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今天的会议是经县人民政府同意召开的一次十分重要的会议。在机构改革、调整部门职能、《食品安全法》实施一周年这一特殊时期,召开这次会议具有十分重要的意义。这次会议,就食药监管工作而言,主要任务是贯彻落实全区、全市食品药品监管工作会议精神,回顾总结我县2009年食品药品监管工作,分析当前食品药品监管工作形势,安排部署今年全县食品药品监管工作。刚才,会议表彰了先进,县人民政府与各乡镇、经济开发区和有关部门签订了食品安全监管工作责任状。目标、任务都已经非常明确,会后,请同志们结合各自实际,认真抓好落实。下面,就做好今年全县的食药监管工作,我讲三个方面的意见。
一、站在客观总结工作的基础上,正确认识全县食品药品监管形势
食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全,事关经济的健康发展和社会稳定,人民群众高度关注,各级领导高度重视。为适应形势发展需要,国家食品药品的监管体制正在进行深刻变革,食品药品监管体制已由省、自治区以下实行垂直管理调整为市县政府分级管理。过去一年,各乡镇、经济开发区、各部门按照县委、政府的统一要求,顺应改革趋势,扎实工作,坚持以确保人民群众饮食用药安全为己任,深入开展食品药品专项整治,不断加大食品药品市场监管力度,着力建立健全监管长效机制,食品药品安全工作取得明显成效,全县食品药品市场秩序进一步好转,食品药品安全保障水平全面提升。主要表现在以下几个方面:一是食品药品监管责任得到有效落实。县人民政府分别与各乡镇和食品药品安全监管主要部门签订了《工作目标责任书》,夯实了乡镇部门的工作责任,强化了对工作的评价考核。各乡镇、各部门也分别成立了相应的机构,落实了主抓人员,确保了食品药品监管工作有人抓、有人管。二是食品药品监管网络初步形成。覆盖全县的食品安全监管网络得到进一步完善,农村药品“两网”建设工作得到进一步加强。三是食品药品专项整治行动扎实有效。兽医、经贸等部门严格实施生猪、牛羊定点屠宰,保证了全县市场的肉品供应质量。质监部门对全县食品生产加工企业进行拉网式检查,现有的20家生产加工企业均取得《食品生产许可证》,52家食品加工小作坊的生产经营得到进一步规范。工商部门进一步规范食品市场经营秩序,保证了流通环节人民群众的饮食安全。卫生部门加大餐饮业量化分级管理力度,对小餐厅、小食堂、集体食堂等进行了集中整治。教育部门严格学校和幼儿园食品安全监管,保障了广大中小学生的饮食安全。县药监局强化药品日常监管,药品挂靠经营、超方式、超范围经营的问题得到初步解决,虚假违法药品广告整治工作成效明显。
过去一年,全县食品药品安全形势总体趋好,制售假冒伪劣食品的势头全面遏制,食品市场经营秩序逐渐好转,与人民群众息息相关的粮、油、蔬菜、肉、奶制品、豆制品等质量安全状况明显改善。借此机会,我谨代表县委、县人民政府向辛勤工作在食品药品监管战线上的广大干部职工表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到我县食品药品安全监管工作形势依然严峻。主要表现在:一是食品安全意识不强。《食品安全法》颁布一年来,宣传还不够到位,一些食品生产经营单位主要负责人对食品法律法规知之甚少,受地区、文化等因素的限制,农民群众辨伪能力不强,自我保护意识欠缺。二是食品生产经营行业的整体卫生条件和管理水平还不高。部分食品生产经营单位卫生制度不健全,缺乏必要的卫生设施,从业人员不体检、不办证,食品生产加工销售环境脏、乱、差,食品安全隐患依然存在。三是食品药品监督管理工作还存在薄弱环节。食品检验检测设备滞后,不能满足实际工作需要,个别部门存在监管不到位,执法不严,违规违法不究的情况。总结成绩,正视差距,是为了更好地做好食品药品安全工作,希望各乡镇、经济开发区,各有关部门时刻绷紧食品药品安全这根弦,认识上再提高,工作上再努力,措施上再强化,以高度的政治责任心和使命感,扎扎实实抓好食品药品安全工作。
二、站在突出重点的基础上,扎实做好今年食品药品监管工作
食品安全问题,是群众高度关注的热点问题之一。副总理在2月9日召开的国务院食品安全委员会第一次会议上强调:“食品安全是重要的民生问题,要下更大的决心,采取更有力的措施,依法加强治理整顿,依法加大监管力度,切实提高食品安全水平,保障人民群众身体健康,维护改革发展稳定大局。”按照这一要求,今年,我们要紧紧围绕食品药品监管工作重点,在科学监管上谋发展,在建章立制上下功夫,在创新机制上作文章,确保全县人民饮食用药安全。
(一)以消除安全事故隐患为重点,深入开展食品药品安全专项整治。
一是在种养殖环节要深入开展种子、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品和蔬菜农药残留专项检查,杜绝坑农、害农事件的发生。要进一步强化生猪、牛羊定点屠宰工作,确保上市肉食品检验率达到100%。二是在生产加工环节要严格执行食品加工企业“QS”准入标准,强化卫生监督管理,严厉打击制假和使用非食品原辅料加工食品行为,集中整治小企业、小作坊,坚决取缔无证照生产加工企业。三是在流通环节要严格落实食品市场准入制度,开展经营主体清查,加大日常监管力度,确保食品进货索证索票率、进货台帐建立率达到两个100%。四是在消费环节要严格卫生许可证的发证和审核,将小型餐饮业真正管起来,深入实施食品卫生量化分级管理制度,学校(幼儿园)食堂的卫生量化分级管理率达到100%,严格落实各项卫生管理制度,使食堂和县城内的餐饮单位100%建立原料进货索票制度。五是加强农村食品市场监管。农村的监管力量相对簿弱,农民是假劣食品最大的受害者,农村是食品安全事故的易发地区,因此,要继续把农村和城乡结合部作为监管的重点,有针对性的开展专项整治,集中力量解决农村食品市场安全问题。六是在药品领域要以农村、城乡结合部和药品经营集中地区为重点,强化监管,重拳出击,严厉打击制售假劣药品的违法行为,保障群众的用药安全。
(二)以维护群众切身利益为重点,大力推进食品药品监管工作。
随着食品药品监管形势的变化,要求我们在强化日常监管的同时,要不断创新监管机制,提升监管保障水平。一是继续完善源头监管机制。进一步探索标准化管理模式,用承诺书提升企业自我的约束能力,用规范工作流程提升监管能力,建立质量隐患排查预警机制,加强质量源头监管。二是继续完善食品药品可追溯制度。从种养殖、生产加工、仓储、运输、销售和消费等环节建立可追溯流程。一旦发现问题,根据溯源进行有效的控制和召回,从源头上追究责任,实现从“农田”到“餐桌”全程监管。三是继续完善隐患排查和食品药品信息,企业信誉公布制度。各有关部门监督检查要关口前移、重心下移、分级负责,盯住重点行业、重点领域,抓住关键部门、关键企业、关键岗位,认真开展企业自查、部门专项检查、政府综合督查,定期向社会公布食品药品信息,公布守信企业和失信企业,增强公众的识别能力,维护群众的合法权益。四是继续完善社会监督机制。着力建立健全县、乡、村监督员、信息员制度和人大代表、政协委员属地监管视察制度。
(三)以有效处置食品药品安全突发事件为重点,不断提高应急管理水平。
各乡镇、经济开发区和各部门要进一步完善全县重大食品安全事故应急预案,不断完善食品安全各项制度和规范。要定期组织开展食品药品安全状况调查,综合分析食品药品安全形势,及时准确食品药品安全预警信息,努力做到早发现、早预防、早控制、早处理,切实提高应急处置能力。
三、站在狠抓落实的基础上,努力开创食品药品监管工作新局面
食品药品安全监管工作必须坚持“全县统一领导、乡镇政府负总责、部门各负其责、各方联合行动”的工作方针,不断规范食品药品市场秩序,切实提高食品药品安全水平。
(一)领导要到位。
今天,县人民政府与各乡镇、经济开发区、各有关部门签定了《责任书》,这是承诺,更是责任。各乡镇、各有关部门要把食品药品安全作为一项中心工作列入重要议事日程,切实加强领导,主要负责同志要亲自过问、亲自部署、亲自督查,分管领导要具体抓、搞好协调,切实解决存在的问题,最大限度地保障群众饮食用药安全。
(二)责任要落实。
各乡镇、经济开发区要切实担负起维护本地区食品药品安全的重要职责,要努力构建和完善监管体系。县食品安全委员会办公室是政府加强食品综合监管的协调议事机构,是确保食品安全的“总开关”、“总抓手”,要在“协调”上下功夫,在“落实”上谋思路,不断增强工作的活力和动力;各成员单位要自觉找准位置,及时沟通,相互支持,形成监管合力。县药监局在机构改革职能未作调整之前,要继续发挥牵头作用,组织好各项食品专项整治工作。监管环节交叉问题上,要本着“谁许可、谁发证、谁监管、谁负责”的原则,落实责任,防止空档。
(三)宣传要加大。
要充分发挥新闻媒体的社会宣传和舆论监督作用,采取多种形式和途径,大力宣传食品药品安全的重要意义,普及食品药品安全的科学知识。同时,要畅通举报投拆渠道,发动群众积极参与,及时查处危害人民生命安全的假劣食品药品案件。要大张旗鼓地宣传报道食品药品安全工作的正面典型,曝光违法违规、不讲诚信的负面典型,扶优打劣,促进我县食品药品行业快速健康发展。
同志们,食品药品安全工作责任重大,任务艰巨,我们一定要认清形势,齐心协力,开拓创新,扎实工作,全力做好食品药品安全监管工作,为我县经济社会又好又快发展做出应有的贡献。