县长在城乡低保工作调度会上讲话
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今天召开的全县城乡低保工作调度会议是我们春节之后召开的一次十分重要的会议，这次会议的主要任务是：深入贯彻全区民政工作会议精神，深刻查找和分析我县城乡低保、五保供养、救灾救济等社会救助体系建设方面存在的困难和问题，安排部署我县年社会救助体系建设各项工作。刚才，云局长传达了全区民政工作会议精神，云书记、局长、国局长也分别就救灾救济、城乡低保、五保供养今年的工作进行了详细的部署，几位领导讲的都很到位，我完全同意。会后，请各乡镇、区域服务中心、经济开发区认真抓好贯彻落实。下面，就做好城乡社会救助体系建设有关工作，特别是城乡低保工作，我再讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好城乡低保工作的责任感和紧迫感
建立和健全城乡最低最低生活保障制度，是贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是解决我县城乡贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡社会保障体系的重要内容。近年来，全县各乡镇、各有关部门按照县委、政府统一部署和要求，切实把做好城乡困难群众的救助工作作为维护人民群众根本利益和城乡社会稳定的重要内容，切实加强组织领导，不断完善工作措施，狠抓工作落实，全县城乡低保、救灾救济、五保供养等各项工作呈现出了良好的发展态势。仅到去年年低，我县就有5969人纳入了城镇低保，10488人纳入了农村低保，全年共发放城乡低保金1815万元，城乡困难群众基本上实现了应保尽保。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到当前面临的困难和问题。年对我县来说，是十分艰难的一年。由于农业受干旱影响难以春耕，工业受金融危机的影响部分企业处于停产、半停产状态，特别是我县的最大支柱企业蒙牛公司受三聚氰氨的影响，难以全面恢复。工业龙头企业的不景气，将严重影响我县的产业发展和农民增收，严重影响我县经济社会的健康发展。这种局势，会造成我县城乡部分人口返贫，会给我们做好城乡低保工作带来很大的压力。
各乡镇、各有关部门要充分认识当前面临的形势，深刻把握做好城乡低保工作的重要意义，进一步提高认识，认真履行职责，做好各项工作，把这项惠及城乡贫困群众的好事办好、实事办实。
二、明确任务，狠抓落实，推动城乡低保工作全面开展
做好城乡低保各项工作，是一项十分复杂而艰巨的系统工程，点多面广，工作量很大。各乡镇、各有关部门要按县委、政府的统一部署，进一步建立和完善城乡低保各项制度，扎实做好各个环节的工作，推动城乡低保工作全面开展。
（一）准确核定保障对象，切实做到应保尽保。
准确核定低保对象，是做好城乡低保工作的核心，也是目前要急需做好的基础工作。各乡镇、经济开发区要根据下达的纳入对象控制数准确核定辖区内低保人数，并组织落实到户。在确定低保户时要特别关注无法定赡养、扶养义务人的老年人、残疾人和未成年人（已享受农村五保供养的不在此范围）；无劳动能力，无生活来源的特困户；因病、因灾、因子女上学致贫的困难户；优抚对象中的困难户。要深入开展调查摸底，确保这些困难群众都能纳入低保范围。
（二）严格操作程序，切实保障城乡困难群众的合法权益。
各乡镇、经济开发区、各有关部门必须坚持公开、公平、公正、公认的原则，严格按照个人申请、小组推荐、张榜公示、村（居）委会核实、乡镇政府审核、县民政局审批、张榜公示等工作程序进行操作。对符合条件的，要及时纳入保障范围，严禁弄虚作假、优亲厚友、暗箱操作等情况出现。在实际工作中，要立足乡镇实际，搞好摸底调查，做到胸中有数，尽最大努力避免出现应保未保现象。
（三）建立健全各项制度，切实提高城乡低保工作水平。
实施城乡最低生活保障制度，是一项长期的工作，必须建立健全各项制度，推动城乡低保工作制度化和规范化。各乡镇、经济开发区、民政局要主动适应低保工作需要，根据相关法律法规和政策规定，加强调查研究，并结合本乡镇、开发区实际，抓紧制订家庭收入核实核算、申报审批、资金发放、资金监督管理、低保对象动态管理等方面的规则和制度，尽快形成符合城乡低保工作需要、适应当地实际的低保实施办法和实施细则，确保低保工作的各个方面都有章可循。
（四）加强宣传教育，切实营造良好的社会氛围。
各乡镇、经济开发区、各有关部门要坚持正确的舆论导向，充分利用广播、电视、墙报、标语等多种形式，广泛宣传实施城乡最低生活保障制度的重要意义，宣传党和政府对城乡困难群众的关心，宣传城乡最低生活保障制度的政策、规定，让这一项惠民工程家喻户晓。各乡镇、经济开发区要把城乡低保工作作为政务公开和村务公开的重要内容，定期公布低保工作实施情况，公开保障标准、审批程序和补差金额，主动接受社会监督和群众监督，为城乡低保工作的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。
三、加强领导，精心组织，扎扎实实抓好工作落实
全面建立和实施城乡居民最低生活保障制度，切实保障城乡困难群众的基本生活，事关人民群众的切身利益，是各级党委、政府义不容辞的重要职责。各乡镇、经济开发区、民政局要切实按照县委、政府的部署和要求，周密安排，强化措施，精心组织，确保今年我县城乡低保工作取得更大的成绩。
一是各乡镇要加强组织领导。各乡镇要把全面建立和实施城乡最低生活保障制度作为一项重大的政治任务，纳入本乡镇经济社会发展规划，列入重要议事日程，明确任务目标，制订工作措施，加大工作力度，层层抓好落实，做到领导重视、认识到位、措施具体、责任明确、保障有力。
二是民政部门要全面履行职责。要充分发挥低保工作主力军作用，深入一线，深入群众，搞好调查研究，全面了解和准确掌握城乡困难群众的基本情况，为进一步做好城乡低保各项工作提供准确详实的基础数据；要牵头做好城乡最低生活保障制度的组织实施工作，全面履行好制订政策、统筹协调、督促指导等方面的职责；要加强与各乡镇及相关部门联系沟通，为城乡低保工作全面开展创造良好条件。
三是切实加强基层管理力量。做好城乡低保工作，关键在基层。当前，我县基层管理力量较为薄弱，难以适应城乡低保工作的需要。各乡镇、经济开发区要立足实际，进一步充实基层低保工作人员队伍，切实加强人员培训，提高低保工作人员特别是基层干部做好工作的责任意识和业务素质。使他们能够准确把握城乡低保工作的政策要求，熟练掌握工作程序，提高做好低保工作的能力和水平，扎扎实实为低保对象服务。
同志们，做好城乡最低生活保障工作，直接关系到城乡特困群众的切身利益，关系到全县社会稳定和城乡统筹发展的大局，是一项落实民利、改善民生的重大举措。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，切实抓紧抓好城乡最低生活保障制度的实施工作，把县委、政府对城乡困难群众的关心落到实处，为促进我县经济发展、社会稳定做出新的贡献！
