可以添威信。可以说，抓五创就是抓环境，就是抓实事，就是抓发展这个第一要务，就是抓改善民生这个根本。我们抓创建决不只是为争牌子，更不是为搞政绩，而是要通过五创，把城市的规模做大、实力做强、环境做优、形象做美，真正为谋长远发展，为群众谋切身利益。

二、要在对准目标任务中，寻找差距，把握重点

我们经常讲：成绩不讲跑不掉，问题不讲不得了。当前，对于五创提质工作，各级各部门都要认真找差距、找原因、找办法。要对照先进找差距。先进之所以是先进，就一定有它的独到之处。我们要虚心学习他人之长，补自己之短，使工作理念更新、工作责任更明、工作措施更硬。现在，搁着较远的攸县、茶陵不说，邻近的赤壁、华容、汨罗，城市管理成效大、城市面貌变化快、城市发展进程猛。我们如果再不采取重大举措，全面加强城市建设和管理，势必会在新一轮竞争中掉队落伍，势必会无颜面对父老乡亲，无法向子孙后代交账。要对照自身找差距。站在看，我们的城市建设和管理，虽说有所加强，但还存在很多问题和不足。例如，城市规划比较落后，城区规模还不大，城乡品位还不高，综合承载能力还不足，等等。特别是城市环境还不美，“脏、乱、差”的问题还比较突出，交通秩序、环境卫生、园林绿化、广告招牌、小区管理，以及社会治安综合治理还有很多的欠帐。这些问题，严重影响市民生活，影响形象，影响长远发展。要对照工作找差距。当前，市政设施建设、城市日常管理、集中整治攻坚、控建拆违执法等工作中出现的一些矛盾和问题，很多单位都推卸责任，把矛盾上交。有的认为，五创提质是职能部门和五创办的工作，把自己置身于局外，或被动应付，或流于形式，或解决问题的措施不力，或存在严重的依赖思想，等等。一句话，少数部门单位的工作在松懈、思想在松劲、管理在松弛，这是一个十分危险的信号。特别今年部署农村环境卫生整治活动后，大多数乡镇都没有动起来，而有只有等少数乡镇，在严抓狠管，在积极整治，在城乡同创。对此，各乡镇、办事处作为责任主体，要对照要求找差距，对照工作找差距，对照周边找差距，要“远学攸县，近学”，全力以赴抓落实。

五创提质难在坚持、重在坚持、贵在坚持。各级各部门要按照上下齐创、城乡同创、常抓久创的要求，着力做好三篇文章。一是要着力做好精细管理文章。细节决定成败，完善源于用心。创建的过程，就是强化管理的过程，就是高效治理的过程，就是创新管理的过程。只有把创建工作实现精细化、数字化、常态化，悉心抓好环境卫生、绿化亮化、交通秩序、户外广告、商业经营等等，才能改变城市杂乱局面；只有坚持“严”字当头，“细”字当头，“实”字当头，从严整治，从严管理，从严规范，创建工作才能持续推进。二是要着力做好经营城市文章。发展经济，抓好五创，都必须以经营城市为支撑。各级各部门要严格按照规划搞建设、抓管理，下决心杜绝违规建设，下决心控制私人建房，下决心拆除违章建筑，下决心规范房地产开发行为。要加强土地市场管理，高度垄断土地一级市场。从现在开始，市政府将严格按照“征地必储”的原则，加大土地储备力度。对国土管理、规划实施等方面的违规行为，一定严厉查处，严肃问责。对违规的主体，决不能讲情面、讲理由，更不能以罚代管、一罚了之，该拆的要坚决拆，该纠正的要坚决纠正到位。三是要着力做好提升品位文章。要围绕建设“城在山中、水在城中、人在绿中”、山水相融、生态宜居的新，从现在开始，抓紧完善城市规划、配套基础设施、提升园林绿化、建立长效机制、提高市民素质。要一项一项、一件一件地抓落实；要坚持根据财力、立足实际，有目标、有步骤、有重点地推进；要一年改造一批街道，一年整治一些部位，一年规范一些管理，一年巩固一年成果。通过几年的不懈努力，让成为名副其实的北门户，成为文明秀美的湖南封面，成为璀璨夺目的三明珠。

三、要在坚持严抓狠管中，强化领导，形成合力

五创提质只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。如何落实知兵书记关于五创提质要一年365天，持续而不间断地抓下去的指示精神，这里，我提三点要求。一是在管理模式上只能坚持，不能改变。要继续实行全市统筹运作，部门整体联动，乡镇自主包干，干群共同参与的运作模式。市委、市政府统筹城市基础设施建设，统揽总体创建工作，统抓五创提质管理。市五创办是这项工作的具体组织实施部门，要切实把握综合、协调、督查、宣传、考核的职能定位，切实做到“三有”：即要有网络，乡镇和部门单位要有相应的机构，明确具体负责人；要有权威，强化督查，敢于牵头，敢于揭短，敢于碰硬，做到奖罚分明；要有亮点，工作要自动自发，积极创新，注意培养典型，注意总结经验，注意打造亮点，注意培育特色。二是在投入机制上只能多元，不能单边。按照的情况，在城乡建设投入上，要坚持以政府投入带动社会投资，走多元化、社会化、分级化的筹融资路子。其中，市本级今年的投融资目标是“保2争3”，即确保2亿元，力争3亿元。财政、国土、城建投、金融等各有关部门要开动脑筋，紧密配合，确保目标实现。同时，要加大经营城市力度，努力让“资源”变“资产”、“资产”变“资金”，要拓宽思路，将一切可以用来经营的有形和无形资产都拿出来“经营”。当务之急是推行户外广告特许经营，为更好地经营城市打下基础。要重视基础设施建设项目的包装和推介，积极鼓励各类民间资本采取独资、合资、合作、BOT、BT等多种形式，参与城市建设，努力形成“政府引导、社会参与、市场运作”的建设投入新格局。三是在宣传教育上只能强化，不能松劲。只有全面提高市民素质，创建工作才能顺利推进，创建目标才能顺利实现。各级各部门要围绕提高市民文明素质，增强市民参与意识，扎实开展“讲文明、守法规、爱家园”等系列活动，多层次、多渠道、全方位地对五创工作进行宣传，让群众了解创建的目的和意义，让群众清楚地知道“五创要我做什么，我为五创做什么”，形成人人理解五创、支持五创、参与五创的浓厚氛围，掀起全民共创的热潮。

五创提质是一场硬仗，是一场恶仗，也是一场持久仗。各级各部门必须按照市委、市政府的部署和要求，紧扣目标，振奋精神，苦干实干，全力推进。一定要下定决心。五创提质，知兵书记亲自部署，亲自检查，率先垂范，各级负责人都要下定决心，要有决战的气魄、敢拼的勇气、善战的方法，做到咬定目标不放松，统一认识不争论，心往一处想，劲往一处使；要不说则已，说了就干；不干则已，干就干成，以背水一战、志在必得的斗志，落实承诺，取信于民。一定要转变作风。五创提质是一个持续渐进的过程，也是一件非常实在的工作，必须重实际、求实效，从硬化一条道路、改造一块标牌、绿化一片空地这样的实事做起，从纠正一次违章行为、清理一处生活垃圾、清洁一面墙壁这样的小事抓起，一步一个脚印加以推进。大家一定要自加压力，心齐劲足，弘扬实干精神，崇尚实干作风，讲求实干成效。一定要严格奖惩。对于各部门单位，包括乡镇办事处要继续严格实行每周一抽查，每月一排名，每季一考核、一讲评、一通报、一奖惩、一兑现的工作制度，强力推进；要持续开展考核考评和奖优罚劣，促使各部门单位加压力、鼓干劲、抓工作。一定要动真格，严考核，论先后，排名次，要奖得眼红、罚得心痛，努力形成激励先进、鞭策后进的正确导向，确保城市面貌一年一个样，几年大变样！

同志们，五创提质事关的形象和未来，事关百姓的利益和福祉。深入推进五创提质工作，责任重大、影响深远、使命光荣。我们一定要按照市委、市政府的总体部署，紧紧围绕创建工作目标，团结一致，下定决心，攻坚克难，乘势而上，以高昂的士气、饱满的热情、实干的精神、拼搏的勇气，合力攻坚，强力推进，确保创建目标如期实现，为实现我市科学跨越作出新的更大贡献！