领导在财政工作会议上讲话

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今天我们召开这次全财政工作会议，目的是共同回顾一下我们曾经付出艰辛努力的年，特别是要为同样必将付出艰辛努力的年提士气、鼓干劲。刚才，华英同志做的财政工作报告既全面又突出了重点，我完全赞同。请各镇、直各部门认真学习领会，切实抓好落实。下面，我讲两点意见。

一、不畏艰难，开拓进取，年和“十一五”期间财政工作成效显著

年，是我财政形势较为严峻复杂的一年，面对起伏多变的经济形势和前所未有的减收增支压力，在委、政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧把握转变发展方式这条主线，积极创新作为，奋力创先争优，努力推动经济持续回升向好，财政收支实现平稳增长。

年，全地方财政总收入实现14.3亿元，比上年增加1.1亿元，增长8.25％。

鄂温克发展规划第十一个五年是经济社会大发展的五年，也是我财政发展最快、民生得到实惠最多、公共财政特色充分彰显的五年。五年来，财政工作坚持以科学发展观为统领，按照委、政府的决策部署，积极应对复杂变化的发展环境和金融危机的严峻挑战，保持了平稳较快发展态势。经过五年努力奋斗，全财政收支规模迅速扩大，整体实力显著增强，民生福祉全面改善，财政管理水平明显提升，为全经济社会又好又快发展提供了必要的资金保障，也为“十二五”发展奠定了坚实基础。

五年来，财政实力明显增强。“十一五”期间，我克服了金融危机带来的不利影响，积极调整经济结构，逐步推进经济发展方式的转变，国民经济保持了持续快速健康发展的良好态势。在经济发展的基础上，财税部门依法加强收入征管，努力做到应收尽收，实现了收入平稳增长。全地方财政总收入五年累计494,257万元，比“十五”期间累计完成额增加384,470万元，年均递增24.31％，比“十一五”规划增速高7.64个百分点。“十一五”期间，全地方财政总收入整体提速，实现每年上升一个台阶。在狠抓收入，提高财政自给能力的同时，紧紧抓住国家实施积极财政政策的有利机遇，结合我实际，积极向上争取财力支持，全财政支出规模迅速扩大。“十一五”期间，全地方财政支出完成392,100万元，比“十五”期间累计完成额增加260,758万元，年均递增27.91％。财政收支规模的逐步扩大，提高了财政资金的保障能力，有效促进了经济发展方式的转变和社会各项事业的发展。

五年来，民生福祉明显提高。“十一五”期间，我财政支出结构发生显著变化，重点向民生倾斜，民生福祉明显改善，城乡居民幸福指数明显提高。继续加大教育投入，优先发展民族教育，认真落实牧区义务教育经费保障机制和“两免一补”等政策。投资6000万元完成了鄂温克中学迁建工作。加大社会保障和就业支出，提高社会保障水平，落实就业再就业政策，推进老有所养、劳有所得逐步实现。城镇累计新增就业7461人，再就业4234人。合作医疗参保牧民财政人均补贴70元，牧区养老保险财政人均补贴60元。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别由2005年的7591元和4781元增加到年的13855元和9067元，年均分别增长12.8%和13.7%。城乡居民居住条件不断改善,加快经济适用房、廉租房建设，解决了616户城镇低收入家庭住房问题。实施扶持人口较少民族发展和整村推进等项目，完成危草房改造、牧民安居住房和游牧民定居工程1578栋，极大地改善了牧民的居住环境。

五年来，城乡面貌焕然一新。“十一五”期间，累计投入资金3.8亿元，启动了一批给排水、垃圾处理、供热供气、街区改造等基础设施项目，城镇面貌变化巨大，人居环境得到了改善。新牧区建设成效显著，实施了一批牧区水、电、路等基础设施建设工程。公路投资完成2.12亿元，新建及升级改造公路里程646公里，基本实现了主干线通镇和嘎查。开工建设伊敏至伊尔施铁路和伊敏至维纳河公路。水利建设累计投入5500万元，新建一批饮用水工程和节水工程。实施草原围栏、禁牧、休牧，草原生态得到了有效保护和恢复。全面完成退耕任务，基本实现“全国无沙害县”目标。

以上成绩的取得，是委、政府正确领导的结果，是全各级各部门和各族人民团结奋斗、共同努力的结果，也是广大财政财务干部团结拼搏和辛勤工作的结果。在此，我代表委、政府，向同志们表示真诚的感谢和亲切的问候!

二、认清形势，把握大局，努力做好“十二五”时期特别是年的财政工作

“十二五”时期进一步壮大财政实力、着力保障改善民生需求、提高基本公共服务水平的任务还很艰巨，财政工作任重道远。我们必须切实增强责任感、使命感和紧迫感，以科学发展观为统领，紧紧围绕发展大局，切实做到“四个更加注重”：一要更加注重财源建设。经济决定财政，没有经济又好又快发展，做大财政“蛋糕”就会成为无米之炊，也就无法为完善公共财政体系提供坚实的财力保障。财政支持经济发展就是要改变过去直接支持上项目、办企业以及减免税、税收返还等传统做法，转变到为经济发展营造稳定的宏观环境、公平的财税环境和良好的社会环境上来。要运用财政手段调节和引导经济发展，不断改善经济发展的基础条件，实现财政和经济良性互动。要统筹规划，推进支柱财源、骨干财源建设。二要更加注重统筹协调。“十二五”将是社会深度转型及矛盾凸显期，统筹协调任务很重。财政作为政府综合经济管理部门，担负着促进统筹协调发展的重要使命。要充分发挥财政宏观调控作用，通过加大支农支牧力度，努力促进城乡统筹协调发展；积极向上争取转移支付补助，推进区域均衡协调发展；加大争取生态功能区转移支付补助力度，增加生态保护资金投入，引导促进入与自然和谐发展。三要更加注重民生改善。公共财政的本质是“取之于民，用之于民”，各级财政要把增进民生福祉摆到更加突出的位置，不断完善以人为本的公共产品与服务供给机制，进一步优化支出结构，统筹财力配置，把更多的财政资源用于民生建设和社会事业发展，努力提高人民群众幸福指数。四要更加注重科学管理。财政资金运行的安全高效，源于管理的科学规范。我们要始终坚持依法理财、科学理财、民主理财，把“公开、公平、公正”的原则贯穿财政工作全过程，加强财政基层建设和基础工作，加强科学化精细化管理，不断完善财政管理制度，加强财政监督，逐步扩大预算公开范围，细化预算公开内容，自觉接受人大、审计监督，不断提高财政科学管理水平

根据“十二五”规划目标，年全地方财政总收入拟安排17.24亿元，增长20.24％。年是“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。

(一)进一步加强对财政工作的领导。“财政是庶政之母”。各级党委、政府要高度重视财政工作，经常听取财政情况汇报，研究财政工作，指导和解决财政改革、发展中遇到的重大问题。领导干部要带头学习财税知识，掌握工作规律，不断提高驾驭实际工作的本领，把握工作主动权。政府领导要时时刻刻把财政工作抓在手上，把财政情况装在脑中，亲自协调解决财政工作中遇到的实际困难和问题，确保财政工作有条不紊的开展。各部门要将思想和行动统一到委、政府对今后一个时期的形势分析判断和决策部署上来，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，主动适应环境变化和挑战，切实转变观念，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，更加奋发有为地工作。

(二)进一步狠抓收入工作，确保完成全年收入任务。财政收入目标明确后，各级财政、税务部门要围绕全年收入目标，不断创新举措，加大组织收入力度。要坚持依法组织财政收入，做好财源摸底调研和分析预测，掌控组织收入的主动权，确保税收收入和非税收入不拖不漏、应收尽收，切实提高财政收入质量；改进计划制定、分配和考核方法，建立定期通报制度，努力做到财政收入均衡入库。

(三)进一步优化支出结构，重点支持民生事业和社会发展。保障和改善民生是公共财政的优先方向。做好民生工作，既要尽力而为，又要量力而行；既要不断提高各项民生指标水平，又要不断拓宽覆盖面，让更多的城乡居民受益；既要应急解难，解决群众最迫切的具体问题，也要注意制度建设，形成长效机制。在重点保证“三农三牧”、教育、社会保障、医疗卫生支出的同时，要注重研究解决社会矛盾最突出的问题。要立足全局，统筹安排，将好钢用在刀刃上，将有限的资金用在紧要处，集中财力解决社会难题、为百姓办实事。

(四)进一步强化财政管理，创新财政体制机制。一是要强化预算管理，提高预算约束力。今年上半年，直各部门不论增加什么业务或项目，需要增加经费的，一律从当年预算包干中解决。下半年，除委、政府确定的重要增支事项需要安排追加预算外，原则上不再安排追加经费。在此我要强调的是，直各部门要充分认识和体谅政府当前的财力紧张状况，从目前情况看，也没有追加经费预算的空间。同时，调整预算的程序也越来越规范，并要接受人大的法律监督，从依法行政的层面上讲，追加预算的程序也复杂。因此，我们要眼睛向内，统筹运用好市级下达的各项经费预算，强化预算的包干约束意识，努力实现自求平衡。二是要创新机制，改进财政专项资金管理方式。扩大财政贴息、担保、以奖代补等财政专项资金的使用范围，进一步发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应。三是要加强政府支出的监督管理。在做好基本支出日常监督的同时，重点做好政府投资项目的监督，不仅要管好预算支出，还要管好、用好债务支出。直各部门要积极配合，对已经列入预算或已经筹到资金的项目，在资金拨付前，财政部门要对项目资金支出的可行性进行必要的评估，通过事前、事中、事后监督，建立资金使用效益考核制度，对未按规定用途使用财政资金、资金使用效果不明显或损失浪费财政资金的，要坚决予以纠正，并停止项目资金安排，提高政府投入资金的使用效率。

同志们，今年的财政任务十分繁重、工作责任重大。我们要以科学发展观为统领，按照委、政府的决策部署，坚定信心、开拓进取，务实创新、勤奋工作，为实现“十二五”良好开局、推进幸福鄂温克建设做出新的更大的贡献，向建党90周年献礼!