县国土资源局四五普法依法治理总结

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“四五”普法工作开展以来，我局按照省市县“四五”普法规划提出的目标和要求，紧密围绕县委县政府的中心工作，联系实际，突出重点，扎实开展普法学习宣传教育活动,取得了一定成效，促进各项国土资源管理工作的有效开展。现将我局“四五”普法和依法治理工作开展情况汇报如下：

一、加强组织领导狠抓措施落实

一是组织领导到位。为搞好“四五”普法依法治理工作，我局把“深入开展普法教育，推进民主法制建设”纳入重要议事日程，并认真抓好落实。为了加强对普法工作的领导，我局于2001年成立了“四五”普法依法治理工作领导小组,由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各科（室）负责人为成员，领导小组下设普法办公室在局法规监察科，由法规监察科具体负责全系统普法工作的开展，并根据局人事变动情况对领导小组和普法办公室人员及时调整。在此基础上还制定了普法领导小组和普法办公室工作职责，建立完善了工作制度，从而为我局“四五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。

二是规划落实到位。“四五”普法启动之初，我局在认真总结“三五”普法工作经验的基础上，深入基层就如何开展普法教育工作和依法治理工作进行了广泛的调研。结合工作特点，研究制定了《**县国土资源局“四五”普法规划》。《规划》确立了以同志“三个代表”重要思想为指导，以服务地方经济建设为中心，以提高国土管理干部队伍执法水平，优化国土执法环境为目标，深入开展土地法律法规宣传教育，积极推进依法治理工作。在具体工作中坚持做到“四五”普法工作每年年初有计划，年终对计划的落实情况有检查有总结，使依法治理及“四五”普法工作规划得到真正落实，促进全局的普法活动有计划、有步骤地开展。

三是经费保障到位。局里在每年的财务预算中均预先落实好普法经费，确保普法宣传材料、宣传用车、普法培训等工作所需开支落到实处，对一些未考虑到的普法开支也及时予以列支，为普法工作开展提供了有力的经费保障。

二、加强宣传教育增强法制意识

（一）认真开展对全系统干部职工法制培训。

五年来，按照上级“四五”普法规划的总体要求，我局“四五”普法期间，采取多种形式，开展对全系统干部职工的法制宣传教育工作。

一是坚持领导干部学法。首先是领导自身重视，制定了中心组学习计划，同时把法制学习列入议程，坚持开展领导集中学法，党组成员除参加省市县举办的各种法律培训班之外，认真按计划进行学习，做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和质量；其次是领导干部在全员法制教育培训班亲自进行授课，局里每一期全员法制教育培训班，均明确一名领导授课，授课必须进行充分的准备，写出详细的教案，要求普通干部职工掌握的，领导干部必须首先掌握；第三是领导干部积极参与重大土地案件处理工作，为此局里专门成立了国土资源违法案件通案领导小组，规定查处案件通案时，每一位领导干部都要发表自己的看法，促进了领导干部积极学法、用法。

五年来，我局的副科级以上的领导干部，共参加省市各种法律培训班30余人次，开展中心组学法10余次。通过各种形式的学法活动，我局领导的学法已形成一种制度，主要表现在：首先是自觉性进一步增强。逐步改变了被动的学法方式，变“要我学”为“我要学”，学法内容更加丰富，更具有针对性，更能够紧密联系自身工作学习法律法规；其次是法律意识和法制观念明显增强。通过学习邓小平民主法制理论和同志关于依法治国的一系列重要论述，对社会主义民主法制理论有了比较系统的了解，对加强民主法制建设的必要性、紧迫性有了更为深刻的认识，依法管理国土资源的观念深入人心；第三是依法行政的水平有了明显的提高。坚持把学习法律知识与依法治理实践紧密结合，与管理工作紧密结合，与解决群众关心的热点问题紧密结合，在国土资源管理中更加注重运用法律手段来解决工作中出现的新情况、新问题，不断提高法治化管理水平，局里还常年聘请律师担任法律顾问，为重大决策把好法律关。

二是做好对干部职工的学习培训工作。我局在这项工作中，突出做好对执法人员、一线窗口服务人员的学法工作。首先是坚持学习制度化，利用每周一例会组织干部职工集中学习了《干部法律知识读本》、《公民常用法律知识读本》等必学教材；其次是举办专题讲座。结合本职工作，重点举办了《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《合同法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《信访条例》等法律知识专题讲座，并邀请上级单位领导专家授课。为确保学习效果，还组织本局干部职工对所学的法律知识进行考试,参考率达到了100%；第三是积极选派人员参加省市县三级组织的各类法律知识培训班学习；第四是开办土地管理大专班。2003年我局与县农干校联合开办土地管理大专班，计划用4年时间，使全系统干部职工大专以上学历达80%以上。

五年来，我局共开展法制培训20余次，共培训人员600人次，其中外出参训人员100多人次，通过教育培训，使我局普法和依法治理工作取得了丰硕的成果。

（二）认真向全社会开展土地法律法规宣传工作。

我局在认真抓好本局干部职工普法培训的同时，注重面向社会做好宣传教育工作。每年“4?22”地球日、“6?25”土地日及“12?4”法制宣传日等专题宣传日期间，充分利用广播、电视、普法挂图、送春联、散发宣传单、拉横幅、出动宣传车巡回宣传等宣传方式大力宣传《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《地质灾害防治条例》等法律法规。每年“6?25”土地日期间，都在《宿迁日报》、《**电视台》，设立专栏专版，并在县城人民路设置土地法规宣传咨询台，局主要领导同志亲自接待前来咨询的群众；2001年春节期间，我局印制了2万幅宣传土地法律法规的春联，向社会广为散发；2002年配合县委宣传部专门编印了《国土资源法律法规汇编》；2003年、2004年分别单独编印了《依法行政规范土地市场制度汇编》、《深化改革严格土地管理文件汇编》向乡镇、县直有关单位、县领导等发放赠送；2005年，为进一步畅通法律法规宣传渠道，扩大宣传，我局又先后投资数万元，开通了局域网，将所有行政法规、国土资源法规、政策，各项制度，办事程序、收费项目标准等与群众生产生活密切相关的事项向社会公开，任何人任何时候都可以点击查询。

五年来，我们通过各种形式大张旗鼓地宣传土地法律法规，在全县营造了浓烈的依法用地氛围，为进一步依法管理好国土资源奠定了基础。

三、加强制度建设，坚持依法行政

一是加强制度建设，不断提高执法人员业务素质和水平。为了提高依法行政水平，我局十分注重对行政执法人员的学法教育工作，采取多种形式组织全体执法人员学习法律法规：1.开展集中培训，我局每年都组织全体执法人员参加由市县执法监察方面的领导讲授的专题业务培训，为巩固学习成果，还进行业务考核，并将考核成绩与本人工资福利挂钩，有力地促进了全体执法人员的学法积极性；2.开展自学活动,由于执法人员工作主要是土地执法监察巡查和土地违法案件的调查处理,学法活动不便统一安排,我们便采取灵活的学习方法给所有执法人员规定必学的法律法规科目,由他们自由安排学习时间,并做好学习笔记,写好学习心得体会,不定期地予以抽查,以确保学习时间和质量。

五年来，我局先后组织执法人员、股级以上干部以及各乡镇国土所所长近30余人参加省、市举办的行政执法培训班，并通过考核全部取得行政执法资格证书，行政执法人员持证率达100%；为强化监督，杜绝执法不严、执法不公现象的发生，我局依照有关规定制定了《行政执法工作责任制》、《错案追究制度》、《重大行政处罚备案制度》等规章制度，加大了对行政执法人员的执法监督力度，维护了国家土地法律法规的严肃性；为了高效快捷地开展执法工作，我局还购置了电脑、摄像机及执法车辆，为及时查处违法占地、违法采矿等案件创造了有利条件。

二是依法履行国土资源管理职能。针对我县重点项目工程所涉及到土地征用多、房屋拆迁量大、矛盾纠纷比较突出的情况，我局在工作中坚持做到法律宣传在先，严格依法履行职能，不越位、不错位。在县经济开发区征地工作中，我局严格坚持“两公开一公告”制度，认真做好开发区被征地群众的征地补偿费的测算，协助相关部门做好群众的征地补偿费的发放，确保了开发区建设的顺利推进。在旧城改造中，认真做好对城镇土地级别、基准地价及划拨出让等相关土地政策的宣传，积极配合县拆迁指挥部依法进行拆迁和安置工作，有力地维护了社会稳定。

三是明确职责，限时办结。我局为了提高依法行政水平和工作效率，狠抓了规范管理，制定了《建设用地审报流程表》、《土地登记发证审批流程表》和《采矿许可证审批流程表》等工作流程，并要求各股室要切实按照所确定的工作程序和时限要求，及时受理办事单位和群众的报件，确保各项工作公正透明、优质高效，受到了群众的一致好评。

四、实行政务公开，开展依法治理

（一）实行政务公开，接受群众监督。为了进一步加强机关作风建设，提高办事效率，方便群众，结合国土资源管理工作实际，我局从群众普遍关心和关注的问题入手，依据国土资源部颁布的五项禁令和行政为民十项措施等文件精神，确定了政务公开的主要内容。一是公开本局行政职能、行政管理方式、行政执法范围、职责范围和权限；二是公开行政审批事项及法律、政策依据；三是公开行政事业性收费项目、行政处罚项目及其收费标准、收费依据；四是公开征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价；五是公开办事对象应具备的资格、条件及应提交的资料；六是公开办事指南、办事时限、办事程序、社会服务承诺事项及服务标准、办事结果、为民办实事项目及执行落实情况；七是公开党组成员党风廉政责任制工作职责、招待费情况；八是公开土地和矿产使用权招拍挂情况；九是公开本局工作人员身份，实行挂牌亮证服务，其中执法人员姓名、照片全部公示上墙；十是公开工作纪律、责任追究内容及举报电话，设立举报箱。同时我局为了建立政务公开工作的长效机制，还研究制定了《改进机关作风、廉洁勤政为民八项措施》、《落实“首问责任制”若干问题的规定》、《业务工作办事流程》、《为民服务承诺制》等规章制度。

（二）建立信访制度，及时解决问题。为了从源头上解决问题，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，我局首先根据国土资源信访问题的特点制定完善了《信访案件查办制度》、《群众来访接待制度》、《人民来信办理制度》、《信访工作人员守则》、《信访工作制度》等各项制度。针对发现的问题，认真分析、查找原因，重大问题及时向领导汇报；其次，按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，要求各乡镇国土所认真履行工作职责，对各辖区发现的问题，及时解决，对批转到基层所处理的信访问题，要求及时解决，给予当事人书面答复，并将办结情况限期向上报，使“来访有记录，来信有答复，处理有反馈”的信访工作要求落到实处。五年来,我局共接待法律咨询达到近上千人次，群众来访120余起，人民来信50余件。通过进行法制宣传和政策疏导，群众来信来访反映的问题，最终得到处理和妥善解决。

（三）集中整治，规范土地市场。近年来，随着经济的快速发展，土地供需矛盾比较突出。其中，违法占地、非法入市、擅自改变土地用途、滥占耕地、征地中侵害农民利益等违法现象时有发生。2003年，按照上级国土资源部门的统一部署，针对全县的土地市场中存在的问题，我局研究制定了《**县土地市场秩序治理整顿工作实施方案》，下大力进行土地市场整治。这项工作中，我们一是查找自身问题，认真加以分析和整改；二是建立工作制度，层层抓落实；三是依法处理，严格规范土地市场；四是加强队伍建设，提高管理水平。通过整治，清理各类违法用地9宗，面积100余亩，其中违法用地1宗用于房地产开发、面积25亩、划拨国有土地用于经营性用地8宗，面积80余亩，对查处的各类非法用地按照省、市有关规定，全部处理完毕，完善了用地手续，并追缴土地出让金159万元。今年，我们又开展了对四种侵害农民利益行为的专项整治等工作。通过这些工作的开展，使得我县土地市场秩序得到了进一步规范，国土资源得到了有效保护和合理利用，土地资产效益得到了充分发挥。

五、主要成效

通过五年来的普法宣传和依法治理，我局各项工作得到了较大改观：

一是国土干部职工学法用法的自觉性增强了。通过学法，提高了大家依法决策、依法管理国土资源的水平，真正养成了依法办事的习惯，由过去单纯靠行政手段向主要运用法律手段管理国土资源的转变。从而使过去的以权代法、行政违法的现象大为减少。

二是全体国土干部职工法律意识和法制观念进一步增强。通过“四五”普法工作的开展，使大家懂得用法律保护自己和公民的合法权益，懂得了依法行使自己的权利和正确履行自己的义务，遵纪守法、行政执法和依法行政水平普遍提高。通过法制教育和依法治理，全系统违法违纪的现象明显减少，服务全县经济发展的能力进一步增强。

三是促进了“三个文明”建设和社会和谐发展。五年来，通过开展法制宣传教育和依法治理工作，全县形成了依法用地的浓烈氛围，土地执法环境进一步优化；国土系统广大干部职工精神面貌焕然一新，全县国土资源管理工作面貌日新月异，随着依法治理、依法行政进度不断加快，国土资源保障能力和支持经济社会发展的力度进一步加大。

六、体会和启示

五年来，通过普法和依法治理的工作实践，我们主要体会是：

一是认真开展学习，广泛深入宣传，全面发动干群是“四五”普法和依法理工作的基础。二是强化领导，各级齐抓共管是“四五”普法和依法治理工作的关键。三是建章立制，落实措施是“四五”普法和依法治理工作的保障。

虽然我们在“四五”普法工作中做出了一些成绩，但与上级领导要求还有一定的差距。我们决心在县委县政府和上级业务部门的正确领导下，进一步坚定信心，团结奋斗，振奋精神，开拓创新，扎实做好“五五”普法工作，为全县社会政治稳定和社会经济发展做出新的贡献。