两个文明建设经验交流会上演讲

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蒙古语“捧呈、递献”之意。地处边境、生态完好、人文独特、资源丰富，素有“缩影”的美誉。长期以来，因边远高寒、生产成本高、基础设施落后、产业结构单一、人才技术匮乏等诸多因素，拉大了与先进旗市的差距。按照市美丽与发展双赢的总体要求，积极适应宏观经济政策的发展变化，综合考虑我市在全区、全的战略定位及其资源优势，经过实践与思考，进一步完善了发展思路。将发展主题确定为“建好生态城市，扩大经济总量，提高幸福指数”；将发展战略确定为“生态立市、工业强市、口岸兴市、农业稳市、旅游活市、文化名市”；将发展路径确定为“走生态文明建设和又好又快发展之路”。按照这一思路，大力加强生态建设，全力扩大经济总量，注重保障和改善民生，经济社会呈现出良好的发展态势。年地区生产总值实现23.9亿元，比2005年增长103％，年均递增19.4%；财政收入实现1.82亿元，比2005年增长134.5％，年均递增23.7%；财政支出实现6.95亿元，是2005年的4倍，年均递增42.69%；全社会固定资产投资完成9亿元，比2005年增长193.5%，年均递增30.9%；城镇居民人均可支配收入完成12110元，比2005年增长48.2％，年均递增10.3%；农民人均纯收入完成9965元，比2005年增长80.7%，年均递增15.9%。

在推进两个文明建设上，我们的主要做法是：

一、坚持生态为先，在创建国家级生态城市上求突破

为守护好这颗祖国北疆的绿色明珠，我市将“生态立市”放在六大发展战略之首，并于2007年提出了创建国家级生态市的目标。一方面，加强监管。根据不同类型、不同规模草场的实际情况，大力推广休牧轮牧禁牧等草原保护模式。明令禁止采集收购野生药用植物，适时组织开展草原鼠虫害防治工作。坚决打击毁林开荒、乱砍滥伐、乱捕滥猎等行为，全面加强森林草原防火，取得了近5年无重大森林草原火灾的好成绩，有力地保障了森林草原资源安全。严格执行土地休耕轮作生产方式，每年休耕面积近三分之一左右。大面积推进免耕技术，保护土壤的可持续利用，被列为国家保护性耕作示范市。另一方面，加强建设。“十一五”以来，生态建设累计投资近亿元，实施了退牧还草、退耕还林、公益林保护、“三北”防护林建设、白桦采种基地建设等重点工程。全市新增绿地面积达1504万平方米，市区人均占有公共绿地面积达13.45平方米。积极推广应用清洁能源，减少大气污染。在莫尔道嘎、上库力、室韦、恩和等4个乡镇办安装风光互补路灯300盏，每年节约电能22万千瓦时。在黑山头、室韦等远离村屯作业点安装风力发电机，既节约能源又解决了偏远村屯农牧民生产生活用电问题。目前我市单位GDP能耗降低率达5.11%，重点耗能企业万元产值能耗降低率达24.6%，已完成国家级生态市创建指标的80%。莫尔道嘎镇、室韦俄罗斯族民族乡被命名为自治区级环境优美乡镇。

二、坚持发展为重，在扩大经济总量上求突破

依托特有的资源禀赋和产业基础，紧紧抓住项目建设这一主线，全力培育和打造工业、农牧业、旅游业、口岸经济四大支柱产业，进一步提高了经济发展的质量和效益。一是工业项目数质并提。“十一五”以来，全市工业增加值年均递增34.2%，年达4.55亿元。宝金矿业日处理1500吨铅锌选矿场建成并试车。华天公司开发俄诺永达拉果铅锌矿项目，日进口矿石达400吨，总量已突破3万吨，开创了我市境外开发、进口原矿石的先例，实现了境外矿产资源开发的新跨越。辽宁西洋集团开发俄别列佐夫铁矿项目，一期工程建成后年处理矿石达200万吨，并力争逐步达到年处理矿石1000万吨的能力。海拉尔—黑山头铁路已完成选线和预可研，与其捆绑运作的黑山头铁路口岸、得尔布煤田项目推进有力。目前这三大项目已与北京百年横山、开滦、广东博澳鸿基投资集团正式签定整体合作开发协议。项目建成后，对打造能源重化工基地，辟建自治区第二条欧亚大陆桥具有重要意义。积极着手开发低碳产业，与龙源集团和华能集团分别签订风力发电项目合作协议，今年计划实施5万千瓦风电场建设。华创能源热电联产、金鑫、新兴各30万吨原煤技改、莫尔道嘎于里亚铁矿等一批重点项目均取得了突破性进展。工业经济已渐入佳境，呈现出逐步攀升之势。二是农牧业稳步推进。“十一五”以来，耕地播种面积始终稳定在160万亩左右，年达到200多万亩。农业耕作基本形成了耕、种、收全程机械化，农业机械化水平全国领先。积极发展设施农业，建成蔬菜大棚400个，黑山头万亩无公害蔬菜基地项目通过自治区审批。引进农牧产品加工龙头企业3个，即雀巢公司、春蕾麦芽和绿宝面粉公司。雀巢日处理700吨鲜奶生产线、5000吨无水奶油及4200吨咖啡伴侣项目先后建成投产，达产后每年可新增产值1亿余元。乳业在雀巢的拉动下，商品奶年产量突破11万吨，累计发放奶资6亿多元，惠及奶户7000余家，真正实现了奶农增收、企业增效、财政增长的“三赢”目标。春蕾麦芽项目已建成两条生产线，现实际生产能力达9万吨/年，产品销售市场良好。绿宝面粉项目全部竣工，生产的古纳河牌面粉已在多个地区建立销售点。被财政部评为“产油大县”，已列入“国家粮食增产规划”和“自治区奶牛标准化规模养殖小区”旗市。三是旅游业迅速升温。市重点工程之一的“蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园”项目已在我市全面铺开，建成后将成为国内外游客感受和体验蒙古族历史文化和民族风俗的首选目的地。西山湿地、白桦林、哈乌尔河景区、弘吉剌部蒙古大营、莫尔道嘎国家森林公园、大酒店、白鹿岛大酒店等一大批景区景点及旅游接待设施全面提档升级，总投资达3亿多元，创下了投资额度、项目规模“两个新高”。全市A级以上旅游景区达5个，居各旗市区之首。依托民俗特色，大力发展俄罗斯族家庭游130余户，户均年纯收入5万多元，高收入家庭达几十万元。俄罗斯族家庭游已成为全乃至全区民俗旅游的知名品牌。市被人民网评为“中国最具民俗文化特色旅游目的地”。年，旅游人数和收入分别达78.7万人次和5.96亿元，呈“井喷”式增长，是上年的4.3倍和2.6倍。今年有望突破90万人次、6.8亿元。四是口岸经济日益繁荣。累计投资8000多万元，实现了黑山头、室韦口岸配套设施的更新换代，通关能力大幅提升。全面落实与俄罗斯后贝加尔边疆区、红石市及普区签订的三年合作发展规划，扩大与俄罗斯在文化、经贸等多领域的合作交流。国家外汇管理分局获批准正式成立。拉布大林—俄罗斯普区国际班车恢复通车，中俄两国公民可凭护照免费乘坐。边境旅游异地办证试点工作正式启动，实现了旅贸结合，极大地促进了边境游、跨国游市场的拓展。

三、坚持民生为本，在提高居民幸福指数上求突破

坚持富民优先、民生为重的工作导向，努力使各族群众共享改革发展成果。在财政紧张的情况下，每年用于改善民生的资金占财政支出60%以上。一是城乡居民收入有了新提高。经三次调整，为全市行政事业单位职工人均增加工资和津补贴1485元/月，仅此一项每年增加财政支出近1.2亿元。在扩大就业和提高生产收入的同时，从提高补贴标准、扩大收益覆盖面、增加补贴资金、新增补贴项目四个方面，采取27项措施，投资3.5亿元全面提高城乡居民的工资性收入、保障性收入、补贴性收入和救济性收入，确保农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长1871元、1256元。二是社会保障水平有了新提高。安居工程累计投资近1.9亿元，开工建设了廉租住房和垦区危房、林区棚户区改造等工程，解决近3000户困难群众住房问题。城镇登记失业率控制在4.2%以内，消除了零就业家庭。养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗参合率达96%。顺利完成农垦企业职工养老保险属地管理移交工作。全市农民工工资保障金缴纳率100%，兑现率100%。三是教育发展水平有了新提高。累计投资近亿元对全市中小学和幼儿园教学楼、宿舍、食堂进行了改扩建，更新了教学设施，办学条件实现里程碑式跨越，教育均衡化走在市前列。启动了学校、家庭、社区“三位一体”的大教育格局，有力地推动了未成年人思想道德建设，被自治区授予关心下一代工作先进旗市。四是卫生健康水平有了新提高。累计投资3200多万元进行了市医院住院楼建设、乡镇卫生院及农垦医院改造、购置新型医疗设备，引进了专业技术人才，卫生服务体系不断健全。五是城市建设水平有了新提高。交通建设累计投资4.9亿元，实现了“乡乡通油路，村村通公路”。电网改造累计投资1.35亿元，电网覆盖率100%，解决了地区负荷增长需要。城镇建设累计投资5.9亿元，城镇面貌焕然一新。在市率先开展“网格化”巡逻、“天网”工程等社会治安综合治理项目，“连续五年被自治区评为“平安稳定创建先进旗市”，人民群众的幸福感明显增强。

四、坚持文明为魂，在文明城市创建上求突破

“文明是城市之魂”。以“和谐文明三创”活动为载体，加大文明城市创建步伐，精神文明建设整体水平显著提高。目前，文明乡镇、社区达标率达75%以上。创建各级文明单位260个。年被评为市文明城市。一是大力提高人口素质。深入开展了十佳文明窗口单位、十佳文明和谐家庭、十佳道德模范、十佳民族团结模范、十佳诚信个体工商户等一系列文明创建活动；组建了中老年艺术团、少儿艺术团、俄罗斯族民俗表演艺术团等10余支业余文艺团体；举办了广场百日文化活动、校园文化艺术节、社区文化艺术节、农垦、森工企业文化艺术节、群众合唱节、青年歌手大奖赛等各类群众性文化活动；制定了《道德模范奖励助困实施办法》；印制了《文明市民手册》2万册、《道德的力量》1万册、青少年传统教育读物《弟子规》9000册；开展了“八万市民学礼仪”、窗口单位“文明杯”竞赛等系列主题活动。全社会形成了讲文明、知礼仪、崇尚道德的浓厚氛围，市民文明素质大大提高。二是全面提升城市品位。累计投资1亿余元，建成俄罗斯族民俗馆、三河马科技博物馆、哈撒尔广场等标志性文化设施。聘请权威机构修定和完善了城市总体规划。坚持一城一品，一镇一色，一村一俗的原则，根据各乡镇办在生态、口岸、民俗、历史等方面的不同资源优势，确定不同的主打风格，形成了各具特色的魅力小镇。三是深入挖掘民族文化。目前已发现黑山头古城遗址、金界壕、拉布大林鲜卑古墓群等不可移动文物遗址50多处，其中国家级文物保护单位两处，自治区级文物保护单位3处。俄罗斯民族研究会成立并落地。“俄罗斯族民间舞蹈”、“俄罗斯族巴斯克节”被列入自治区级非物质文化遗产。四是积极创作文艺精品。先后承编了书籍《的华俄后裔》、《俄罗斯族百年实录》、《天骄故地·》、《还是我的家乡美》、《寂静长河》，画册《天骄故地—》、《美丽·发展》及自创歌曲集等一大批文艺作品。其中：中老年艺术团表演的俄罗斯民间舞蹈《快乐的柳芭》获“全国第七届夕阳秀艺术展演大赛菊花金奖”；舞蹈《神骏飞腾》荣获“全国蒙古舞大赛创作和表演铜奖”；智美舞蹈团表演的蒙古族顶碗舞《美丽的姑娘》荣获“第六届‘星星火炬’中国青少年艺术英才推选活动全国总决赛特金奖”。文学艺术创作喜获丰收，呈现出前所未有的繁荣景象。五是不断拓展对外交流。以重大节庆活动为契机，我市乌兰牧骑与俄罗斯红石市舞蹈团、普区歌舞团等文艺团体多次进行互访演出。举办了中俄国际象棋对抗赛、“明天·”华语诗歌双年展活动，极大地提升了的知名度和影响力。

五、坚持和谐为基，在促进区域协调发展上求突破

面对经济类型多样、利益主体多元等客观实际，通盘考虑，统筹处理，协调发展。一是实现了企地和谐。按照市提出的“同呼吸、共命运、一体化、一条心”的方针，注重发挥地方、农垦、森工多元主体比较优势，共谋发展大业。共同争跑项目，争取国家资金支持；共同解决土地使用、原料供应等问题；共同加快乡镇路网、电网等基础设施建设；共同加大对教育、卫生、广播电视等社会事业的投入力度，顺利完成了分离企业办社会和养老保险移交等工作，实现了优势互补、资源共享、共兴共赢。二是实现了军民和谐。陆、海、空等各军警部队11支，遍及全市6个乡镇(街道)。双拥工作常抓不懈，拥军优属、拥政爱民思想深入人心。坚持为驻地部队办实事，认真贯彻落实优抚安置工作，进一步密切了军政、军民关系。两次获得全国双拥模范城称号，五次获得自治区双拥模范城称号。三是实现了城乡和谐。坚持城乡互动、工农互促，统筹城乡发展。大力发展农业经济，逐年加大乡村公共事业投入，完善农村社会保障体系建设，城乡公共服务水平大体相当，城乡居民收入差别不大。没有普遍意义上的城乡二元结构，城乡一体化进程日益加快。四是实现了民族和谐。高度关注少数民族群众生产生活，在干部选拔任用、发展资金支持、社会保障政策等诸多方面，优先考虑少数民族乡镇及群众，着力使少数民族群众享受更多优厚待遇。汉、蒙、回、俄等16个民族共同抒写着平等、团结、互助的和美乐章。通过社会各方的共同努力，保持了经济繁荣、民族团结、人民安康、社会稳定、边疆安宁的大好形势。

以上是我市两个文明建设的主要做法，也是我们在工作中积累的几点不成熟的经验。我们深知，面对市委、政府科学发展、加快发展的热切期望，面对人民群众盼富裕、求发展的强烈愿望，我们所取得的成绩是微不足道的，与先进旗市相比，还存在较大差距。但我们信心百倍，干劲十足。我们决不辜负市的厚望，一定竭尽全力把筹划好、建设好，用实实在在的发展成效回报全市上下对的关爱与支持！