非公经济会议讲话

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同志们：

这次会议是近年来我市在推进非公有制经济发展方面召开的一次非常重要的会议。会前，市委、市政府组织人员进行了大量调查研究，研究出台了《关于加快非公有制经济发展的意见》，并在半年内先后两次专题研究非公有制经济发展问题，充分体现了对非公有制经济发展的重视。下面，我先就全市非公有制经济发展现状和今后发展的总体思路、主要措施向会议作以报告。一会，李希书记、陈强市长还将作重要讲话。

一、我市非公有制经济发展的状况

我市民营经济已经成为县域经济的生力军，而且也是县域经济发展壮大的希望所在。虽然石油在我市占绝对大头，但这一认识已经成为市县各级领导和广大干部群众不争的共识。全市民营经济呈现出经济总量迅速增加、经营领域不断拓宽、竞争能力明显增强、产业结构日趋优化、社会贡献进一步增大的发展态势，实现了由单一小商品经营向多种产品生产经营扩展，由以第三产业为主向一二三产业全面发展，由小规模分散经营向规模经营逐步推进。

——非公有制经济已经成为我市国民经济的重要增长点。2007年，全市非公有制企业总户数达到5.8万户，其中各类企业3643个，个体经营户5.5万个；非公有制经济实现增加值68.34亿元，其中工业增加值24.93亿元，出货值1.73亿元，实现利润28.3亿元，经济数量持续增加，规模不断扩大，效益显著提高。

——非公有制经济已经成为城乡就业增收的主要渠道。全市非公有制经济提供社会就业岗位近20万个，安置城乡劳动力19.6万人，占二三产业从业人员总数的36%；非公有制经济年支付劳动者报酬20亿元，人均9671元。全市有137户非公有制企业安置劳动力在百人以上。

——非公有制经济已经成为财政增收的重要来源。2007年，全市非公有制经济缴纳税金9.3亿元，占地方财政收入的13%，是继石油工业之外的又一重要财政来源，在推进县域工业化、发展县域经济、推进新农村建设中发挥着重要作用。王家坪实业发展集团有限公司等7户非公有制企业年缴纳税金在千万元以上。

——非公有制经济发展领域不断拓宽，经济结构趋向合理。全市中小企业已由商贸、餐饮、服务、交通运输、建筑、建材等行业扩展到炼油、石油伴生气开发、机械制造、制药、医疗保健及旅游、学校、医院、中介服务等多领域，涉及三十多个行业，行业覆盖率达到70%以上。二三产业份额增长较快，占非公有制经济总量的比重分别是31.11%和66.67%。

——非公有制经济的发展壮大，有力地推动了农业产业化进程。围绕农村主导产业发展，全市培育了吴旗圆方集团、延川红海公司、志丹豆制品厂、志丹鹏翔食品有限责任公司、洛川伊天果汁、富县恒兴果汁、甘泉八千里豆腐干等一批农业产业化龙头企业，农副产品加工企业实现增加值2.68亿元，占非公有制企业工业增加值的15%，年加工羊肉200多吨、黄豆1万多吨、苹果15万吨。洛川伊天果汁和富县恒兴果汁营业收入超过了1亿元。

——非公有制企业自身素质和管理水平显著提高，市场竞争力不断增强。非公有制企业从业人员中，大中专以上学历和专业技术人员的比例明显上升，形成了高素质的专业人才队伍，涌现出一大批优秀企业家。粗放型、家族式管理正在逐步淘汰，现代企业管理制度逐步推行，80%以上企业建立了较为完善的规章制度和监督约束机制，95%以上的工业企业按照国家标准、行业标准或企业标准进行生产，制度健全、运行规范，大大提升了企业的市场竞争力。

从问题方面看，主要是经济总量不足、质量不高、领域不宽，在国民经济中占的比重较小，对经济社会发展的推动力还十分有限，非公有制经济占全市生产总值的比重仅为11.5%。这既有客观因素，也有主观原因。主观上主要有这样几个方面：一是我们错过了改革开放初期的最佳发展期。而且我们长期以来固守的是与发达地区恰恰相反的“先规范、后发展”的思维定势，这种定势下，看支流多，看主流少；看负面东西多，看正面的作用少。加之石油工业的支柱作用，民营企业特别是个体经济没有得到重视和社会方方面面的全力支持。二是政策措施落得不实，环境仍不够宽松。最大的阻力是条块掣肘，关卡太多，手续繁杂、门槛过高，效率低下。一管理就收费、一检查就关门、新旧“三乱”、吃拿卡要等问题一直未得到有效治理。三是贷款难，特别是个体贷款难一直是原始资本积累的难点。四是企业整体管理水平较低，内部运行机制、决策机制不完善。制假售假、以次充好、偷税漏税、偷工减料、拖欠工资、社会保障制度不完善等问题不同程度存在，制约了企业的发展。

这些问题是经济发展中的必然现象，解决这些问题也是一个艰巨而复杂的任务。但我们必须正视。不仅在思想上，更重要的是在体制改革和措施上排除部门利益和种种阻碍，取得显著成效。发达地区甚至我市一些搞得好的县区的实践表明，谁看重民营民资，谁肯在启动民营民资上下功夫，谁就能在市场竞争中保持一方经济活力。民资化已成为优化生产要素配置的杠杆、增强企业竞争力的法宝、解决就业问题的关键。

二、我市今后一个时期非公有制经济发展的目标和重点

按照我市经济社会发展总体规划和全面建设小康社会的目标要求，当前和今后一个时期，我市非公有制经济必须保持一个较快发展势头。总的思路是：立足跨越发展，围绕“三大战略”，突出“八个重点”，实现非公有制经济突破发展。突出的八个重点是：围绕能源化工强市，着力发展能源化工配套服务业；围绕绿色产业富民，着力发展农产品加工业；围绕红色旅游兴业，着力发展第三产业；围绕农民就业增收，着力发展劳动密集型企业；围绕农村城镇化，着力发展产业集群型企业；围绕自主创新，着力发展科技型企业；围绕可持续发展战略，着力发展循环经济型企业；围绕国际国内两个市场，着力发展开放型企业。到2012年，非公有制经济增加值达到156亿元，占全市GDP的比重达到15%，年均增长18%以上；非公制企业总户数达到6.5万户，从业人员达到25万人；70%的规模以上中小企业建立现代企业制度；重点建设4个总规模超过5亿元的中小企业园区，力争达到“一县一园区”，全市形成“两区多园”的发展格局；非公有制经济整体素质明显提高，经济效益显著增加，核心竞争力不断增强，使企业数量、规模和效益上一个新台阶。我们期望通过努力突破这个预期目标。从一些县的发展势头看，我们也有希望实现并突破这个预期目标。初步确定的重点是：

（一）加强创业培训，推进全民创业。一是规范和加强创业培训工作。加强对已建的中小企业创业培训基地的管理和考核，建设和管理好中小企业创业基地，切实发挥好促进创业的作用。逐步建立健全市、县两级创业辅导网络和基地，积极开展创业辅导、企业诊断、管理咨询等方面的服务，为有创业需求的人员和初创期的小企业提供信息、技术、资金、人才、场地、市场等配套服务。二是大力开展“创办小企业、开发新岗位”活动，鼓励全民创业、自主创业、家庭创业。鼓励除法律、法规限制外的各类在职人员辞职兴办企业或从事个体经营。三是用三至五年的时间，培育一批主业突出、核心竞争力强、法人治理结构完善、产业带动作用较大的企业成为“陕西省实施中小企业成长工程重点企业”，加强扶持和服务，促进企业提高综合素质和市场竞争力。

（二）优化产业结构，转变经济发展方式。目前，我市非公有制经济普遍存在高消耗、低产出、产品附加值低、市场竞争力弱、资源利用率低等问题，总体上还处于低增长、低水平、低效益的发展阶段。优化产业结构，转变发展方式，已经成为我市非公有制经济发展的首要任务。我们要紧紧围绕“三大战略”，大力催生小企业，服务能源化工产业发展，推进农业产业化开发，提升第三产业发展水平，把发展非公有制经济与全市经济结构调整结合起来，鼓励和引导非公有资本投入工业、农业和现代服务业。在能源化工产业方面，要把机械加工、设备制造、石油助剂、原煤精洗及配套服务企业做大做强，推进新型工业化进程。在农业产业化方面，要在巩固提高现有农产品加工企业发展的基础上，通过宣传引导、项目扶持、招商引资等办法，再上一批新项目，拓宽增收领域，加快富民进程。到2012年，全市规模以上农产品加工企业达到30家。在发展服务业方面，不仅要提升交通运输、批发零售、餐饮娱乐、房地产开发等传统服务产业发展水平，更要把发展眼光放在旅游、信息管理咨询、广告宣传创意、中介服务等新型服务业上，切实把服务业培育成非公有制经济增长主体。要深入实施科教兴市战略，鼓励企业引进新技术、新设备、新工艺和新成果，下功夫提高自主创新能力，加快培育一批知名企业和名牌产品。要把非公有制经济发展与小城镇建设结合起来，鼓励非公有制企业积极参与小城镇基础设施建设、管理和经营，集中建设一批商贸型、工矿型、旅游服务型等专业化和特色化的小城镇，提高农村城镇化水平。要把非公有制经济发展与劳务输出结合起来，使广大农民多渠道就业、开阔眼界、增长见识、积累资本，成为发展非公有制经济的重要力量。要提高企业自主创新能力，增加科技含量。到2012年，60%以上的非公有制企业采用国际国内同行业的先进技术和标准，科技进步贡献率达到50%以上，万元生产总值能耗比“十五”末降低20%，主要污染物排放总量减少12%。

(三)走集群化推进和园区化承载的路子，提升非公有制经济发展的整体效益。园区和产业集群是壮大县域经济的重要抓手。要按照规划政策引导，基础设施先行，骨干企业带动，主导产业支撑，招商引资拉动的办法，发展中小企业创业园区。要抓住省政府扶持建设100个县域工业园区的机遇，加快我市创业园区的建设步伐，2008年力争使一半以上的县区启动各类中小企业园区规划建设工作。志丹县农副产品加工基地、富县中小企业工业园区、洛川县现代苹果产业园区要加快基础设施建设步伐，抓紧开展企业入园工作。要不断完善和增强园区的服务功能，园区的非公有制经济年均增速保持在20%以上。

(四)加强项目建设，开展招商引资。各县区和有关方面要坚持以项目为纲，认真研究国家宏观政策和产业导向，按照投资体制改革的目标和要求，抓好非公有制经济项目建设。对于大项目、好项目，特别是带动力强、科技含量高、经济效益好和社会效益好的，要重点予以扶持。要科学实施项目带动战略，不断扩大非公有制经济规模，增加非公有制经济数量。

(五)切实搞好中小企业示范县建设，发挥示范带动作用。宝塔区、延川县是省级中小企业发展示范县。按照《示范县考核管理办法》，做好示范县年度目标任务完成情况的督查和考核工作，逐步完善示范县管理机制。同时，要针对示范县建设中存在的困难和问题，强化工作措施，着力解决好示范县建设中的困难和问题。积极支持示范县建设中小企业创业基地，对符合国家产业政策、基础好、有潜力的项目，从资金、人才、政策等方面重点扶持。

（六）推动担保业发展，着力解决企业融资难问题。从现行的金融政策看，推动担保业是解决个体和中小企业融资难问题的现实选择。县财政再难，必须尽快把担保公司成立起来，逐年注入资本，增强担保能力，这也是一条生财之道。各金融机构要强化支持非公有制企业发展的措施，提供一些非公有制企业所需要的，也符合银行利益的金融产品和服务项目。

三、下决心为非公有制经济发展营造良好环境

（一）营造一个良好的社会舆论环境。硬环境与软环境结合，重点在软环境上下功夫。要把倡导全民创业，鼓励投资，大力推进民营化作为新一轮解放思想现实主题之一，在全社会形成一个领导重视、各方支持、业主努力的良好氛围。

（二）营造一个政策落实的环境。各县区和市上有关部门，按照市委、市政府的《意见》，都要制定具体落实细则。在市场准入、发展空间、财税金融支持、维护合法权益、提高服务水平等方面，要有可操作的条文和办法，年终要进行考核表彰和批评。对无端刁难、执法违法、滥用职权、吃拿卡要等现象坚决查处，选择典型公开处理，以儆效尤。

（三）营造规范发展的环境。积极推进非公有制企业党组织建设，重点骨干企业要率先建立基层党组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员在非公有制经济建设中的先锋模范作用。建立健全工会、共青团、妇联等群众组织，充分发挥职工的主人翁精神。指导企业开展精神文明和企业文化建设。引导企业增强社会公德意识，把个人富裕与社会共同富裕结合起来，富而思源、富而思进，为国家和社会多做贡献。