土地卫片执法检查工作会议上讲话

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今天会议的主要任务是深入学习贯彻区、市国土资源工作会议精神，总结年工作，研究安排我县今年的国土资源及土地卫片执法检查工作。

一、年工作简要回顾

过去的一年，是新世纪以来我县经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，在市国土资源局和县委、县政府的正确领导下，在国土资源系统广大干部的共同努力以及各乡镇、经济开发区和各相关部门的大力支持下，全县上下以科学发展观为统领，围绕“扩内需、保增长”工作重点，认真贯彻落实国家土地调控政策，始终服务经济发展大局，在严格国土资源保护、加快项目建设、调控资源供应、维护群众利益等方面都取得了较好成绩，促进了全县经济社会又好又快发展。总结起来，主要体现在以下六个方面：

（一）耕地保护得到切实加强。年，呼和浩特市人民政府下达我县耕地保护责任目标为：耕地保有量164.0873万亩，基本农田保护面积144.6675万亩。根据年我县自查核实，自治区人民政府批准我县2个批次建设用地项目，共占用耕地4.1727公顷，全部用新店子镇耕地储备库的耕地进行了补充，做到了先补后占。不仅保持了耕地总量动态平衡，而且补充耕地全部为水浇地，耕地的质量远远高于建设占用的旱耕地。年末全县耕地面积保有量达到164.0873万亩，基本农田保护面积达到144.6675万亩，保护率达88.16%，圆满完成了耕地保护责任目标任务。

（二）全力保障重点项目用地。按照党中央、国务院作出的“扩内需、保增长”的战略决策，我县组织上报了120个项目，按照项目规划设计，国土部门提前介入前期调研、规划、论证，实行积极主动服务，保证重点建设项目用地需求，年，共组件上报了5个批次城镇建设项目用地，上报征地总面积108.8892公顷，为全县经济建设起到了积极用地保障作用。

（三）加大了土地开发整理力度。年，完成了国家投资1350万元、建设规模1000公顷的盛乐镇基本农田土地整理项目和自治区投资200万元、建设规模82.07公顷的西沟门北岛拉板土地整理项目，新增耕地43.24公顷，现正申请验收。目前，国家投资1774万元、建设规模1015.32公顷的舍必崖乡基本农田土地整理项目已完成总工程量的40%，预计年11月底前竣工，项目建成后，可新增耕地36.25公顷。在土地开发整理的同时，我县又争取到羊群沟、黑老夭、盛乐镇讨速号等4个土地整理项目。从2005年以来，国土资源部门把争取国家、自治区投资的土地整理项目作为部门的一项重要工作来抓，连续几年，年年有项目建设竣工，年年有新项目落地，为新增耕地、提高土地的生产能力、服务“三农”作出了积极贡献。

（四）全县土地二次调查取得初步成果。完成了农村土地和城镇地籍外业调查，农村土地调查数据库通过自治区二次调查办复检后，已上报国家二次土地调查办公室，城镇部分通过自治区国土资源厅第二次土地调查办委托市第二次土地调查办的验收，并获得优秀。

（五）整顿和规范矿产资源开发秩序工作深入推进。按照市国土资源局统一部署，进一步开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作，对全县各矿山企业进行了排查，查清我县持探、采矿企业63家，其中持探矿企业14家，持采矿企业49家。按时督促8家采矿许可证到期的矿山企业及时办理了采矿许可证延期手续，对14家探矿企业和49家采矿企业依法进行了年检。同时，会同公安、环保、供电和新店子政府对我县新店子镇浮石山无证采矿行为进行了集中整顿，严厉打击了无证勘查开采违法行为。

（六）土地执法监察措施进一步增强。按照《格尔县查处违法占地整顿土地市场秩序工作方案》（和党办通号）要求，我县进一步加大了土地执法监察力度，对全县范围内的农村、城镇违法占地和违法建设项目进行集中整治。同时，加大了动态巡查力度，乡镇国土所和综合执法监察大队按照各自分管的巡查区域，认真开展动态巡查，发现违法违规用地苗头立即制止，消灭在萌芽状态。年，共立案查处违法占地案件4件，拆除违法占地1起，移送司法机关1起，涉及土地面积32693m2，收缴罚款15万元。

年以来，全县的国土资源管理工作取得了长足发展，为我县经济社会实现又好又快发展做出了一定贡献。这些成绩的取得是县委、县政府和市国土资源局正确领导的结果、高度重视的结果、密切关怀的结果，是各乡镇、经济开发区和各相关部门大力支持、密切配合的结果，是国土资源局干部职工团结协作、克服困难、扎实工作、创新实践的结果。在此，我代表县委、县政府向长期关心支持全县国土资源工作的上级部门表示衷心的感谢，对各乡镇、经济开发区和各相关部门的支持和配合表示诚挚的谢意。

在总结成绩的同时，必须清醒的看到工作中存在的差距和不足。一是国土资源基础工作还十分薄弱，特别是信息化建设还处于起步阶段，与上级国土资源部门提出的“一张图”工程还有很大差距。二是国土资源三级管理网络还没有真正形成，一线管理查处和报告职能还没有真正落实。三是落实最严格的土地管理制度任重道远，打击国土资源违法形势依然严峻，违法用地查处难执行难依然存在。四是长期形成的地大物博思想观念还在社会中占有一席之地，国土资源法律知识宣传和普及任务非常艰巨。五是班子和队伍建设从思想观念到工作作风，还不完全适应全县经济社会快速发展对我们提出的要求，整体素质亟待提高。这些矛盾和问题需要我们在今后的工作中逐一加以解决，进一步提升国土资源保障全县经济社会又好又快发展的能力。

二、年工作安排

按照国家、区、市国土资源工作会议精神和年度土地卫片执法检查的要求以及县委、县政府对全年工作的部署，年国土资源工作重点抓好以下几方面：

（一）加强土地管理，落实耕地保护和年度土地卫片执法检查责任制。按照市政府与我县签订的耕地保护和年度土地卫片执法检查责任状要求，具体做好两方面工作：一是强化耕地保护责任。各乡镇、经济开发区要对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责，各乡镇、经济开发区要确保本行政区域内耕地保有量面积不减少，质量不降低，用途不改变；全县耕地保有量达到164.199万亩，基本农田保护面积达到144.6675万亩。二是抓好土地卫片执法检查工作。卫片执法检查是利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，结合年度土地利用变更调查成果开展的土地执法专项检查。按照国土资源部工作部署，年度第十次土地卫片执法检查今年延伸到旗县，初步确定我县15个图斑，监测面积740.6亩，其中：盛乐镇4个图斑，监测面积104.9亩；经济开发区2个图斑，监测面积464.7亩；城关镇6个图斑，监测面积158.1亩；羊群沟乡3个图斑，监测面积12.9亩。我县按照国土资源部召开的年度土地卫片执法检查工作部署电视电话会议和国土资源部《关于开展年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发[]15号）以及区、市精神，制定了《格尔县年度土地卫片执法检查工作方案》，开会前已发到领导小组成员手中，请大家认真研读，领会精神，认真贯彻落实。结合第十次土地卫片执法检查工作，重点开展查处违反土地利用总体规划、违法批准、占用耕地特别是基本农田、擅自买卖土地、非法以租代征、改变用途、少批多占、违反国家宏观调控政策和产业政策供地以及在农用地转用和土地征收中侵犯农牧民利益等行为，进一步规范土地管理秩序，促进全县耕地保护和节约集约利用土地的落实。

（二）整顿和规范矿产资源，维护良好的矿业秩序。一是建立探矿、采矿动态监测制度，及时纠正违规探矿、采矿行为，重点打击和取缔新店子镇浮石山违法采矿行为，完成全县矿业权核查工作，确保矿业权市场的繁荣和稳定。二是督促矿山企业，特别是花岗岩矿山企业编制环境保护与综合治理方案，积极推进矿山地质环境治理，严格实施矿山地质环境治理保证金制度，使矿产资源开发与环境保护实现良性循环。三是编制完成全县矿产资源规划。

（三）抓好建设项目土地报批工作。切实加强与乡镇和部门的对接，做好建设项目预审、土地征收等工作，及时报批，及时供应土地，保证建设项目顺利实施。

（四）加大土地开发整理力度。完成国家投资1774万元、建设规模为1015.32公顷的舍必崖乡水口等3个村的基本农田土地整理项目，做好羊群沟乡等4个土地整理项目实施工作。加大耕地储备库建设力度，严格落实“占一补一，先补后占”制度，确保全县耕地占补平衡，实现耕地总量不减少，质量不降低的目标。

（五）发挥规划龙头作用，全力保障地方经济建设。按照上级工作部署，今年要编制完成新一轮土地利用总体规划大纲，我们要抓住新一轮土地利用总体规划大纲修编机遇，实现与我县国民经济与社会发展规划、城市总规、乡镇规划及相关行业规划的衔接。同时，要充分利用二次土地调查成果，优先保证经济社会发展的重点项目、民生项目、基础设施和公益设施项目的规划空间，要将城市周边的基本农田和经济开发区、石材、电力、煤炭等园区进行合理布局和调整，为城市发展预留足够的用地空间，实现土地利用与全县经济社会协调发展。

（六）加大“三大基础工程”建设力度，全面提高监管水平。按照市国土资源局“三大工程”（国土所建设、信息化建设、执法监察体系建设）建设总体目标，国土所建设达到正规化、标准化，实现对国土资源“纵向到底、横向到边”的管理；信息化建设实现与“一张图”工程接轨，达到国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管体系叠加，实现对国土资源的数字化管理；执法监察体系建设实现对国土资源管理各个工作环节进行“全程监管”，完善“联合执法”机制，达到对国土资源违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的目标。去年以来我县按照“三大工程”建设目标积极推进各项工作，已建成1个标准化国土所，今年要利用国土资源厅下拨的资金再完成1个所的修建任务，达到“五个一”（一个办公场所、一部通讯电话、一台电脑、一辆交通工具、每名职工一套办公桌椅）的标准。信息化建设已进入系统全面建设阶段，今年重点做好“金土工程”二期建设和“一张图”工程的衔接，完成硬件配套建设，利用好土地二次调查数据进行分类入库工作。为加强执法监察体系建设，制定下发了《格尔县国土资源执法监察网络建设方案》，建立“全面巡查、全程监管、责任到人”的土地、矿产执法监察体系，国土资源局设土地、矿产综合执法监察大队，乡镇、经济开发区设助理员一名，行政村、农场设信息员一名。通过建立健全我县国土资源执法监察网络，促使我县的国土资源违法违规预防机制更加健全，广大干部群众的国土资源法制观念进一步增强，进一步提高国土资源的执法水平，及时有效地打击土地、矿产资源违法行为，把土地违法违规行为消灭在萌芽状态，确保违法违规用地实现“清零”的目标。各乡镇、经济开发区要高度重视，并给予大力支持。

（七）强化土地经营，最大限度地提高土地收益。土地是城市发展中潜力巨大、最具活力的资本，是城市经营的重要内容。为推进土地资源市场化运作，盘活土地资源，提高土地产出率，实现土地收益最大化，去年，我县成立土地收储中心。在强化土地经营，最大限度地提高土地收益过程中，我们要做到以下三点：一是完善土地市场体系。要切实增强政府宏观调控土地市场的能力，不断完善已经建立的土地有形市场功能，确保土地出让和交易全部纳入统一的土地市场，依法进行公开交易，实现土地交易有形市场“全覆盖”。二是加大土地储备力度。要做好市场分析和资金周转情况分析，科学确定和动态调整土地计划、储备量和储备期限；要推进储备方式的多样化，建立规划储备、计划储备和实物储备相结合的土地储备体系；要抓紧落实从土地收益中安排一定比例资金用于补充土地储备资本金的机制，多渠道筹集储备资金；要加强对收储土地的整理，提高收集土地净地率和质量，为土地经营提供充沛的资源。三是努力提高土地经营效率。要继续加大市场化供地力度，不断提高有偿出让比例，提高土地经营效益，促进土地由资源向资本转变，实现政府土地增值和收益的最大化。四是积极盘活存量土地。坚持“以用为先”的原则，做好闲置土地的跟踪监管工作，对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地，严格按照国土资源部《闲置土地处置办法》进行处理，来盘活存量土地。

（八）加强干部队伍建设，狠抓党建和廉政工作。一是优化干部队伍结构，提升干部队伍素质。适时进行干部的培训与补充，不断优化干部年龄、知识结构。有计划的组织业务培训，对上级国土资源部门要求的培训内容进行集中培训，对各专业采取集约方式进行定期培训，切实通过培训提升干部职工的能力素质和依法行政水平。二是改革行政审批制度。按照“改革、便民、务实、高效”的宗旨，凡涉及国土资源管理的审批事项均由政务服务中心国土窗口受理，实行“一站式”服务。三是加强党建和党风廉政建设。今年要重点抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的贯彻落实，做好党风廉政建设责任的分解和考评，加强监督检查和责任追究，完善责任追究办法，加大责任追究力度；强化干部队伍的危机意识、责任意识、服务意识、争先创优意识和廉洁从政意识。

同志们，今年，我县国土资源工作任务更加繁重，责任更加重大。我们要在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真履行职责，保护资源，保障发展，强化服务，努力推动全县国土资源工作实现新的跨越，为全县经济社会又好又快发展提供用地服务和资源支撑。

谢谢大家！