县委书记干部培训班辅导讲话

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同志们：

按照这次干部培训班的日程安排，今天我在这里就我县当前经济社会发展的形势给大家作个专题辅导讲话。我讲话的题目是：困难与希望同在，挑战与机遇并存。

在县第*次党代会上，县委了今后五年及今后一个时期我县的奋斗目标，就是要按照“三年打基础，五年迈大步，十年上台阶，十五年全面建设小康社会”的发展步骤，实现*年全县国内生产总值比上年增长12%以上；从2009年开始，经济增长速度要超过全市、全省、全国的平均水平；到2015年，经济总量要排在全市前列，达到全省中等县域水平，全面构建“文化*、创新*、和谐*”。目标鼓舞人心，催人奋进。但是，我们的目标能否实现？实现目标我们将面临哪些挑战与机遇？下面，我就这一问题向大家作一个综合的阐述分析，并就今后的一些工作思路再在这里向大家作个通报说明，使大家能进一步认清形势，增强信心，真抓实干，开拓创新，加快*社会经济发展步伐。

一、当前形势分析

（一）困难与挑战

近几年来，我县经济社会发展虽取得了有目共睹的巨大成就，全县经济社会逐步摆脱困难并日益转入良性发展轨道。但是，也存在一些不容回避的问题。综观几年的发展轨迹和我县的现实基础，制约我县快速发展或者说对实现“迈大步、上台阶、全面建设小康社会”目标有如下主要困难与挑战：

1、经济总量小。*年，全县实现国内生产总值23.09亿元，地方财政收入6404万元，在全省67个县域经济中分别排在59位和60位；*我县人均GDP只有6518元，而同期全省、全市人均水平分别达到28100元和13690元，仅分别占全省、全市平均水平的23.2%和47.6%，在全省67个县域经济中排在57位，远远落后于全省、全市平均水平。“农业大县、工业弱县、财政穷县”的面貌没有实质性改变。

2、投入严重不足。*—*年全县累计完成固定资产投资38.22亿元。在投资规模偏小的同时，投资结构亦不合理，突出表现在工业尤其是制造业投资明显不足。近二十年工业固定资产投资仅为12.4亿元，仅占全社会固定资产投资的25.5%，远远低于全市（62%）的水平，而制造业累计固定资产投资不足6亿元。总体上看，到目前为止，已形成产能的工业投资项目中“星星多，月亮少”。投资规模虽明显扩大，但目前大多仍处在建设期内，或在前期准备工作中，完成投资，形成规模产能、实现规模效益尚需时日。同时，*财政总体上仍属“吃饭”财政，安排事业和建设的财力极其有限，收支矛盾一直较为突出。

3、产业结构不合理。我县产业结构层次明显低于全市、全省、全国水平。*年，我县三次产业结构比例为36.6:26.2:37.2，而同期全市为15.8:46.3:37.9，全省为6.1:51.7:42.2，全国为12.6:47.5:39.9。突出表现为：

一是工业的弱势地位明显。*年，全县完成工业增加值5.35亿元（其中规模工业增加值2.33亿元），工业增加值占GDP的比重为23.2%，而同期全市工业增加值占GDP比重为41.5%。经济发展后劲关键要看工业发展后劲，而工业发展关键要看项目，没有大项目的投入，就难以夯实工业发展基础，没有大项目的持续增加则无法实现经济的持续快速发展。90年代以来，我县经济发展缓慢，主要是我们前期投入的项目不够大，见效项目不够多。在全县工业中，低附加值的加工业比重大，制糖、缫丝、制鞋、家具、纺织直接受制于国际市场。工业结构和抗风险能力远没有全省平均水平好，自主创新能力也不强。

二是农业大而不强。近年我县农业产业化虽有较快发展，集约化程度不断提高，但在可以预见的时期内，农业发展速度注定会大大低于工业发展速度，比重大、速度慢的农业也就肯定相对不利于经济的快速发展。据测算，我县农业比重每下1个百分点，可拉动GDP增长0.08—0.1个百分点。

三是传统的商贸、餐饮等服务业受制于收入水平增长后劲不足，担当引领第三产业发展方向的信息、旅游、休闲服务业发展滞后，亮点不多，形成规模尚需时日。

4、土地环保控制趋严。中央明确坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头，坚持以节约能源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，发展经济由过去的“又快又好”转为“又好又快”，为今后更长的一段时期定下了发展经济的基调。可以预见，今后国家将继续严把土地“闸门”。非生产性用地、低水平重复建设用地、不符合国家产业政策或未先通过严格环评的项目用地将难以或无法取得。土地控制的趋严，管理的规范，势必在很大程度上影响部分项目的推进。

5、人才缺乏。一是人才总量不足、层次不高。目前，我县每万人口中人才数量仅为201.74人，公务员队伍中本科以上学历的只有11.5%，企业经营管理人才只有1900多人，专业技术人才只有4600多人，技术工人占产业工人的比例不到8%，农村劳动力中掌握一项以上实用技术的人员不到10%；这些，都远远低于全国的平均水平，与珠三角等发达地区相差更远。二是人才结构不合理。工程技术人才偏少，高素质的企业管理人才缺乏，学科带头人和行业把关人不足。

6、发展环境不够理想。首先是硬环境的制约。相对于*、*、*等地区，*的硬件基础设施仍比较落后。至今全县未通火车，高速公路虽经翁城而过，但距*大部分乡镇仍较远。县城食水工程虽已投入使用，但城区管网残旧，保障程度不高。翁西片供水、供电等设施无法适应大开发的需要。旅游景点设施明显不足。其次是软环境的制约。近年来，县委、县政府对优化经济发展环境不遗余力，制定和完善了招商引资的优惠政策及加快发展民营经济的政策。在全市率先推行了“三个一”（一个窗口办事、一个口子收费、一条龙服务）机制，开展“百人行风评议”活动，取得了明显成效。但是有的部门执法就是罚款，服务就是收费，不作为、乱作为、办事拖拉等现象仍时有发生，有的单位或个人全局意识差，部门和个人意识浓，主动服务少，巧立名目多，投资者和经营者颇有微词，损害了经济发展的软环境。

（二）机遇与希望

在看到困难与挑战的同时，我们也不要悲观失望，怨天忧人，丧失信心。综观国内外环境和我县目前的发展态势，我们要实现“五年迈大步、十年上台阶、十五年全面建设小康社会”、全面构建“文化*、创新*、和谐*”的奋斗目标，还是存在着诸多机遇与希望。

1、国内外宏观经济环境相对稳定，为我们加快发展提供了有利时机。党的*大：“本世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期”。对*来说，牢牢抓住这一战略机遇期尤为重要。首先，从国际看，和平与发展仍将是当今世界的主题，尽管前进中还会遇到诸多挑战，但世界多极化的趋势是不可阻挡的，为我国现代化建设争取一个较为有利的国际和周边环境是可以实现的。经济全球化趋势加强又使各国经济相互渗透、相互影响、相互依存，这为我们进一步利用国外资本，引进先进技术和人才，学习借鉴先进的管理经验，加快经济结构调整和技术升级，参与国际分工，分享世界经济发展成果提供了良好的机遇。其次，从国内看，我国社会政治长期稳定，经济快速发展，连续四年实现两位数增长，综合国力明显增强。全省产业结构的优化升级、基础设施的不断完善、社会事业的全面进步，以及省加快山区发展各项政策措施的落实，将进一步带动我县经济增长和社会发展。

2、我县区位优势显现，自然资源丰富，为我们加快发展提供了设施和资源保障。随着京珠高速公路的开通，国道、省道、地方公路不断改造，昔日的*交通“瓶颈”制约已明显舒缓。县城至*、*的车程分别由80年代的6小时、3小时缩短为2.5小时、1.5小时。目前*公路改造已全面完成，南小公路*至坝仔段改造紧张推进，乡村公路改造力度加大。一年后，我县的交通面貌又将焕然一新。几年后，随着昆汕、深湘高速公路项目的实施，地处珠三角边缘和泛珠三角区域中心的*区位优势将进一步凸显。加上我县土地资源丰富(全县土地面积2157.92平方公里，耕地总资源46.23万亩)，自然生态良好，劳动力资源丰富，水、电、通信等基础设施日臻完善，已成为珠三角产业近距离转移、低成本扩张的理想宝地。

3、全县上下加快发展的热情日益高涨，为我们加快发展提供了良好的干事创业氛围。近年来，周边地区经济发展步伐普遍加快，尤其是毗邻的*、*等地经济总量、财政收入等主要经济指标都迅猛增长，城乡居民收入和生活水平快速提高，原与我县属同类地区的*、*、*飞速发展更给*各级党委、政府带来了强烈的危机感，也增强了责任感和使命感。县委*四次全会以来形成的发展思路，得到了全县上下的认同，广大人民群众渴望富裕、谋求幸福、加快发展步伐的热情空前高涨，干事创业的良好氛围已经形成。

4、全县经济社会稳步发展，“打基础”取得了巨大成就，为我们今后加快发展打下了良好基础。当前，*经济正处于一个增长周期的上升阶段。近年来，我县积极顺应国家的宏观调控政策，大力推进“三化”进程，积极调整和优化产业结构，致力改变经济增长方式，努力化解前进中的困难和问题，真抓实干，开拓创新，取得了全县经济社会的稳步发展。主要表现为：

一是国民经济稳步增长，经济实力不断增强。*年上半年全县完成生产总值11.48亿元，同比增长16.2%，增速首次超过同期全国、全省、全市平均水平，首次居全市第一，首次创近二十年来的新高。在经济保持较快增长的同时，经济运行的质量和效益有了明显提高。经济实力不断增强，地方财政一般预算收入由*年上半年的2050万元，增加到*年上半年的3558万元，年均递增11.8%，人均生产总值和人均地方财政收入分别年均递增8.2%和8.7%。*年，我县在全市县域经济考核综合测评中被评为优秀等次。

二是产业结构不断调整优化，工业化水平不断提升。四年来，我县产业结构进一步得到调整，第一产业比重继续下降，第二、三产业比重不断上升。三次产业比重由*年的43.1:21.3:35.6转变为*年上半年的27.4:28.4:44.2，一、二、三产业第一次实现了低水平的掉头。

农业的基础地位继续加强，农村经济结构战略性调整全面展开。以市场为导向、以效益为中心、以增加农民收入为终极目标的原则得到充分体现，农业生产的社会化程度不断提高。在确保粮食生产安全的同时，将糖蔗、蚕桑、蔬菜、水果、花卉等特色农业作为我县农业和农村经济持续增长的重要支柱。

工业在全县经济中的地位不断上升。*年上半年全县完成工业增加值2.86亿元，同比增长23.7%。工业占GDP的比重由*年的18.69%上升为*年上半年的28.4%，年均提高1.9个百分点。工业对GDP增长的贡献率由*年的9.6%上升为*年上半年的33.8%，正日益成为拉动经济增长的主导力量。工业内部，支柱产业的比重继续增大，制糖、茧丝等带动能力强、市场前景好的产业发展迅速，其他加工业不断扩大，电池、电子等有潜力的产业发展势头良好。*年上半年制糖、茧丝、制药、水泥、户外家具等五大支柱产业产值所占比重达34.2%。电池、电子产值占规模工业产值12.3%。国有企业改革取得突破性进展。民营企业发展迅速，成为推动全县经济发展的主要力量。特别是大项目推进势头喜人。目前全县现有重点项目、重点工程33个，其中投资1亿元以上的项目11个，投资5000万元以上的项目13个。这些大项目进展迅猛，成为最大的产业亮点，正快速拉动*经济向前发展。如计划投资8亿元，年产值3亿元的金悦通电子（*）有限公司、计划投资6千万元，年产值3亿元的鹏辉企业（*）有限公司、计划投资4.8亿元，年产200万吨水泥的中源水泥厂和总投资8亿元的粤北危化品处理处置中心，等等。

伴随工业化的加快，第三产业快速发展。市场流通规模不断扩大，*年上半年全县社会消费品售额达5.89亿元，同比增长19.9%。交通运输、邮电、批零贸易、住宿餐饮等传统服务业继续快速发展，总量不断扩大；科技、信息传输、旅游、文化、休闲、房地产、社区服务等新兴服务业迅速崛起，日益成为新的经济增长点；教育、卫生、金融、保险持续发展。*年上半年实现第三产业增加值5.07亿元，同比增长18.2%。

三是基础设施建设日新月异，城乡面貌大为改观。几年来，我县从优化支撑经济发展的硬件出发，抢抓各种机遇，进一步加快了交通、通信、水利、电力、城乡电网、食水等基础设施的建设步伐，一批重点项目先后投产和投入使用，制约经济发展的“瓶颈”进一步缓解，支撑经济发展的硬件进一步优化。*—*年，全县固定资产累计完成投资21.05亿元，是前五年累计投资的112.8%。交通、能源、水利等基础产业和基础设施建设明显加强，功能得到进一步强化。电力工业发展迈上新台阶，到目前为止，全县水电装机容量达9.28万千瓦，比*年增长99.13%。近三年也是*交通大发展的时期。目前全县公路密度达每百平方公里42.5公里，比*年增加3.5公里，*公路改造全面完成。现代信息基础设施日臻完善，目前全县城乡电话交换机总容量达10.55万门，比*年增加4.47万门。县城食水工程及仙南、上坝、五一、龙船等一批农村生产、生活用水工程投入使用，县城建设路、教育路、龙翔路、育红桥、西区大道、文体广场等一批基础设施也已投入使用或正在加快推进，基础设施对经济社会发展的“瓶颈”制约明显缓解，长远发展的后劲进一步增强。

四是招商引资规模不断扩大，对外开放水平日益提高。四年来，我县大力推进“招商兴县”战略，招商规模不断扩大，对外开放水平日益提高，招商引资进一步向“讲规模、讲质量”转变。四年来，全县内联外引项目450宗，合同资金96.8亿元，总投资亿元以上大型项目接踵落户*。总投资1.5亿元的天蝎星精密工业有限公司逐步投产，总投资8亿元的金悦通电子有限公司、总投资4.8亿元年产200万吨水泥的中源水泥厂、总投资0.6亿元的鹏辉企业有限公司正加紧建设，总投资8亿元的纳料环保电镀城、总投资3亿元的翁城涂料工业园等项目的前期工作正加紧推进。实际利用外资由*年的840万美元，上升为*年上半年的1380万美元，利用外资质量不断提高。

五是教育科技成绩显著，社会事业蓬勃发展。*年上半年全县国有企业单位拥有各类专业技术人员7000多人，比*年增长6.5%，全县科技投入不断增加。以市场为导向，以企业为主体，适应社会主义市场经济的科技创新机制正在逐步建立。教育事业快速发展。*年上半年，全县中、小学在校学生达58898人，全县小学适龄儿童入学率达99.87%，连续四年高考入线率居全市各县之首。*中学顺利通过国家级示范高中初评，职业技术教育和成人教育得到较大发展，民办教育方兴未艾。教育投资逐年增加，办学条件明显改善。卫生事业不断发展，保健水平明显提高。农村沼气建设迅速推进，目前全县有6853户农户用上了沼气。体育事业不断取得新成绩，《体育法》和《全民健身计划纲要》得到广泛贯彻实施。

六是城乡居民收入不断增加，生活水平进一步提高。*年上半年全县城镇在岗职工平均工资达7396元，同比增长17.2%；农村居民人均纯收入1850元，同比增长7.1%。居民消费水平不断提高，购买力不断增强。居民住房条件明显改善。城乡居民储藏存款持续增长，到*年上半年全县城乡居民储藏存款规模达到24.8亿元，同比增长13.9%。以城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险为主要内容的社会保险制度不断完善。

通过对当前形势分析，我们可以认识到，目前，我县的发展形势是希望与困难同在，机遇与挑战并存，但是，希望多于困难，机遇大于挑战，只要全县上下拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，咬定目标不放松，搞建设、谋发展精力不旁移，我们的目标就一定能达到。

二、今后工作打算

面对你追我赶、不进则退的发展态势，我们要进一步解放思想，认清形势，抢抓机遇，埋头苦干，开拓创新，以科学发展观为指导，全面谋划，突出重点，狠抓落实，经济发展上再造一个新*，社会发展上开创两个新局面。

（一）加快经济发展步伐，努力再造一个新*

我县地处珠三角内陆腹地的链接点，交通便利，资源丰富，区位优势明显。我们要发挥自身优势，用科学的发展观来推动经济又快又好的发展，在新的起点上实现新跨越，即力争到2011年，全县生产总值翻一番达到50亿元以上，年均增长15%以上；地方财政一般预算收入翻一番达到1.3亿元以上，年均增长15%以上；农村人均纯收入有大幅度提高，城镇化进程进一步加快。为此，我们必须努力在六个方面取得新突破。

1、在推进工业化进程方面取得新突破。牢固树立以“工业立县、工业兴县、工业强县、工业富县”来推动县域经济跨越式发展的指导思想，确立工业在我县经济发展中的主导地位，以招商引资为突破口，以产业转移园区为主要载体，以培育产业集群、做大做强支柱产业为切入点，走新型工业化道路，大力发展制糖、茧丝、制鞋、制药、户外家俱、水泥、五金、电子、花卉、玩具等产业，力争3至5年内打造10个年产值超亿元、4个年产值超10亿元的企业，三次产业中二产占主导地位，新增工业产值达50亿元，工业对GDP增长贡献率达到50%以上。

在推进工业化进程中，要重点抓好如下几项工作：一是要抓布局，合理调整产业发展空间。紧紧把握省政府加快山区发展的政策，全方位参与区域经济合作，并抓住珠三角等发达地区产业转移的大好机遇，充分利用我县“对接*、融入珠三角”的区位优势和山地资源丰富优势，扩大招商引资，大力发展资源型、劳动密集型和一些科技含量高、财税贡献大的产业。在大力引进工业项目的同时，认真抓好产业的科学布局，合理调整产业发展空间，使产业布局真正从全面开花向项目入园、产业集聚转变，形成产业集群，集约发展。开发区域也从全面布局向官渡、翁城、新江、铁龙一带转移，形成沿京珠高速公路和106国道的工业经济带，把翁西片变为*工业发展的主战场。二是要抓环境，优化发展条件。从硬环境来说，加大投资力度，抓好基础设施尤其是水、电、路的配套建设，提高我县招商引资承接配套项目的能力。目前，县城供水工程改造已经完成，翁城供水工程也已立项通过审批；翁江220千伏变电站已基本建成，田心、铁龙、翁城等110千伏变电站也已经立项或正在规划报批之中；*公路改造基本完成，南小公路改造正抓紧实施。从软环境来说，进一步完善和落实招商引资目标责任制、“三个一”办事制度、重点项目领导挂钩联系责任制、招商引资工作事项交办等制度，以开发区和县招商办为龙头，建立各有关职能部门密切配合的服务体系，营造“爱商、护商、亲商、稳商”的招商引资氛围和“低成本、高回报、优服务”的投资环境。三是要抓改造，培强做大优势产业。继续扶优扶强，大力扶持并做强做大水泥、制糖、缫丝、小五金、制药、制鞋等工业支柱产业，促进这些行业尽快扩大规模、提高质量、增加效益，力争用3至5年时间，使这些工业支柱产业发展成为省内有名气，行业有影响，产值超亿元，税收超千万元的行业。同时，大力推进科技创新，鼓励、支持企业利用信息技术、高新技术、实用技术改造传统产业，推动我县制药、纺织、铸造、缫丝等传统优势产业的改造提高，增强企业发展后劲。四是要抓园区，打造工业发展平台。园区建设是招商引资的重要载体和平台。按照项目进园、产业聚集、一区多园、环保先行、用地集约的要求，创新园区建设，通过引凤筑巢的办法，加快工业园区建设，尽快完善各项基础设施，进一步提升工业园招商引资的竞争力和吸引力。继续加强与*横沥的沟通合作，加大联手推进产业转移工作力度，加快翁城产业转移工业园建设步伐，使产业转移工业园成为我县招商引资的主战场和工业新的增长点，加快我县工业化进程。目前，已先后办起了上榕角五金工业园、冠捷东源工业园、圣丰工业园、*县五金电镀基地、固化物处理处置中心等八大专业园区。这些园区不仅是我县目前承接项目的主要载体和平台，而且为我县今后产业的形成奠定了基础，为我县今后大开发、大招商、大发展开辟了空间。五是要抓督查，强力推进项目实施。认真疏理重点项目，分工县领导联系，做到项目从洽谈到动工建设、生产全过程由项目挂钩县领导和引资单位实行全程跟踪负责，努力克服重签约、轻落实的现象。目前，全县有33个重点项目、重点工程，其中投资亿元以上项目有11个，5000万元以上项目有13个，全部已分工县领导跟踪负责落实，大家要切实负起责任。同时，实行“一月一检查，一季一通报，年终看结果”的工作机制，举全县之力，集全民之智，强力推进重点项目、重点工程的实施，提高项目的履约率、开工率和投产率。

2、在推进农业产业化方面取得新突破。农业产业化是农民增收，农业增效的必由之路。我们要以培强主导产业为着力点，加快推进农业产业化进程。一是要大力调整优化农业农村经济结构。在稳定粮食生产的基础上，坚持以市场为导向，以效益为中心，调整优化农业结构，大力发展优质稻、蔬菜、糖蔗、水果、蚕桑、花卉等高效经济作物，逐步形成有*特色和市场竞争力的农业产业。二是要大力推进农业产业化。围绕做大做强糖蔗、蚕桑、花卉、水果、黎蒴五大农业主导产业，大力建设农产品生产基地，引导农民发展专业化生产，建设一批专业镇和专业村。按照扶优、扶强原则，通过“公司+基地+农户”的产业化经营模式，培育和壮大农业龙头企业，发挥其辐射带动作用，形成大农业、大流通、大市场的格局，提高农业经济效益。三是要实施科技兴农战略。以推广优质、高产、高效和适销对路的农作物、畜禽和水产新品种为重点，促进农业主导品种的更新换代；以推广农业先进实用技术为重点，促进农业高新技术转化，把农业和农村经济增长切实转到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。

3、在推进城镇化进程建设方面取得新突破。城镇化是山区走向现代化的必由之路，是推动我县经济发展的战略性举措。我们要高度重视城市建设，把推进城镇化建设作为促进城乡发展，解决“三农”问题的重大战略举措来抓，加大城镇建设力度，推进我县城镇化进程。当前，重点要抓好如下几项工作：一是要加快县城西区开发建设。要按照“青山环抱，绿水环绕，城在水中，水在城中，山水城相辉映，人与自然和谐共处”的要求，加快推进县城西区开发，把县城建成政治、经济、文化中心。二是要加强小城镇建设。要以县城西区开发建设为契机，加快推进我县城镇化进程。要严格执行城镇建设规划，拉大城镇框架，强化城镇功能，把城镇化与工业化结合起来，与基础设施建设、资源开发和产业发展结合起来，努力把城镇建设成为具有一定辐射和带动能力的区域经济中心，逐步形成以县城带动中心镇，中心镇带动小城镇，镇区带动乡村，梯度推进、整体协调的发展新格局。三是要加强城镇管理。要大力开展城镇社会综合治理，坚决整治脏、乱、差，大力实施城镇的净化、绿化、美化工程，提升城镇品位，提高城市文明水平。

4、在推进以旅游业为龙头的第三产业发展方面取得新突破。旅游业是一项朝阳产业，具有产业链长、关联度高、辐射力强、发展潜力大的特点，对拉动经济的增长取有举足轻重的作用。我县旅游资源丰富，自然景观和人文景观众多。我们要进一步提高对加快发展旅游业重要性和必要性的认识，努力营造加快旅游业发展的氛围和共识，想方设法，创新机制，实现旅游业发展的新突破。一是要科学编制。加强旅游发展战略研究，科学编制以旅游业为龙头的第三产业发展规划，发展壮大第三产业。要充分利用*进入“中国旅游竞争力百强城市”行列的有利时机，认真培植发展我县的特色旅游、休闲旅游、生态旅游。二是要加强包装宣传。加大宣传力度，向外推介我县独特丰富的旅游资源，扩大对外影响。要引进外来资金开发我县的旅游资源，对我县的东华山、八卦围、书堂石等重点景区和兰花等知名品牌，结合我县的历史文化，进行包装造势，提升旅游形象，带动第三产业的繁荣和县域经济的发展。

5、在推进民营经济发展方面取得新突破。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是县域经济发展的生力军。我们要按照省第十次党代会的“大力发展民营经济，做强做大内源型经济”的要求，加大扶持引导力度，促进民营经济快速发展。一是要认真落实扶持民营经济发展的政策措施。进一步放宽市场准入，降低准入门槛，允许其进入法律法规未禁止进入的领域。鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展成为主业突出，市场竞争力强的大公司大集团。二是要加强服务体系建设。积极构建面向广大中小企业的技术创新平台、投资服务体系等公共服务平台，完善社会化服务体系。建立健全信用担保体系，拓宽直接融资渠道，鼓励金融服务创新，加大对民营经济的财税金融支持。三是要提升产业化水平和组织化程度。加强规划引导，大力培育一批民营经济支柱产业，延长产业链，发挥支柱产业的拉动、辐射作用，形成“簇群经济”。引导民营企业进行技术、管理创新，实施名牌战略，争创知名品牌。加快组建和完善民营企业行业协会，优化产业组织结构，建立科学的分工协作体系，提高企业组织化程度。

6、在推进体制改革方面取得新突破。深化体制改革，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是加快我县发展的关键所在。我们要按照省第十次党代会的“加大改革力度，进一步完善社会主义市场经济体制”的要求，把深化体制改革与构建和谐社会，落实科学发展观结合起来，形成有利于促进发展的体制机制。一是要推进行政管理体制改革。我们要以此次机关“效率年”活动为抓手，加快转变政府职能，继续推进政企分开、政事分开，强化政府的社会管理和公共服务职能。改革行政审批制度，减少审批事项，简化审批手续。发展电子政务，降低行政成本，提高行政效率。规范行政行为，扩大政务公开，打造阳光政府。二是要深化经济体制改革。以产权制度改革为重点，加快国有企业改革步伐，按照现代企业制度的要求，建立各负其责、运转协调、有效制衡的企业法人治理结构。加强国有资产监管，规范国有产权转让，确保国有资产保值增值。深化商品流通体制改革，整顿和规范市场经济秩序。三是要完善财税金融体制改革。进一步推进收支两条线管理和政府采购制度，健全国库集中支付制度，完善公共财政体系建设。强化预算意识，优化财政支出结构，建立规范的财政支付管理制度。坚持依法治税，提高征管质量，加大财税监督力度和税务稽查力度，堵塞征管漏洞。

（二）坚持以人为本方针，努力开创“两个新局面”

构建社会主义和谐社会是党和人民赋予我们立党为公、执政为民的重大战略任务，同时，也是我县加快经济发展的内在要求和迫切需要。构建社会主义和谐社会，关键在党，只有切实加强党的建设，才能为建设和谐社会提供坚强保障。因此，我们要坚持以人为本的方针，“三个文明”一起抓，努力开创和谐社会建设和党的建设两个新局面。

1、着力推进精神文明和社会各项事业，努力开创和谐社会建设新局面。

建设社会主义和谐社会，是经济社会发展的重要目标，也是坚持以人为本，促进全面协调可持续发展的重要保障。当前和今后一个时期，我县处于经济结构调整、经济体制转轨和社会结构转型的历史阶段，各种社会矛盾都可能出现。我们要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，充分调动一切积极因素，努力开创和谐*建设新局面。一是加强民主法制建设。把建设社会主义民主政治与依法治县紧密结合起来，将经济、社会、文化等各项事业建设纳入法制化管理轨道。按照总揽全局、协调各方的原则，加强党对同级人大、政府、政协和司法机关工作的领导，支持人大、政协履行职权。加强对新时期工青妇工作的领导，充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用。重视国防后备力量建设，做好双拥工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，拓宽派和无党派人士的参政议政渠道。正确处理社会各阶层之间的关系，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。二是加强社会主义精神文明建设。以“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动为载体，广泛开展社会主义初级阶段教育、法制教育、荣辱观教育和共建共享教育，建设社会主义核心价值体系，不断提高公民的思想道德素质，在全社会形成知荣辱、讲正气、守法纪、促和谐的社会主义新风尚。广泛开展群众性文化创建活动，不断丰富群众的精神文化生活。大力发展文化事业和文化产业，提高发展先进文化的能力，努力构建文化*。三是大力发展社会事业。加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会各项事业发展，确保整体指标保持全市中上水平，部分指标进入全市前列。全面落实农村免费义务教育，扩大高中招生规模，鼓励发展民办教育，确保小学适龄儿童入学率、初中毛入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到85%以上。深化医疗卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，完成农村薄弱卫生院改造，基本实现新型农村合作医疗全覆盖，逐步解决群众看病难、看病贵问题。强化安全生产责任制，认真做好安全生产、防灾减灾和重大动物疫病防治工作，保护人民生命财产安全。加强人口与计划生育工作，稳定人口低生育水平，力争人口计生工作上新台阶。四是高度关注民生。积极实施十项民心工程，坚持把扩大就业放在各级党委和政府工作的突出位置，大力支持自主创业和自谋职业；不断完善社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，着力构建和谐劳动关系；不断完善社会救助体系，进一步健全城乡居民最低生活保障制度，切实解决农村“一保五难”问题。五是加快社会主义新农村建设。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的原则和目标，根据“十化五保障”的总要求，积极稳妥地推进社会主义新农村建设。在发展经济的基础上，突出加强新村规划和建设，使80%的农户住上钢筋水泥或红砖瓦房，50%的农户用上沼气。六是加快绿色*建设。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，坚持把林业放在生态建设的首位，加快宜林荒山的造林绿化进程。抓住我县被列为全国黎蒴速生丰产林标准化试验区的有利时机，加快创建林业生态县步伐，促进人与自然和谐相处。七是切实维护社会稳定。高度重视和加强信访工作，坚持和完善“掌握动态、重心下移、靠前指挥、善待群众”的信访工作新机制。落实信访工作责任制，建立健全领导约访、接访、下访制度，畅通民意沟通渠道，解决群众的合理诉求，从源头上预防和化解社会矛盾；积极构建“五张防控网”，建立维护社会稳定的长效机制，坚决打击各种违法犯罪活动；规范各类社会组织，加强对重点人群、重点行业、重点场所管理，确保社会安定有序，努力构建由全县人民共同建设、共同享有的和谐*。

2、不断提高各级党组织的凝聚力和战斗力，努力开创党建工作新局面。

坚持党要管党、从严治党的方针，以党的先进性建设和执政能力建设为主线，以改革的精神全面推进党的建设，努力开创党建工作新局面。一是加强党的思想建设，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，增强服务意识，全面提高党员干部的理论素养和思想水平。二是加强各级领导班子建设，加快建立体现科学发展观的干部考核评价体系和培养选拔机制，确立正确的用人导向，注重在干事创业的实践中考察和识别干部，真正把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。坚持党管人才原则，建立和完善人才的培养、引进、使用机制，加强人才队伍建设，充分发挥人才在经济社会发展中的重要作用。三是加强党的基层组织建设，深入开展“理想、责任、能力、形象”教育，创新固本强基活动载体，认真抓好“三级联创”和“十百千万”下基层驻农村工作，不断丰富《民情日记》和《民忧档案》等活动的内涵，完善村“两委”干部的承诺、评议和考核制度，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是加强党的制度建设，坚持和完善民主集中制，强化以党章为核心的党内制度体系，不断提高制度建设水平，以制度规范党的活动。五是加强党的作风建设。结合开展“效率年”活动，清理和减少审批事项，规范审批程序，提高工作效率。坚持党的群众观点，强化党的宗旨意识，时刻把群众冷暖忧乐挂在心头，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，谋群众之所需，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切党群干群关系。加强党风廉政建设和反腐败斗争，健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的根本作用，增强党员干部的拒腐防变能力，要以党风廉政建设的实际成果取信于民。

同志们，历史的重任已经落在我们每个人的肩上。全县各级党组织和广大党员干部要进一步增强紧迫感和使命感，高举*和“*”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，认清形势，坚定信心，振奋精神，团结和带领全县人民求真务实，开拓创新，为构建“文化*、创新*、和谐*”，实现再造一个新*的目标而努力奋斗！