旅游局管理岗位闭幕式讲话

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首先感谢巢湖市委、市政府，庐江县委、县政府和巢湖市旅游局、金孔雀度假村，感谢他们对这次培训班和宣贯会的高度重视和大力支持；同时，也借此机会，感谢参加会议的各位专家、各位同仁和所有为安徽景区景点建设给予关心和做出贡献的各位领导、社会各界和旅游系统的广大干部员工。

一、要深刻理解这次会议的目的所在

这次会议看起来是一个极普通的培训班和宣贯会，是一个业务性比较强的会议，实际上却是一次创新性的会议，一个战略性的会议！今年是实施“*”规划的第一年。根据全省“*”总体规划，我们研究制定了“*”旅游发展规划。我们知道，规划的制定固然重要，但规划的实施和落实更重要，更艰巨。这实际上是摆在150万旅游从业人员面前的重大课题和重要使命！规划制定前，社会各界关注；规划制定中，旅游系统响应；规划出笼时，全省反响热烈！我想，规划实施中，社会各界更会关爱支持，系统上下更是翘首以待！如何实施规划，关键点是什么？切入点在哪里？闪光点怎么出？大家都在思考，省局更在思考！通过一段时间的调研、摸索和论证，大家普遍感到景区景点应在实施“*”旅游规划，建设旅游大省并向旅游强省推进中发挥生力军作用，所以抓旅游景区景点也就成了“*”工作的重要着力点，而这次会议正是为了形成这个工作抓手。

具体地说，举办这次会议，有“三个需要”：

首先是贯彻省委省政府主要领导重要指示的需要。省委郭金龙书记和省政府王金山省长在年初专门亲自听取了省旅游局的工作汇报，并做了重要指示。我们已经在全省旅游工作会议上作了传达，省旅游局党组为此专门下发文件，印发书记、省长的重要指示，提出学习贯彻意见。但这仅仅是初步的贯彻，认真消化、全面领会、深入贯彻主要领导指示是一项长期任务。郭书记、王省长的重要指示，内涵丰富，涵盖面广，针对性强，我们必须逐项加以理解和贯彻。在谈到景区景点开发与建设中，郭书记指出，抓旅游工作首先就要抓载体，就是要抓景区景点的开发与建设，并不断地提高档次，提升品牌。郭书记的指示可谓一针见血，指点了迷津，指明了方向。王省长在指示中有两个很鲜明的观点，一个就是要走精品战略。那就是要创建更多的4A、5A级景区，*、九华山、天柱山、巢湖、大别山都要走精品发展之路；另一个观点就是要全面开发。安徽省的旅游业居于全国第二集团，并且多数指标处在第二集团的末位，在中部6省中多数指标处在第5位，旅游业相当于GDP的比重还处在第6位。从我们省内来看，南北不平衡，全省的多数地方，并没有从真正意义上把旅游产业作为一个重要产业来抓，尽管我们优秀旅游城市也有6个，但有的市牌子拿了也就了了，并没有打这个牌子，更没有研究利用这个牌子、挖掘使用这个牌子。从外省的经验和经济发展历程来看，旅游大省和强省都非常重视和积极推动旅游，旅游面比较广，旅游点比较多，可以说是到处“开花”。到了二十一世纪的今天，我省也具备了县县都可以办旅游、县县都应该办旅游的条件。现在的旅游是个大旅游概念、是个产业的概念，一个县总不能没有一个宾馆或招待所吧，而宾馆、招待所就有人员往来住宿，这个人流就是旅游人次的统计范围。一个县没有旅游业、没有第三产业，很难想象你那个县结构怎么去优化，小康社会怎么去建设，现代化怎么去推进。我省105个县（市、区）中，还有21个没有旅游机构，个别县（市、区）甚至旅游工作无人问津，这是一种短视行为，这种局面，希望引起那个县（市、区）的重视。所以金山省长提出要“全面开发”，内容很丰富、内涵很深刻，其中一个重要的思想就是抓景区的全面开发。郭书记、王省长亲自听取旅游工作汇报，横向比为数不多，纵向比历史少有，省外比也是走在前面，我们感到万分不易，现在的问题是我们怎么样不辜负期望，不负重托，把领导的关怀转化为动力，把领导的指示落到实处。上次召开全省旅游局长座谈会时，我感到一些市县旅游局的同志认为自己的工作很重要，但当地领导重视不够，有些同志有想法，有意见，甚至有埋怨。我想告诉大家的是，我们从事旅游工作的同志一定要站在全局的高度，正确地认识本部门，摆正位置，自身得有一个恰当的定位。要把旅游业放到你那个市、那个县的总盘子中去思考、看待和认识。从全国看，西部省份，包括四川、广西、云南、贵州、西藏等省（区），在新一轮经济发展、结构调整中，在发展战略的比较和选择上，一般都把旅游业作为一个非常重要的产业来培育或主攻，这些省（区）的各级党委、政府都非常重视旅游业。东部省份，包括广东、山东、江浙沪一带，是我们国家社会主义现代化建设走在前面的地区，产业结构不断升级，已经到了需要第三产业占主导地位的发展阶段。从世界经济发展的历史看，产业结构的调整经历了三个阶段：三次产业的排序一般是低级阶段的一二三顺序，中级阶段的二一三或二三一顺序，高级阶段的三二一顺序。也就是说，到了产业的高级发展阶段，第三产业的比重将处于第一位，西方发达国家，第三产业的比例一般都占到50%到70%。东部省份要率先实现社会主义现代化，就必须把现代化建设的薄弱环节----第三产业的发展作为重中之重，旅游产业是第三产业中一个十分重要的产业，所以重视第三产业也就必然重视旅游业。相对来说，中部省份在产业发展过程中，普遍还处于中级阶段，也就是第二产业需要大力发展的阶段，所以工业强省在中部地区都是主旋律，各级领导都把更多的精力放到工业上，这可能是中部省份的共同特点。省委七届九次全会提出了工业强省这个战略，是符合历史发展规律的，是完全英明正确的，就连*市这样旅游资源丰富、旅游发展较快的地区也提出“以旅游经济为中心，工业经济为支撑”的发展战略。再加上小康社会、和谐社会的建设，没有农村的整体跟进就很难实现，所以中央提出建设社会主义新农村这一重大任务。各地区的财力是有限的，领导的精力也是有限的，旅游业的前景是灿烂的，但旅游业的现状是弱小的，我们要看到大背景，要理解领导的苦衷，用实际的行动做好自己的工作，为领导多分忧，为发展多做事。我讲这段话的意思是希望各市、县旅游部门的同志既不要怨天尤人，也不要消极坐等，要有换位思考的心境，要有自知自明的胸襟，要真正领悟“有为才有位”的道理和法则。只有这样，大家才能心齐气顺地去工作，才能有激情和感情去拼搏和服务，才能形成一个富有生机和活力、充满希望和作为的行业系统。

其次是有效实施“*”旅游发展规划的需要。“*”旅游规划明确了发展战略、发展方向、发展目标和发展思路，现在关键是怎么更好地行动，战略有了，战术是什么？郭书记指出“*”期间，要建设旅游大省并向旅游强省推进。根据书记、省长的指示精神，我们提出了“一个目标，两项任务，三个板块，四条主线，五个统筹，六动战略”的总体工作思路。实施“*”规划必须从建立完善产业体系入手，旅游产业体系内容很丰富，包括产品体系、服务体系、市场体系、人才体系等。这次会议，还有上次省委组织部关心支持帮助我们办的高级研讨班，是推进人才体系建设的重要步骤。在旅游产业体系中，核心的、第一位的必须抓住产品体系建设，景区不等于产品，但是景区是产品体系建设的主体成份或重要成份，是旅游产业链中的中心环节，是旅游消费面的吸引中心和旅游产业面的辐射中心。我们现在340多个景区，真正进入A级景区范畴的只有78家，也就是20%多，还有大量的虽然是旅游接待点，但不是严格意义上的旅游区（点）。所以要加快开发建设、加强招商引资、加紧提升档次、加大品牌打造。

再次是应对国际国内旅游市场竞争挑战的需要。安徽的旅游现在已经处于全国第二集团的后面，在中部省份接近“谷底”，这是现状，但我们不能丧失信心，更不能妄自菲薄，而要振奋精神，应对挑战。我省旅游资源比较丰富，但资源不等于产品，把资源优势变成产品优势、变成竞争优势需要做大量的工作，需要有大量的投资，靠省旅游局40多个人、4000多万旅游资金只能是“杯水车薪”，作为省局，必须把工作重心转到组织和依靠全省旅游系统力量上来，为此，要组织发动全省、了解知晓全省、服务依靠全省，自拉自唱、自娱自乐肯定是不行的，要充分调动全省旅游人的积极性、创造性，把大家的聪明才智发挥好、调动好、凝聚好，要通过全省的组织发动，并抓住“四两拨千斤”的关键环节，按照产业的特点和规划的要求，在市场上找投资，在市场中求突破，要苦干加巧干，比着干、追着干，形成千帆竞发、百舸争流的发展格局。

二、要全面把握这次会议的丰富内涵

这次会议时间虽然短，但在我省属首次，规模较大，内容全面，内涵丰富，我觉得表现在五个方面：第一，这是一个标准的宣贯会。A级旅游景区质量等级划分与评定标准是专家的成果，是国家的标准，也是国际惯例。我们做旅游工作特别是做景区景点工作，脱离这个标准，你就没有入旅游这个门，不按这个标准建设的旅游景区至少是不规范的。必须宣传这个标准，贯彻这个标准，推行这个标准。为此，我们从事这项工作的同志自己首先要弄明白、当内行。第二，这是一个职业的培训会。职业化是世界发展的潮流，也是我们中国正在发展的趋势。中央提出要建设职业政治家集团，政治都这样走职业化的道路，我们从事业务工作的同志，更要有职业化的理念、职业化的资格。随着社会主义市场经济的深入，各行各业都必须打造一支有知识、有能力、懂行业、懂管理的职业人队伍，规范准入，持证上岗，这是市场经济规范化、法制化的必然结果。我们举办宣贯会和景区岗位职务培训班也是顺应这一大势之所需。第三，这是一个工作的现场会。这次会议选择在金孔雀度假村举行，意义深刻。一方面，金孔雀度假村是我们旅游行业的新生力量，已经和正在成为我省度假旅游的旗帜、休闲旅游的品牌，我们要加强宣传和展示、加强推介和推动。另一方面，也是对巢湖市重视和发展旅游业的经验推广和诚挚感谢，巢湖市旅游资源在全省并不是最丰富的，但是巢湖市委、市政府和所属县（区）委、政府，近年来十分重视旅游资源开发和旅游产业的发展，他们抓住、依托巢湖半汤、庐江汤池、和县香泉等地的温泉资源作为景区建设的突破口，进行大规模开发，取得了较好的成效。温泉品牌已经是巢湖的品牌，并且正在成为安徽的一个品牌，我们要充分利用好这个品牌展示安徽的形象。所以这次学习也是一次工作上的促进和推动，希望大家看后感动，想后激动，回去行动。第四，这是一个经验的交流会。会议交流很重要，不管到哪开会，不能开了就了，你应该在开会中和同行广泛交流，要善于打出去，善于开拓，善于推销自己，也就是善于推销你那个地方，要通过交流获得一些信息、得到一些经验或一些启迪。上次我到湖南长沙去推介旅游，湖南省旅游局的同志告诉我，他们有一家西湖楼餐馆，两姐妹开的，可同时容纳4000人，湖南省旅游局授予了五星级旅游餐馆的牌子，推进了旅游餐馆的品牌建设，据说湖南已经授牌的旅游餐馆有几十家了，这对我很有启发，回来后我就要求管理处推进这项工作，这就是学习、交流的好处。我们旅游工作要把触角延伸到旅游的各环节，把影响面做大，知名度提高。第五，这是一个开发的动员会。这次会议我的最大愿望就是要动员全省景区加大招商引资工作力度，加快景区开发步伐，在加强景区规范建设的同时，形成一个推动景区景点建设的浪潮。

三、要充分发挥这次会议的推动作用

办一个培训班，开一个宣贯会，只是工作的启动，如果大家回去以后就此为止，那就不能真正达到我们这个会议的目的，希望大家通过这次会议胸怀全省，立足自身，闻风而动，学以致用，为形成全省旅游景区景点开发建设和品质提升的高潮而不断添砖加瓦、多做贡献。从全省来看，要围绕两个方面来推进：

（一）要抓住“四个一批”，推动景区量的扩大和质的提升。

一是规范一批。力争通过两年的努力，把我们现有的300多个景区景点中还没有纳入A级景区范畴的基本纳入A级景区管理。要用我们这次学习班学到的质量等级评定和划分标准去引导这些景区，规范这些景区，服务这些景区，进而提高这些景区，使精品战略得以贯彻和落实。

二是嫁接一批。我们不仅要看到现实的旅游资源，还要看到潜在的旅游资源。许多工业、农业、科教、文化等资源都具有丰富的旅游功能和内涵。我们要善于发现、挖掘、利用这些资源，大力发展工业旅游、农业旅游、科教旅游，我们正在与省直有关厅局进行协商，务求推进旅游景区的全面开发。

三是提升一批。就是要实施精品战略，要争取更多的4A、5A景区，5A景区是一面旗帜、一个标杆，是争创工作的一个抓手，拿牌子既是目的更是手段，要充分利用这个抓手，去引导、去建设、去规范，要充分利用这个契机，去打造、去完善、去提升。

四是开发一批。现在全省已有一批景区景点，但远远不够。尤其是后发地区，也就是原来传统意义上的非旅游地区，要进一步加快开发。要加强策划和包装，建立旅游项目库，加强招商引资，开发更多、更优的旅游景区。要力争“*”末，旅游景区景点超过500个以上。

（二）要演好“五种角色”，努力增强景区景点的吸引力和辐射力

第一，景区景点在市场开拓中要当“八路军”。现在的宣传工作从某种意义上来说，党政领导重视，旅游部门着急，旅行社也卖力。相对来说，景区景点重视不够，或力度不大，这种局面还是“皇帝女儿不愁嫁”的思想在作怪，一些景区景点对踩线团还要收门票，旅行商都上门了，他还没有反应，谁来卖你的产品？因此我希望景区景点不仅要重视促销，而且要全面出击。在宣传中既要重视形象宣传，又要重视产品宣传；既要重视景区管理，又要重视景区营销；要“眼观六路，嘴说八方”，从而形成“八面威风”，招来“八方来客”。

第二，景区景点在招商引资中要当“新四军”。为什么要叫“新四军”呢？工业项目招商是第一，基础设施招商是第二，农业项目招商可能是第三，我们旅游项目招商要力争当老四。旅游类项目招商包括宾馆酒店类、基础设施类、景区景点开发类，还有综合项目类，这里景区景点类是核心的、主要的，是将来旅游产业的核心竞争力所在，所以这个“新四军”能否当上主要看景区景点类招商引资的成效与否。要大规模的招商，高强度的引资，财政资金只是“药引子”，主要靠招商引资。旅游景区景点既是招商引资的一张名片，又是招商引资的重要载体，要发挥名片和载体的双重功能。没有投入就没有产出，旅游业的未来和竞争优势必须靠加大投入。

第三，景区景点在企业改革中要当“解放军”。传统的景区景点一般都是事业单位，机制缺乏活力，已经严重阻碍发展甚至威胁景区的生存，我们必须树立企业化的理念，推进景区景点改制。我在*风景区工作时抓的一项重要工作，就是根据省委、省政府、市委、市政府的号召和要求，抓景区改革和景区内企业的改制。*景区内的集团股份公司原来是国有事业单位，企业已经是上市公司、一千多职工的身份却是国有事业性质，按人事部文件发工资，干多干少一个样，企业好坏一个样。通过大刀阔斧的改革，国有人、事业人变成了企业人、社会人。景区体制不解决，机制活不了。我们要有解放思想的意识，大力发展生产力，改变束缚生产力发展的体制问题、机制问题。现在我们旅行社还是国有的那一套，规模不大，机制僵化，景区景点这个问题更突出，好多景区事业单位都变成养老院。我们一定要树立开拓的勇气、创业的信心，把它们从僵化的体制机制中解放出来。

第四，景区景点在建设管理中要当“正规军”。就是新建的景区从一开始就要按旅游质量等级划分与评定标准来规划、设计和建设，已有的景区要用这个“标准”去规范它、改造它，使旅游景区不断提高和完善。

第五，景区景点在社区服务中要当“人民军”。现在景区建设与管理中一个很重要的难题就是与周边地区老百姓怎么处理好关系的问题。我们景区70%都坐落在农村里，无论你这个景区是老的还是新的，也不论你的性质是国有还是民营，我们都应该有为周边群众服务的“人民军”思想。一方面我们要响应郭金龙书记的指示要求，充分发动人民群众积极投身到旅游中来，参与景区的建设，以自身的影响力和辐射力推动乡村旅游，推进社会主义新农村建设；另一方面，要适应和谐社会的要求，注意社区统筹，增进与景区群众的友好相处，力争“双赢”和多赢。