厅长进出口政策培训班上讲话市
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同志们：
为了促进我省机电和高新技术产品进出口，省商务厅与省财政厅和省出入境检验检疫局共同举办这次有关进出口政策培训班。参加这次培训班的有各市州商务局分管机电和高新技术产品进出口工作的同志，以及部分进出口企业的负责人。刚才，省财政厅和省出入境检验检疫局的同志，分别就进出口关税政策及关税调整等相关政策和区域性优惠原产地证的应用进行了详细的介绍。我相信，通过他们的介绍和讲解，使各位对国家进出口的相关政策有一个更全面、更深的了解。
下面，我就扩大我省机电和高新技术产品进出口工作讲几点意见。
一、湖南机电和高新技术产品进出口情况
近些年来，湖南机电产品出口保持快速、稳定增长的良好势头。*年，全省机电产品进出口累计30亿美元，同比增长57%，占全省外贸进出口总额的31%。其中出口累计17亿美元，占全省外贸出口总额的26%，同比增长73%。进口累计13.10亿美元，占全省外贸进口总额的41%。全省高新技术产品（97版，下同）进出口总额3.91亿美元，其中出口1.88亿美元，同比增长29%；进口20256万美元，下降0.64％。
今年1-6月，全省机电产品进出口总额20.11亿美元，同比增长48.6%，占全省外贸进出口总额的33.21%。其中，出口总额11.46亿美元，同比增长56.7%，占全省外贸出口总额的29.44%；进口总额8.65亿美元，同比增长42.5%，占全省外贸进口总额的39.99%。
湖南机电和高新技术产品进出口的基本特点：
1、出口主体不断壮大。
*年全省机电产品出口企业的数量及规模迅速扩大，共有机电产品出口企业553家，出口超过一亿美元的企业2家，出口1000万美元以上的企业16家，出口500万美元以上的企业18家。
从企业性质分类，今年1-6月国有企业出口1.74亿美元,同比下降4.07%,民营企业出口7.52亿美元,同比增长98.07%,三资企业出口2.19亿美元,同比增长18.76%。
2、出口市场进一步扩展。
*年全省机电产品出口涉及全球165个国家或地区。其中出口超过一亿美元的国家或地区3家，超过1000万美元的国家或地区36家。与重要国家或地区市场的贸易关系进一步加强。
3、出口产品结构进一步优化，新的增长点快速成长。
近些年来，以机械设备、电子电器、汽车及零部件等产品为主的企业出口高速增长，成为我省机电产品出口醒目的亮点和希望所在。一批新的出口增长点已经形成，如以三一重工、中联重科、山河智能等为代表的工程机械产品，以磐吉奥拉线、火炬进出口、博世汽车、日立汽车电器、长丰集团、江南汽车等为代表的汽车及汽车零部件产品，空调、铁路交通、电子电器、新材料、动力机械、纺织机械等一批产品的出口均呈高速增长之势。
二、加快外贸增长方式，努力扩大产品出口
（一）着力优化我省机电和高新技术产品出口结构
国家非常重视机电和高新技术产品的出口，国务院专门下发了《关于“*”期间加快转变机电产品出口增长方式的意见》，提出要加快外贸增长方式，优化机电、高新技术产品出口结构。要充分利用政策手段鼓励自主知识产权和自主品牌的机电、高新技术产品出口。要充分发挥财政资金的引导作用，用好优化机电和高新技术产品结构调整资金、进一步规范相关产业出口秩序。
今年以来，我省外贸增长方式正在发生转变，出口商品结构得到优化，这对产业升级和经济结构调整有重要影响。
但是，目前我省进出口贸易中存在问题也不容忽视。比如，在整体外贸出口增长中，粗放、数量扩张型产品出口仍占相当的比重，而质量、效益集约型增长还有待进一步提高。结构上，存在附加值和技术含量不高，拥有自主知识产权和自主品牌产品少等问题。另外，出口商品结构中，还有一些资源消耗高，环境污染重的产品，且占一定比重。这不符合我国经济的可持续发展战略。
作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口，把好进出口这个闸门，可以更好地优化经济结构，实现经济又好又快发展。因此，我们应当顺应形势、抓住机遇，强化优势，弥补劣势，夯实外贸出口可持续性发展的基础。加快外贸增长方式转变的实质是提高产品质量、增加研发投入，提升品牌的科技含量和市场价值，进一步优化进出口商品结构。
（二）深入推进科技兴贸工程，积极开展创新基地建设
建设科技兴贸出口创新基地是贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步深入实施科技兴贸战略，优化出口商品结构的重要举措。其主要目的在于培育一批具有战略意义、优势突出的产业集群，推动关键技术、核心技术的研究开发，提高产业竞争力和产品国际竞争力。2008年我们将重点抓好*国家科技兴贸（新材料）出口创新基地、株洲国家科技兴贸（轨道交通装备）出口创新基地、*国家生物产业基地和*汽车及零部件出口基地建设。同时还要培育一批具有地方特色和优势的产业基地，各市州要积极配合，结合各地实情共同开展培育和创建工作。目前我省部分地区已经形成了具备产业集聚特征、特色比较突出的区域产业，如：*的工程机械、汽车及零部件、新材料等，株洲的轨道交通装备、电力电瓷等，湘潭的矿山机械、电机，郴州的电子电器，娄底的农业机械、矿山机械，邵阳的打火机五金工具、小水电设备，益阳的农业机械，永州的汽车及零部件，衡阳的输变电、矿山机械，岳阳的电磁起重设备，等等，都有成为我省特色产业基地的条件。
为了促进科技兴贸出口基地建设，我们将制定关于建设科技兴贸出口创新基地的指导性意见、管理办法和考核办法，不断完善创新基地的功能。探索、扶持基地中公共服务平台建设，加强对基地的管理，使基地成为我省自主创新的龙头和重要载体。
我们将加大对科技兴贸出口基地及基地内企业的支持力度，在政策及财政资金方面向出口基地倾斜。各市州要加强对科技兴贸出口创新基地的指导，要鼓励生产企业自主创新，加大对自主创新投入，加大对关键技术的研发力度。特别是对于能优化、提升产品出口结构、大幅提高出口能力的行业和企业，要在研发资金、技改资金和市场开拓资金等方面给予更多的支持。
（三）进一步做好产业联系机制工作
要进一步深化贸易与产业的联系，推动商务工作与产业的有效结合而开展产业联系机制工作。近二年来，我们在抓产业联系机制工作方面，取得了一定成效。
2008年产业联系机制将进入深化阶段，要以提升我省产业国际竞争力为目标，做好产业联系工作。
1、进一步加强与行业部门、企业的互动。围绕当前转变外贸发展方式、扩大先进技术设备进口、加工贸易转型升级等难点、热点问题开展深入调研；在政策实施过程中，广泛听取行业和产业的意见，做好政策的影响评估和效果跟踪；在各项具体工作中，发挥产业联系机制的作用。
2、完善重点企业联系机制建设。在广泛开展产业联系机制工作的基础上，根据商务部关于产业联系机制工作的指示精神和我省经济发展的现状，建立产业联系机制，重点产业包括：工程机械、汽车及零部件、轨道交通装备、电子电器、生物制药、新材料、输变电及发电设备、农业机械、精细化工、现代农业、轻工机械及通用机械等。商务厅从上述产业中确定了4个出口基地、12个优势产业和产业集群以及60个企业作为重点联系对象。各市州商务局结合各地工作的实际情况，整合、完善原有的重点企业联系制度，也相应确定了一批重点联系企业。从全省范围内筛选覆盖不同规模、不同行业、不同所有制的企业组成的基本队伍，形成政策、信息互动。
3、构建多渠道、多层次、多方式的政策支持和服务体系。
一是优先支持重点联系单位申报国家优化产品结构调整资金、进口贴息资金，中部外经贸发展促进资金。对条件相对成熟的科技兴贸出口创新基地积极推荐申报国家科技兴贸出口创新基地。
二是加强对重点联系单位的服务与扶持，充分利用科技兴贸等方面的专项资金积极搭建和完善产业公共服务平台。加强共性技术研发以及基地龙头企业的品牌建设。
三是重点支持参加各种国际性商品会展，其摊位费用按照有关政策优先给予补助。
四是省里扶持有关进出口、科技发展扶持政策将重点联系单位纳入重点扶持对象。
五是加大政策性、商业性金融机构的支持力度，利用优惠利率贷款、贴息、担保等方式，加强对重点联系单位的金融支持。灵活运用政府资金、风险投资、金融信贷、上市融资、信用保险等多种方式，形成对重点联系单位产品研发、产业化、规模化和国际化发展的全过程支持体系。
（四）以品牌建设为龙头，提升我省商品在国内外市场的知名度
经过多年努力，我省机电产品和高新技术产品实施出口品牌战略取得了明显成效，初步形成了一批知名自主品牌和优势企业，一些支柱产业出现了具有较强竞争力的名牌群体，一些自主品牌逐步走向国际市场。但是总体上，我省自主品牌大多数属于劳动密集型和资源密集型产品，标准水平低，技术含量低，产品档次低，品牌知名度不高，缺乏世界级的名牌产品。这种状况已经成为制约我省经济发展的重要因素。我们一些企业品牌意识不强，创建品牌积极性不高，投入不足；品牌促进体系不健全；市场秩序仍然不够规范，侵犯知识产权的行为屡禁不止等不利因素仍然阻碍我省品牌建设的发展。实施品牌战略，是增强综合实力、培育核心竞争力的重要手段，是促进我省经济又好又快发展的必然选择，我们必须深刻认识实施品牌发展战略的重要意义，进一步增强品牌意识，提高创牌能力，进一步增强实施名牌战略的责任感和紧迫感。
1、建立健全品牌推广体系
一是建立商务系统出口品牌评定机制。制定和完善出口品牌的评定标准，鼓励机电产品和高新技术产品企业申报评定“出口品牌”。要重点加强对现有国内名牌的培育。
二是突出品牌展示，提高品牌知名度。积极推进展示活动，支持自主品牌企业在境内外举办自主品牌展，在各级商务主管部门举办的重要展会上设立自主品牌展区；在深圳高交会等有条件的展会上设立品牌展区，安排最佳位置，展示推广我省自主品牌。
三是注重舆论宣传，提升品牌形象。充分发挥新闻媒体的作用，推进媒体报道和广告宣传，与电视台、电台、报刊、网站等大众媒体合作，开设自主品牌专栏，介绍品牌知识，宣传品牌政策，推介创牌经验，形成全社会培育自主出口品牌、争创自主出口名牌、保护品牌知识产权的良好氛围；加强公共服务，发挥商务公共信息服务体系提供信息服务的功能,及时与品牌建设活动有关的信息,向社会公众介绍品牌建设扶持政策、宣传推介自主品牌产品和企业,扩大品牌消费,促进品牌发展。
2、加强政策扶持，支持品牌建设
一是加大对出口品牌建设的财政资金支持力度。财政资金将重点支持已获得“出口名牌”、“最具市场竞争力品牌”、“中国名牌”、“湖南省名牌”企业产品的出口。各级商务主管部门要积极争取财政资金支持机电产品和高新技术产品出口品牌建设活动,鼓励企业参加自主品牌展览、展示和推介,支持开展品牌宣传推广经验交流活动,支持品牌企业在国外注册商标、获得国外相关认证、设立境外营销服务机构及应对知识产权纠纷。支持和引导自主品牌企业提高自主研发和自主创新能力,不断提高产品技术含量和附加值。在同等条件下,优先安排自主品牌产品和企业使用科技兴贸资金、优化机电产品和高新技术产品进出口结构资金、出口产品研究开发资金及技改贷款贴息等专项资金。
二是支持品牌企业增强市场开拓能力。充分利用“中小企业国际市场开拓资金”、“中部地区外经贸发展促进资金”、和“省外贸发展资金”,支持和引导自主品牌产品和企业提高开拓国际市场和开发境外资源的能力,支持自主品牌企业在国外投资建立和扩大加工、研发、生产、营销和售后服务体系。
3、加强领导，夯实基础
各地商务主管部门要加强对机电产品和高新技术产品“出口品牌”的领导，要落实品牌建设工作的责任单位和负责人。积极主动与相关部门、中介组织和新闻单位联系协调，争取支持，建立跨部门的工作机制，主动与财政、质检、工商等部门加强沟通,及时解决品牌企业遇到的政策问题,研究出台专项扶持措施,完善品牌扶持政策体系。
要做好品牌建设基础性工作。要认真开展调查研究。各地商务主管部门要摸清本地机电产品和高新技术产品自主品牌的现状，掌握自主品牌在国内外的认证、注册及出口情况；要制定本地区出口品牌培育目标，确定重点行业、重点企业及重点产品，努力提高出口中自主品牌的份额；要做好宣传发动及培训工作。向企业宣讲有关出口品牌建设的政策、经验和好的做法。
4、建立自主品牌出口统计制度。
要在摸清自主品牌出口现状的基础上，建立出口品牌统计制度。今年商务部将会同国家统计局、海关总署等部门，组织国务院发展研究中心等专业机构，在全国开展出口自主品牌抽样调查。各市州商务局要指定专人负责品牌统计工作。
品牌建设涉及到方方面面，品牌建设是一项长期任务，是一个系统工程。建立以企业为主体、政府为指导，行业组织和社会各界共同参与的商务领域品牌工作机制。我们要创新工作思路和工作方法，将工作重点从评价转移到推广促进，转移到为品牌发展创造良好的外部环境。
三、加大进口力度，促进产业结构升级
（一）进口的意义
扩大进口主要体现在扩大先进技术设备进口，有着极其重要的意义和作用。主要体现在以下几个方面；
一是使我国经济保持又好又快发展的重要途径。我国在上世纪50年代，在“一穷二白”的基础上，改革初期引进的彩电和冰箱生产线，以及大量的进口纺织机械，对家电、纺织行业实现跨越式发展，成为全球生产基地，发挥了巨大作用。
改革开放的三十年，就是不断引进和消化吸收的过程。虽然我国产业水平有了较大的提升，但与国外先进水平还有不小的差距，引进仍然是我们加快发展的重要途径。不少企业都是在通过引进、吸收、提升，提高了产品的质量和附加值。
二是加快引进有利于提高自主创新的针对性和有效性。我们大力推进自主创新，指的是在开放、竞争的环境下，瞄准国际先进水平，有针对性、超越式的创新。创新和超越都有个过程，不能静态地看待自主创新，也不能闭门搞创新。鼓励引进的对象是国内急需的技术设备。我们并不是一概鼓励、盲目引进。那些技术性能不高、价格没有优势的产品，即使鼓励，国内企业也不会购买。
三是引进提升了产业竞争层次，加快了技术创新的步伐。这方面效果最明显的例子就是汽车业，国内机床行业发展的也是一个很好的例子。前几年，国内需要大量高性能数控机床，但主要是进口产品。高性能进口产品的普及使用，提高了整体应用水平，竞争层次也相应提升。
经过几年的“贴身近战”，通过加快技术创新，我国机床行业取得长足发展，市场份额扩大到34%。去年产值居全球第三位，出口上升到第八位。*金岭机床厂过去只生产普通机床，现在可生产数控机床，向发展中国家出口。
四是扩大先进技术设施进口是加快产业结构调整的有效手段。产能过剩集中表现在结构性过剩。落后产能偏多，先进产能不足。加快结构调整，就是要增加和扶持有效产能，淘汰过剩的落后产能。扩大先进技术设备进口就是一个便捷手段之一。
有资料显示，我国先进技术设备的配置率不到8%。大中型企业主要专业设备达到国际水平仅占25%。被称为“工业母机”的机床行业，全行业装备数控化率平均还为7%。用普通机床来生产数控机床，怎么能保证精度要求？！这与制造大国和出口大国的地位不太匹配。这表明，我国对先进技术设备的需求潜力很大，但国内有效供给不足，需要加大引进力度，尽快提高配置率。这也是增强综合国力储备的需要。
五是有利于建设资源节约型、环境友好型社会。先进技术和设备，代表了先进的生产方式。尤其体现在降低成本、节约资源、减少能耗和污染排放等方面。国外发达国家已经取得了一些成功经验。在这方面，我们既有差距、也有现实的紧迫压力。我们大力引进国外先进高效的节能环保设备，用市场换环境、用市场换资源。如果采用低水平的设备，在很大程度上将影响环境、消耗更多的资源，不利于可持续发展。所以，我们现在要认识到进口先进技术设备的必要性，增强紧迫感和机遇意识。
（二）做好贴息工作的几点要求
如何加大先进技术设备的进口有很多办法，国家对扩大出口采取进口贴息政策，我们要在总结去年工作和深入调研的基础上，进一步用好进口贴息鼓励政策，加快建设进口管理公共服务系统，创新进口管理模式，积极推动重大项目、重点领域、关键技术、共性技术的引进、消化、吸收、再创新工作。
一是认真做好鼓励先进技术设备进口的贴息工作
*年9月22日，财政部、商务部联合出台了《进口贴息资金管理暂行办法》,对进口贴息资金的申请条件、贴息标准、申报材料、申报程序和审核管理等作了明确规定。*年9月27日，国家发改委、财政部和商务部联合了《鼓励进口技术和产品目录》,对鼓励进口的产品和技术进行了细化，主要分为鼓励引进的先进技术、鼓励进口的重要装备、鼓励发展的重点行业、鼓励进口的资源性产品和原材料四个部分。文件已发至各市州商务局，请各市州商务局负责该项工作的同志做好宣传、解释工作。
二是要促进进口管理工作向更深层次推进。扩大进口是商务部门在新时期、新形势下的重要任务，赋予了进口管理更多的工作内涵，是一项长期的任务。各地商务主管部门，要紧紧抓当前有利时机，把那些切实对提升产业层次、增强产业竞争力有显著作用的进口项目组织好，充分发挥贴息政策的带动作用。同时要严格把关，把宝贵的资金用在刀刃上
三是要扎实工作、务求实效。进口贴息是进口鼓励政策体系的核心之一，是做好进口促进工作的重要抓手。完成好进口贴息这项新任务，还有许多具体工作要开展，也会出现一些新情况、新问题，具体做法还需要在实践中不断检验和改进，有个不断完善的过程。如何创造性开展工作，争取年内取得最大、最好效果，是对全省商务系统工作能力的一次新考验。也体现我们为企业服务的意识程度。各地商务主管部门要以高度的责任感、以更加饱满的工作热情，全力以赴地开展各项工作，用好用足进口贴息政策。
四是各相关企业要熟悉和掌握进口贴息政策和审报程序。按要求及时申报。在进口先进技术设备的过程中，遇到的主要问题和困难可及时反映。
同志们，今年下半年机电科技产业商务工作任务十分繁重。我们要紧紧围绕我省商务工作中心任务，认真学习贯彻党的*大精神，加强理论学习、业务学习，不断更新知识。不断改进工作方式，创新工作方法。深入贯彻落实科学发展观，统一思想，求真务实，齐心协力，开拓进取，努力开创商务工作新局面，为推进我省新型工业化和实现富民强省工程做出新的贡献。
