文明县城建设工作现场调度会上讲话

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刚才，对前段的工作，对各个重点单位的创建情况进行了调度。在这个调度会上，智亮书记进行了点评，恢才同志对创建工作进行了总结和安排部署，县林业局的同志介绍了先进经验。都讲得很好。请大家一并抓落实。下面，我再讲两个方面。

一、充分认识和分析当前创建工作的问题和差距

前段做得好的，我在这里就不再讲了，大家有目共睹，有较大进步，比去年6月份省民调中心来抽查时好蛮多。但是从今天的调度情况和我们平时掌握的情况看，还是不容乐观，还不太像文明县城。讲创建工作问题和差距，我觉得至少有这么五个方面不够。

一是总结不够。创建工作的一些牵头单位也好，一些责任单位也好，对工作的状况没得个总体的概括。就是我们这个单位目前搞得怎么样？考核我的指标是那几个？讲不清楚。经验有哪些？教训有那些？差距在哪里？讲得不深不透，而且很多还停留在“成立了领导班子”这个层面。成立领导班子是很容易的，领导讲句话、发个文就成立了，光是停留在成立班子这个工作水平是不够的。要明确下一段我们怎么搞，就要搞清楚现在是什么情况。打个比方讲，城管局在管理上还有哪些差距？差距在哪个地方？是老百姓不服管，还是我们管理不到位。我们的硬件建设差距在哪里？是道路不通，还是灯不亮，还是绿化不行。秩序混乱在哪个地方？是小街小巷乱停乱摆，还是治安偷盗比较猖獗。这些情况都不细。不要讲那些官话、套话：提高认识，加强领导，狠抓落实。这些话，不参加会的比参加会的还讲得全些。讲总结不够，特别是一些单位领导心里无数，以其昏昏，使人昭昭。现在就是这种情况，想到哪里讲哪里，讲不清楚，也没有讲出个所以然来。我认为那四个社区，在基层接触事情比较多，讲得还比较实在，但我们一些单位汇报的东西还是虚了一点。

二是协调不够。最近发了一些通报，也开了一些会，但没看到一些好的效果。我觉得我们应该要对照工作方案和工作日程，按照这个日程抓，根据这些问题抓。在这方面，创建办的督查协调还要加强。刚才讲的，开个会回去以后，联络员推不动工作。你推不动，你就抬出牌子，讲是书记、县长喊你搞的嘛！实在不行，就启动问责机制。其实讲简单也很简单，喊你做事，你就做，你不做这个干部你就不当。所以协调要加大力度，这个力度就是让人有所触动。这是工作，不能在工作里面讲感情，就是按规矩搞，是牵头单位的要起牵头作用，作用还要加强。

三是特色不够。今天林业局这个经验介绍，我觉得最大的特色就是创先争优，在全国全省创先争优，这个就是特色。回去以后，你那个单位有什么问题，把这个突出问题解决，这就是特色。什么叫“创建”？所谓“创”字就是别人没搞过的，我们在搞；别人搞过的，我们搞得更好，才是创建。否则，就是一些工作安排，你喊我搞什么我就搞什么，各个单位没体现特色出来。我们为什么有底气去申报创建全国文明县城？就是有基础，这个基础就是我们有一定的特色。我们的素质好就是我们的特色，我们的绿化好就是我们的特色，我们的街道整洁就是我们的特色。我们的每一个单位也必须有自己的特色，现在这个特色活动太少了，也包括我们创建办。“创建办、创建办”，创建首先要有创意，首先是“创意办”。你安排活动，要有些创意，没得创意，下面搞是搞不好的。还有志愿者，应该是特色的特色。前段抓是抓了下，但是呢，刚才同志们讲的，没抓出特色。志愿者就是过去讲的“修阴功”。你喊他去扫街，就讲是去“修阴功”了。志愿者就是没得报酬的，所以这个特色大家要动脑筋。

四是力度不够。讲力度不够，第一个就是广度上不够。我们上街搞卫生搞了几次了，往往是我们在扫，街面上的人在一边吃瓜子一边在看，一边说：“领导，这里还有点瓜子皮你快来扫”。是不是？这个搞卫生，有同志讲了，这是你们在帮他搞。也有的同志跟我讲，他扫街之前先给店面下个通知，请你先把自己门前扫干净，我认为这个办法好，这就是全员参与，这就是广度上的问题。还有“门前三包”等，你都可以和他商量和他讲。再一个就是深度上不够。就是应付了事，单位怎么搞，社区怎么搞，搞出一个什么样子，心里要有个数。下次大家汇报要有个数据。比如，绿地率要我们达到35%，达到了没有？比如，家庭暴力投诉有好多，这个月比上个月少一些了还是多一些了，是为什么，投诉是哪个社区哪个单位最多？比如，是否有虐待老人现象发生，有好多个，立案数有好多？等等。这些情况你必须分析，必须有数据。有的只是在硬件上搞得好，软件不行。这里面与我们的文明创建意识不到位有关。文明创建事实上就是对人的管理、对人的服务、对人的素质的提高，就是人文明了这个地方就文明，人不文明这个地方你就搞不文明。现在我们有点“就扫街而扫街，就搞卫生而搞卫生，就创建而创建”的味道。没有注意发挥人的作用。有点隔靴搔痒、浮在表面上的味道。有些本来做得很好，但工作有反复，问题有反弹，那就是没有解决他的思想问题，他不是自觉自愿配合你搞，而是你压着他搞。当然我们压着他搞他才搞，那我们就压，压力就不要松，人的素质就是压出来的。我们知道新加坡的文明程度那么高，他就是“鞭子”抽出来的。我们搞文明创建就是要做人的工作。还有一个就是工作的结合不够。有的单位讲，这个创建工作是创建办喊搞的，你创建办不喊我搞，我就不需搞这些事，只搞本身业务就行了。把文明创建与业务工作搞成“两张皮”。没有懂得把文明创建搞上去了，工作就有个好的基础。如果你那个单位整天都是扯皮打架的、喝酒打牌的，没一点精神文明风貌，工作肯定搞不好。我觉得你这个领导就不是称职的领导。不要总认为这个文明创建和本职工作是两回事，实际上是一回事，他们是结合在一起的。

五是宣传不够。创建工作搞了一年了，我认为宣传这方面有些进步，但总的来说还不够。一个是宣传策划不够，第二个是对外的宣传效果不尽如人意。讲策划不够，就是我们的宣传仅仅是发条新闻，而且仅仅满足于在市级报刊宣传，对在全国全省的宣传不够。在这个方面，我们创建办就要搞些创建活动、搞些创意、搞些策划，把文明创建宣传出去。县里电视台和有关刊物要加强宣传，这必须要有个总体策划，仅仅是发些新闻、一些动态性的东西，没得深度、没得力度。是不是可以搞一个文明创建大家谈的栏目，局长谈也可以，市民谈也可以，大家来谈，要谈得实在一点。比如，市民就谈自家门前这条臭水沟，怎样才能搞成清洁沟。自己有什么责任，部门有什么责任。就谈这些具体的、实在的，不要谈空洞的，这个宣传就是给大家有种触动。同时，还要加强向省文明办、全国文明委的工作汇报。这个汇报，过去有一些，总的来讲还算可以。去年，恢才部长在长沙挂职，跟他们经常保持联系，但还是不够，还是要多去。

二、认真落实措施解决创建工作问题

1、进一步统一思想，深化创建认识。

现在对创建工作还要进一步统一思想、深化认识。首先要突出抓人的文明素质建设。你那地方好不好，人是关键。我们文明县城的体现，是通过每一个人的形象、每一个人的文明素质来体现的。但是，现在仅仅靠教育还不够，仅仅是正面宣传还不够，必须以个人的利益的关系来强化人的文明责任，就是必须给他个人有压力。刚才讲的新加坡就是从“野蛮”才能到文明，我们要通过“野蛮”的手段来促进文明，这句话好像有点矛盾，但就是这么搞的。对那个乱吐乱丢，要禁止就要罚款，对干部职工打牌问题，你就要有处罚。不仅仅是经济的还有行政的、党纪政纪处分。目前，我们干部职工还有些乱丢垃圾现象。把垃圾丢到别人屋门口，把垃圾丢到街上，上班开车，把车窗打开，垃圾一丢就跑了，坐摩托的垃圾一丢就跑了。这些现象，必须与他的利益挂钩。不讲文明就要承担不讲文明的成本，必须让他兑现成本。在社区，就是要强化居民自治，自我管理，自我服务，用基层民主的力量，来推动这项创建工作，用基层民主力量扩大基层民主。我们平时讲“人民满意不满意、人民答应不答应”，我们这个“村规民约”，就是因为人民答应我这么搞，人民满意我这么搞，因为这是群众的意见。我罚你一万就是罚一万，我罚你一千就是一千，这不是创收。你只要罚了一次，他就晓得，这个东西搞不得。你就形成这么一个“村规民约”，扩大基层民主。第二个就是突出抓领导的文明素质建设。现在，我们的领导的文明素质也不是太高，有的连起码的文明素质都没有。所以各级领导要带头，要研究情况，研究创建工作。创建工作怎么搞？我单位是那几条指标？那几条指标在哪些方面还有差距？必须心里要有数。我们这四个社区主任为什么这么认真，因为她们是群众海选上来的，她们不认真，群众可以喊他们不当的，所以她们搞什么事情都很认真，在动脑筋。讲文化素质，在座的比她们强的很多，但是我认为她们汇报的就是素质高一些，水平高一些。关键就是把文明创建当作一回事认真做。第三个要突出抓党员干部的文明素质建设。各级各单位的领导和纪检部门要抓好干部作风建设，对不讲文明的人，多通报他几次，我看他还能得到提拔还能当上官？这个干部还能得先进？党员干部是我们人民群众的骨干，把这些骨干抓好了，才能带动人民群众。所以我讲创建认识，要从人的素质来抓，要从领导干部素质来抓，从党员干部素质来抓。

2、进一步完善措施，健全长效机制。

这个机制问题去年在大会上讲了，刚才吴恢才部长也讲了。但要变成长效机制，要有长抓不懈的措施。

第一个要强化领导机制。要强化领导机制就是创建办要提高调度的频率。现在创建办调度的频率还是低了，你要搞到这些人转个不停。就像计生委查计生工作，天天来单位抽查，抽得你单位一班子人来应付。要有这个力度，要有这个调度。九个工作组必须有例会制度，例会质量要检查，没开的你就找组长，找联络员，就打电话给县领导。县领导虽然事情多，但也能分清事情的轻重缓急。那个组没开会没安排，你赶快催他开个会。你不要讲他的官好大，是一个常委，我是一个副科级。这个没关系，这是县委、县政府赋予你的这个权力。因为他是当组长的。牵头单位要发挥好牵头作用，九个工作组要发挥组织协调作用，各个单位特别是有考核测评任务的单位，要经常研究、经常去检查。不是有创建档案吗？下次我还想要各单位背档案来看。材料写在笔记本上，这不能作为测评依据的，你拿个本本来测，他拿个本本来测，那是不行的。县领导小组要及时调研、及时掌握新情况，掌握第一手材料，现场解决问题。刚才，智亮书记作了安排，做得很好，这四个社区的问题要一个社区一个社区地解决。这个社区的问题牵涉到哪几个单位的问题，那几个单位的一把手来参加，你不来参加也可以，分管的、专抓的领导过来，要你出钱你就出钱，要你出力你就出力，那就是这样。现在举全县之力来搞文明创建，我们要有这个决心。你修这条路，差好多钱，要把这个差额数分下去，马上进场把他搞好，没得钱就问这个人要，问这个单位要，必须是这样。领导力度就是在这几个方面来体现。不停地调度、不停地开会、不停地督查、不停地现场办公，搞得他天天围着你转。要少一些电话，电话就是遥控，是没用的。

第二个要强化落实机制。当前我们的工作措施、责任很明确了，任务也很明确了。文明县城就是人民群众得好处的，这个不搞不好呀，不得了呀！但是怎么落实，这个落实机制还不明确。我觉得这个落实机制就是搞三条。三条线抓落实。第一条线，就是行政隶属线。一级抓一级，各级各单位层层抓落实，按责任区抓落实，县长抓局长，局长抓组长，组长抓个人，就是这么抓落实。第二条线，就是社区、小区、门面、家庭到个人抓落实这么一条线。社区牵头，由社区到各个住宅小区，由住宅小区到各个门面，由各个门面到各个家庭，由家庭到家长。家长要与楼道长签责任状，和小区签责任状。一个单元上去，有个楼道长，由楼道长代表这个楼层牵头开会、扫地。要在这些地方，开展文明社区、文明小区、文明单位、文明店面、文明家庭、文明个人的竞赛评比活动。你那里不是天天有很多人在打牌、在下象棋吗？你就要喊到他们开会，就搞这个活动。把他们老人家组织起来，他们老人家就可以骂、可以要求他们的儿子崽女。个个都发动，也就搞得他们没得时间和精力去打牌。这一条，各个社区要研究。对于这项活动，沱江镇和四个社区要有竞赛方案。对这项活动，县里出一些钱，所在单位赞助一些钱。个个单位要出钱出人来搞这个活动，就是让所有的人晓得这个活动是与我有关的，与我们单位有关的。我打个比方讲我们春晓社区，辖区有好多个单位，你社区就来管。他这个单位不文明，你社区就讲他不文明，他反正奈你不何，他又撤不了你的职，就是社区管到他。要把它细化，个个有责任，个个有动力，就有人去做这个事了。刚才讲的盛园小区的问题，商贸新城的问题，都抓了那么长的时间，那么到底问题在哪里？要一个问题一个问题地解决，这个就是要敢于碰硬，敢于过硬。真正听话的，都是些老百姓，真正调皮捣蛋的，就是一些当干部的，牛皮哄哄的。在国家那里拿了几千块钱一个月的工资，你喊他交点水费电费他都不交，你就要和他过下硬。第三条线，就是团委牵头的志愿者队伍这条线。现在这个志愿者队伍组织起来了，但是活动开展得不经常。我觉得这个志愿者队伍，每天都要有志愿者在行动，这个行动可以包括卫生、治安巡逻、交通协管、城市协管等。我们现在这个红绿灯，分了几条标志线，本来是向右转的标志地方，他那个“慢慢游”或者是骑摩托车的，他就停在那里不动。如果有个老太太老大爷给他讲，这个地方不能停的，要停到那边去，那不就可以了吗？他们愿意做这个事的，反正待在家里，有的又没得小孩带了，也想出来活动下，不一定要钱。当然，有那么久了，你要给他们发顶帽子作标志，作奖励。帽子上的“星级”要不断更新，一颗星一颗星的向上加，向上鼓励，你就要搞到他们有这个兴头，吃饱饭就想到上街，想到志愿活动、协管活动，想到“帽子”上加星。老太太老大爷他们就喜欢这个鼓励。他们见了面就讲：“你才二个星，我三个星了”。还有志愿者队伍的组织，“四大家”办公室注意落实县级领导同志的参与活动。凡是县领导都是志愿者，你就要组织他们去。县领导没得哪个不去的，他不可能不去，只要在屋里头。那么其他的科局长们，也必须是志愿者。宣传部门、广电部门要多多宣传志愿者队伍。最近我看到电视在宣传老街的孙志良老人，我觉得蛮好，他就是志愿者。无偿地培养书法爱好者，这就很好，多宣传这些。这是讲抓落实，要从三个方面、三条线抓落实，落实机制这三条线抓好了，你就不愁他文明搞不好。

第三个要强化反馈机制。这反馈机制，也是讲信息渠道的沟通机制，也是三条渠道。第一条，人大代表、政协委员调研视察。这条怎么搞，你总是靠人大机关、政协机关来组织不现实，因为他们有很多工作。那么就是各个社区建立一个代表委员小组，开展工作。而且每次开展的活动，要进行通报，这个通报可以是全县通报的。各社区的代表委员小组的工作也来竞赛评比，哪个社区的代表委员小组搞得好，哪个街道的代表委员小组搞得好，把这个报到县人大、县政协去，到时候年终评奖。这个也丰富了我们代表委员视察的内容和工作，也为人大、政协领导机关分些忧。你总要人大机关来搞，他们组织的就是法律程序。因此，还是发挥这种类似民间组织的作用更好。第二条，就是设立民意调查的体系。目前政法委在搞这个事，还要长年不断地征求群众意见。我觉得这个不需要预先告诉你那个社区、那个单位。不搞预检，直接来真检，检查结果就作为今年考核的依据。几次民意调查不满意的，你那局长就不当了。就要发挥这个作用，就要让这些科局长看到民意调查组有一些畏惧感，有畏惧感他才重视这个事。我们现在的情况，就是老百姓对我们满意，我们干部职工自己对自己不满意。这里面虽然原因比较多，但领导带头是一个重要方面，如果领导带头、领导示范、领导过硬，我觉得民意测评得分肯定会高些，那工作肯定会搞得好。第三条，各单位联络员要及时汇报和宣传本单位的创建工作。汇报就是要及时向创建办、创建领导小组汇报情况，宣传就是对外对上宣传本单位的创建成果和经验，不然单位的联络员设立就没得意义。各个单位联络员，各个单位专抓领导，要通过这三条渠道，来推动我们整个创建活动的开展。

第四个要强化追责机制。第一个是干部作风建设管理的责任机制。由纪检和组织部门牵头，对在这里面出现问题的，就按县里的《不作为、慢作为、乱作为行为追责暂行规定》追究责任。第二个是一把手负责制。创建办要多搞一些通报，通报到一把手，通报批评两次的，就对一把手诫勉谈话，纪委和组织部门在旁边登记，记录在案。不是我简简单单和你谈白，那是认认真真作为诫勉谈话的一种处理决定。通报批评三次的，启动问责机制。否则的话，你这个创建办总没得威信，喊死都喊不来，他还跟你请假。反正你不来我就通报你，你讲那么过硬也好，我就是那么过硬，我就启动一把手问责了。第三个是对创建验收工作实行奖罚制。今年要获得国家文明委的验收通过，就必须按验收的条条款款去做，去争分。就必须靠各单位认真抓落实，有合格的效果。对这个验收工作迎检工作必须要有奖罚。刚才吴恢才部长讲了，对搞得好的，测评验收中获得加分的，加1分奖5000块钱。这个加分有三个方面。一个是创建经验，在全市推广创建经验的，加0.5分，在全省推广你这个经验的，加1分。第二个是获得国家或省部委荣誉的，每一项加1分。你是全国优秀、全省优秀、部委优秀，每一项加1分。第三个是整个县城的整体形象。整个县城的整体形象分了三个方面，即环境优美、硬件设施齐全、人的素质比较高。在这些方面，对于工作不力造成扣分的单位或个人，要给予处罚。少一分，罚5000块钱。还有就是通报批评，通报三次就实行首长问责制，是责任到人。处罚5000块钱罚到单位，他不着急。一把手诫勉谈话了，他那个档案里头就有一笔了，他就会着急了。所以我们订这些措施，要宣传到一把手的头脑中去。第四个是电视台的曝光机制。刚才讲了，搞得不好的，就是要曝光，曝光就是降低他单位他个人的名誉。刚才讲的还有什么台账制，都要在创建办进一步抓落实。

3、进一步狠抓落实，确保创建成效。

从工作安排方面来讲，还要从这几个方面去抓落实。

第一个是狠抓项目建设。除了城市的“五化”以外，还要在县城的公用设施建设上下功夫，包括垃圾处理、交通标志、无障碍通道建设等等。今年的城建工作方案，已经县政府常务会讨论通过，那么就要按这个方案抓好落实。要抓紧项目工作进度，做到“白加黑、晴加雨、五加二”。

第二个是狠抓问题解决。一个地方好不好，有时就体现在一个问题，一个环节。“一个老鼠屎就坏了一锅汤。”那我们就要解决突出问题，像城管方面，火车站的秩序比较乱，“慢慢游”乱停、棚子乱搭乱建等，应该有个规范；还有刚才大家反映的门面管理，阳华路、长征路等，门面管理三包责任不落实；还有老街、背街小巷的硬化、亮化；还有街道旁边洗车、修车要规范管理，这个请城管部门要拿出管理的办法；还有居住小区的管理，比如盛园小区、商贸新城等等；还有瑶族文化公园、瑶族图腾园的管理，我那天去看了一下，那里的灯基本上被敲完了，这个事，城管局要把它管起来。县里面要召开一个专题会研究。已经建好的，移交给城管局，包括人的问题，钱从哪里出的问题，成本怎么保证的问题，要一并研究。这些问题，大家刚才反映了，那么大家就要去做，一件一件抓好落实。

第三个是狠抓氛围营造。今天已经是3月底了，一个季度过去了。那么，从全年的氛围来看，营造还是不够，过年的气氛逐步远去，创建文明县城的气氛还没有到来。所以在这方面，还要抓一把。第一个是全民的文体活动，要按月按周按天，歌不断舞不断，健身不断。就是打出创建全国文明县城的牌子。要分任务，每一周哪个单位出来演，广场文化就要这么搞。怎么健身，怎么搞文体活动、文化活动，文化局、旅游局、民宗局等要有计划安排。你不搞些活动，大家没得这个意识。第二个是全民上街搞卫生这个活动，也是要按月按周落实，要有评比，有通报，有标志。现在通报有了，但是标志还没得，就是要标出这个单位卫生好还是不好，就给他发一个牌子，下面落个款“创建全国文明县城领导小组办公室”。特别是那些饮食店，就是要搞这个。第一周很好，是个笑脸标志；第二周不好，是个哭脸标志，给他贴起。就搞这些评比，光是扫，没得用，必须要深化这个认识，深化这个活动。还有就是全民争当志愿者，开展志愿者活动。要不断开展、多形式开展、多领域开展，要形成志愿者活动光荣、志愿者活动我行的良好氛围。这里请团县委要发挥好牵头作用，要尽快形成“文明创建，全民参与”这个工作态势。每个街道要有戴红袖套的老太太老大爷在协管交通、协管卫生，每个单位要有个红绶带到你那个单位监督工作，每个大酒店要设立红绶带文明创建示范员。个个单位都要有“红绶带”，下次开调度会你就报这个数。要提高“红绶带”的见面率。比如，一下火车站就看见有个戴红绶带的“欢迎你到全国文明县城来”，这个东西一看就晓得，这个县搞得蛮好。你没有这些东西就和其他县没区别，而且有的县他还没创全国文明县城，他街上可以看到红袖章在搞卫生检查、搞交通协管，所以，营造氛围要抓紧。

第四个是狠抓创建工作协调。这个会议以后，创建办要把这次会议精神，包括各个单位的工作汇报和下段要搞什么，都进行摘要通报、督办、反馈。各个单位回去以后要再研究、再动员、再落实，以这次会议精神为动力，结合本单位的实际，抓出特色，抓住成效，争取在四月份来一次巡回检查，分组听汇报，做好落实。听汇报，可以是领导听汇报，也可以是一般同志听汇报。局长没来的，你记着局长没来，到时再来通报他。当然，你那个一把手不参加，也可以，就是你的工作要搞得蛮好，搞得蛮有特色。我们也实事求是，不是什么事情都要一把手搞，他确实也是分不开身。所以你必须有活动，搞得有特色。我们的特色是什么，对照测评体系找差距，找特色。就是不仅仅在台账上通报，还要整个地督查、协调。同时，把最近的工作进行一次全面的分析和总结，争取最近到省文明办去汇报一次。要与全国文明委、省文明办、省民调中心多见面、多衔接、多汇报，汇报我们的成效和做法。这可以搞成一个录像片，但录像片必须要搞好。至少今天，我们这样的气氛已经有了，有些成效了。

同志们，这个文明创建不是一朝一夕的事，也不是达标以后不抓的事，必须长期、长久的抓下去，也可以说是子子孙孙抓下去、世世代代抓下去的事。大家回去以后把创建工作认真抓好。今天我就讲到这里，谢谢大家。