民政局农村支部书记培训班讲话
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同志们：
根据培训会议议程安排，今天下午，我就自己分管的工作和*农业和农村工作的现状，谈点体会和看法，和与会同志共同学习交流。我主要讲四方面的内容：一是向大家通报一下*年上半年*农业和农村工作运行情况；二是分析上半年影响农业和农村生产发展的几个问题，三是对下半年农业和农村的重点工作讲一下安排意见；四是讲一下社会主义新农村建设工作。
*年上半年*农业和农村经济情况
*上半年，我县农业工作围绕努力建设社会主义新农村和增加农民收入、保持农村稳定发展两大主线，抓产业、调结构、强服务，发展现代农业，战胜了“冰雹”和春旱、夏旱等灾情，实现了时间过半、任务过半，预计农业总产值达到137824万元，同比增长28.6%。农业增加值达到80848万元，同比增长6.2%，农民人均纯收入增加180元。
一、种植业稳定增长
小春粮油全面丰收，全县今年小春播种面积491735亩，同比增长0.6%，粮食总产58993吨，总产比去年增加1865吨，增长3.2%。大春生产顺利，全县大春播种面积458094亩，在大旱之年稳定了总播种面积，同比增加123亩，其中，水稻栽插332753亩，同比减少9728亩，减2.8%。玉米播种87336亩，同比增加6%，红苕35033亩，同比增加13.2%。
二、养殖业持续发展
1-6月份出栏生猪298615头，占任务数65万头的45.9%，小家禽954.44万只，同比增加16.5%，牛奶达到1997吨，同比增长27%。
三、社会主义新农村建设稳步推进
县委、县政府出台了《加快现代农业建设，大力推进社会主义新农村建设若干政策意见》。启动了8个县级示范村，其中，市级示范村2个，完成了规划，成立了每个示范村由1名副县级领导任组长的协调小组。上半年，8个示范村完成基础设施投入300万元，其中，硬化村组道路16.5公里，渠系配套14.9公里，新增产业结构调整面积970亩。
四、扶贫攻坚成果进一步巩固
采取多种措施进一步巩固全县455户、1593人的扶贫攻坚成果，进一步落实了领导干部和部门帮扶责任制，其中：县级领导25人，副科级以上领导193人均结对帮扶贫困户。上半年，为贫困户送现金38.21万元，送化肥71440公斤，送猪崽255头，小家禽2830只。
五、劳务开发积极推进
今年上半年全县转移农村剩余劳动力12.36万人，占全年任务的95%，引导技术培训1.6万人，占全年任务的57%，县就业中心和县职业中专校进行技能培训1138人，计划开展“阳光培训”2000人，现已培训400人。
六、农业产业化经营水平不断提升
新培育了市级农业产业化龙头企业2户，市级龙头企业达到20户，实现销售收入31000万元，占全年目标任务的51%，建立魔芋、蚕桑、水稻制种、造纸竹基地等商品基地8万亩。
七、农业基础设施进一步改善
今年上半年完成了国管工程渠系改造8.5公里，乡镇渠系改造30.6公里，建沼气2558口，完成通村公路20.1公里，新建黄土客运站，完成了投资102万元的红武、新石两个旱山村集雨节灌工程，完成1.58万人饮水安全工程。投资150万元的前进村、新光村两个扶贫新村建设已全面完成，1.25万亩的中低产田改造和“金土地工程”即将实施。
当前影响农业和农村经济发展的问题
一、抗灾防汛任务艰巨
我县地处龙门山暴雨区，20个镇乡有18个乡镇位于沿河两岸，暴雨分布时空不均，暴雨强度大，突发性强，容易开成区间暴雨，从而引发各种自然灾害。同时*近几年未发生过暴雨，部份同志在思想认识上容易麻痹大意，出现大而化之的现象。*常年降雨量在1100mm左右，目前只降雨400mm左右，今年的防汛任务很重。再加上县内主要河流堤防老化严重，险工险段较多，防汛形势十分严峻。一旦出现大的险情，抗灾不力，对*的农业和农村经济发展造成的损失不可估量。
二、畜牧业发展形势严峻
今年猪价居高不下，本来可以增加老百姓的收入，但我县几个乡镇都不同程度地出现猪病，畜牧业发展形势并不容乐观。造成这种状况主要有以下原因：今年入夏以来，气候异常，天气持续高温高湿，动物易发病；我县畜禽流通频繁，外来疫源随时有可能侵入；不少养猪户自身养殖条件差，导致猪病频繁发生；个别群众防疫意识淡薄，不少地方野割乱骟；动物疫病检测设备简陋，技术装备落后，基层动物防疫人员尤其是村级动物防疫人员不足，防疫队伍素质参差不齐，动物防疫体系不够完善。
三、农村维稳压力大，特别是移民稳定问题突出
今年县委、县政府创建省级平*志在必得，稳定是第一要务，在座的同志们要高度重视。当前农村工作面临许多新问题，存在许多不稳定因素特别是移民的稳定工作是个大问题，在坐的同志们都十分清楚。“宝电”、“瀑电”的移民稳定问题连连不断，今年又新增了大中型水库移民后期扶持兑现引起的新的不稳定因素。同志们要提高依法办事、依法行政的能力。使广大群众增强遵纪守法意识、履行应尽的义务，维护一方稳定。
四、农民持续增收难度大
农村要发展，农民的口袋是硬道理。新农村建设已到了第二年，可是怎样让农民增收还没有很好的办法得到解决。受各种因素影响（比如资源方面、自然条件的、市场方面的等），扣除价格上涨因素，农民的收入难以有实质性的、较大幅度的增长，而且增收途径单一，支柱产业支撑强度不够。现在促进农民增收的种、养这些传统产业受市场、自然风险影响大，稳定性不够强，劳动力转移稍微稳定一点，但是增收效益摊到每一个头上，那就显得少了，效果不明显。一些重点龙头企业也建立了一些基地，但还是有局限性，带动力不强，从产业环节的效益看，主要效益还是在中、后环节也就是加工、销售环节，生产环节效益不大。
下半年*农业和农村重点工作
概括地说下一步工作主要是统筹兼顾，全面抓好农业和农村工作，确保完成今年的目标任务。
一、稳步推进新农村建设
全面实施《*市*年—2010年社会主义新农村建设规划》，根据*实际，因地制宜，分别由副县级领导任组长的8个协调小组牵头，进一步完善新农村示范村的建设规划。每个村要有明确的产业发展规划、基础设施建设规划、村庄民居建设规划、精神文明和民主管理规划。加大涉农项目整合力度，农业项目原则上要优先安排新农村示范村，同时要做好*年以新农村示范村为基础的项目申报。财政安排落实的新农村启动资金，要重点支持示范村的产业发展和基础设施建设。
二、加快农村基础设施建设
要充分整合各方面资源，加快农村基础设施建设。一是认真搞好规划，二是加大政府投入力度，三是形成多元投入机制，四是要注重实效。具体地说就是要严格保护耕地，大力开展土地整理工作，搞好农业综合开发；以实现水利现代化为目标，加大资金投入，大力推进中、小型水利工程建设和人畜安全饮水工程；加大农村道路交通建设投入力度，重点加强乡道改造和村道建设，加大农村客运投入力度；加强退耕还林生态建设，加大农村生态环境建设力度，加强沼气建设，切实改善农村面貌；加快农村信息化建设。今年要重点抓好几件农村基础设施建设的实事工程，为提高农业综合生产能力提供基本保障。
三、防洪渡汛保平安
全县上下要高度重视，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，认真做好各种灾害的防治预案，重点抓好防汛值班和各种防汛物质的准备工作，对一些重点防汛区域，要落实专项措施，专人守护，确保安全渡汛，万无一失。要加大对水毁堤防设施的整治力度，县上将加大财政投资力度，由于县上财力有限，还不能基本解决重大安全隐患，所以我们还将继续做协调工作，积极争取资金，力争最大限度解决。也请在座的同志们多做群众工作，按“一事一议”的办法，筹集一部份资金解决重点隐患的整治。同时要做好受地质灾害威胁的农户的搬迁工作，请各村及时联系安全地点，让他们临时居住一下，争取到资金后就予以解决。总体要求是不能出现人员伤亡，这是政治任务。
四、抓好大春田管，作好晚秋生产各项准备工作
要以科技兴粮为重点，做好当前大春田管，抓好晚秋生产的各项准备工作。大春田管主要应抓好水稻、玉米、红苕的抗伏旱和防洪灾，做好以防治水稻稻瘟病为主的病虫害防治工作。要及早安排晚秋生产，以秋红苕、秋洋芋和秋菜为主，早做晚秋种籽（苗）准备，及早规划到村社、农户及田块。要认真分析农产品全面丰收的新形势，及早制定搞活农副产品流通的对策措施，尤其要畅通供求信息，为贩运大户搞好各方面的服务。
五、抓好绵安养殖产业带建设和动物防疫工作
绵安养殖产业带的建设市委、市政府高度重视。我们要抓住这一机遇，乘势而上，作好科学规划，加大宣传力度，找准突破口，树立品牌，打造亮点，建立机制，加大投入，积极推进绵安养殖产业带的发展，由此带动*养殖业向更高层次发展。进一步完善防疫工作责任体系建设。重点抓好基层乡镇动物防疫机构的建设和管理。按照“政府保密度，部门保质量”的责任要求，突出重大动物疫病的防控工作，严格落实以强制免疫为主的综合防控措施，充分发挥动物防疫体系的基础和保障作用，不断提高我县动物防疫的防控能力和水平。
六、抓好计生工作，稳定抵生育水平
坚持稳定低生育水平，是当前的首要任务。以全面实施联合国人口基金第六周期项目和深化“关爱女孩行动”为重点。认真学习和贯彻*市委、*市人民政府《关于全面加强人口和计划生育工作的决定》，进一步完善人口计生工作机制，加强对人口问题的综合治理，深入开展专项整治，抓好社会扶养费的征收，克服困难，采取强有力的措施，尽快打开我县计生工作新局面。
七、千方百计增加人民群众收入
严格耕地保护制度，稳定粮食播种面积，推广新品种和新技术，加强病虫害的防治，确保全年粮食生产减灾增产增收，及早安排部署晚秋生产，提高土地利用率，拓宽老百姓致富之路，大力发展畜牧业，增加农民收入。发展优势产业，促进农村剩余劳动力就地转化工作，积极组织好农村剩余劳动力，形成有建制的有序输出，重点是要加大农村富余劳动力的技能培训力度，逐步提高劳动力的劳动技能。
八、巩固扶贫攻坚成果
下半年要继续巩固扶贫巩坚取得的成果，实行动态管理，随时掌握县内贫困户的详细情况，落实帮扶措施。继续加大领导干部和部门帮扶力度，防止已脱贫的返贫，全面完成455户，1593人的帮户脱贫任务，迎接市上检查验收。
九、深化农村综合改革
要深入学习和贯彻市委基层工作大会精神，围绕新农村建设的总体要求，切实搞好农村综合改革。一是根据《*市人民政府关于农村综合改革工作的通知》和《关于进一步推进乡镇机构改革的意见》等五个农村综合改革配套文件，认真做好乡镇综合改革。二是加快兽医体制改革，重点抓好乡镇畜牧兽医站和村级动物防疫队伍建设，完善动物防疫体制。三是加快水利工程管理单位体制改革，核定改革后水管单位性质。
下面我着重讲一下新农村建设问题：
发展现代农业，积极推进社会主义新农村建设
一、关于发展现代农业
发展什么样的农业是现代农业，中央一号文件是这样描述的：发展现代农业，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
概括的说，现代农业就是要有很高的农业劳动生产率，农业和非农业收入接近；农业可以得到平均利润。城乡居住、生活条件接近，愿意到农村居住。目前我们的发展水平与之相比，差距十分明显。我们来看一看已经实现农业现代化的国家是个什么样的。
美国的现代农业。美国是世界上最早建成现代化农业的国家，也是世界上现代农业最发达的国家之一。美国的人口占全世界5%。农业从业人员占全国从业人员的3%。生产了占全世界的20%的粮食，30%的油料。
最高的农业劳动生产率：全国340万农民平均每人一年生产98.2吨粮食，5.3吨油、18.5吨奶，3吨禽肉，1720打鸡蛋，一个农民提供的农产品可供80个人消费。
出口农业：美国1/3的农产品用于出口，年出口总额为800亿美元。出口的农产品占世界农产品贸易总额的20%。农场的平均经营规模为190公顷。
规模化经营：农场总数由1974年230万个下降到现在190万个，每个农场的平均经营规模为我国的400倍。
**年的统计年报，农业人口42.8万人，全年实现农业总产值244984万元，人均产值5723.9元,粮食总产量27万吨,人均占有量仅630.8公斤,肉类总产量7.2万吨,牛奶产量4560吨,禽蛋产量2.65万吨,其他方面数据更不好比较。所以，发展现代农业还有相当多的工作要做，现代化的实质就是从城乡二元结构变成城乡一体化现代经济结构的漫长的历史过程。
二、关于社会主义新农村
社会主义新农村，十六届五中全会概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20字。国务院总理在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。提出了五个方面的工作：一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。但是我们还是难以勾画出一副具体的新农村样板来。
这里我们首先看看韩国的新村运动。韩国与我国有大致相同的文化背景，人多地少国家小，人均耕地0.6亩，1962年人均GDP只有82美元，连自行车也不能造。2001年达到8900美元，为我国的9倍，汽车、电子、钢铁等行业起步晚于我国，但现在都超过了我们，并跻身于世界先进行列。从1970年第三个五年计划开始开展新村运动，以改善农村生产生活条件为突破口,把改善农村基础设施作为首要任务。
韩国政府采取的主要方法是政府主导，公共财政支持农村基础设施建设，前十年政府投入了20亿美元.第二阶段转变为发动全社会投入农村建设。政府要求各界精英都要与新村建设指导者一道参加培训。经过十年努力，所有农村全部通车，几乎所有的农户用上了电和自来水，住房条件得到改善。新村运动极大地提升了农业和农村发展水平，城乡差距缩小，城乡协调发展。城乡居民收入比值由过去1:0.5变为1：0.94,农业和非农业收入基本相当。新村建设坚持农民是主体，强调自主、合作精神，“奖勤罚懒”，农民自主推选新村建设的指导者，自主确定建设项目。
其次来看看日本对农村建设的三个阶段
第一阶段（1945-1960年）以兴修灌排设施、开垦荒地、围海造田为主要内容，并制订土地改良法，保障农田水利设施建设和改善农业生产基本条件。
第二阶段：（20世纪60-80年代）修建农村道路，改善农村生产条件为主要内容，基本实现了农业和农村现代化。
第三阶段（20世纪90年代之后）形成了人人想定居农村的社会氛围。日本农民享有完备的医疗保障和服务。
**年城镇居民人均可支配收入8849元，农民人均可支配收入3691元，二者之比2.45:1,全县尚有455户，1593人处在人均收入1000元以下。同时,*的教育、文化、卫生纵向比发展进步非常快，横向比差距依然存在，这就是我们的现状。
三、当前*新农村建设中存在的问题
一是城乡二元经济结构明显。*年*一、二、三产业比为37：36：27，一产业比重偏大，城镇居民人均可支配收入为8849元，农民人均纯收入为3691元，人均可支配收入为3610元，而以城乡居民收入差距扩大和城乡公共品供给二元结构为主要内容的城乡差距，有悖于让最大多数人参与发展过程,分享发展成果的要求、对社会稳定，改革的深化、可持续发展埋下隐患。
二是工业自身发展不够,反哺农业的能力不足.目前*还没有进入工业反哺农业的阶段,我们在工业的发展上还承担着巨大的压力,*的工业本身的发展还处于培育、打造、成长阶段，还没有能力对农业进行反哺。
三是农业产业化水平较低，农民增收渠道单一。*农业是小而全，什么都产，品种多、无规模、无特色。现有8大农业基地，若干产业化龙头企业，经过这么多年的发展，对农民起到了一定的带动作用，但效果不明显。
四是由于缺乏稳定的投入，水、电、路等设施不配套、资源浪费，共享性较差，基础设施建设仍然落后。
五是农民群众综合素质较低，是阻碍新农村建设的一个原因。人是生产力发展的关键因素，也是制约“三农”工作的关键。近几年我们通过各种手段对农民群众开展文化、政策法规、道德等多方面的教育培训，起到了一定的作用，比如生产技术水平、专业技能等都有不同程度的提高，但仍然有部份农民综合素质较低，远不能适应当前新农村建设的要求。违法生育现象从另一方面反映也群众思想认识方面的差距，这个差距也造成了我县人口计策工作的滑波。另外这些年来村组干部通过精简、培养，素质有很大的提高，但是还不能适应社会主义新农村建设的需要，视野不够宽，思想解放程度不够，文化水平还不高。
因此，新农村建设要努力避免几个误区：
一是要避免新农村建设就是搞城镇化；二是要避免新农村建设就是搞修房造屋；三是要避免新农村建设就是要政府包揽一切。
建设新农村伴随整个现代化过程，是一个长期的任务。那么，我们怎么办？
四、因地制宜，积极推进社会主义新农村建设
作为*来讲，我们确定了“夯基础、谋产业、立规划、强主体、抓试点、建机制”的工作思路，把夯基础、谋产业作为重中之重，牢牢抓住“谋产业”这个关键，我认为是完全符合*实际的，要把发展农村生产力放在第一位，因地制宜，积极稳妥地推进社会主义新农村建设。
（—）、因地制宜，科学规划
在农民新村规划中，要把夯基础、谋产业放在首位，要坚持“因地制宜、科学规划、突出产业、讲求实效”的原则。按照有利于调整农村产业结构、有利于增加农民收入及区域化布局、标准化建设的原则，分类指导，搞好规划。根据不同的经济条件、区位特点、产业特色等因素，制定好不同层次的农民新村建设规划，努力建设各具特色的农民新村；坚持把农民新村建设与农业产业结构调整、与农业产业化经营结合起来，制定每个示范村的产业发展规划；搞好农房改造、沼气建设、农村道路、水利和圈舍建设等基础设施建设规划，要尊重各地的传统、习惯和风俗，体现地方特色和地域特征，充分体现本土特色，追求规划的异质性，避免整齐划一；要结合各地实际，分步实施，稳扎稳打，不要盲目攀比；要尊重民意，保证广大农民对新农村建设规划制定、实施步骤、资金使用的知情权、参与权、监督权，提高规划的民主性和可行性。
（二）、因地制宜，理顺关系
一是理顺发展现代农业与培育现代农民的关系。现代农民是发展现代农业的主力军。要拓宽渠道，大力发展农村职业教育、成人教育和现代远程教育，加强对农民的教育培训，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民；进一步完善农民教育培训机制，增强教育培训的针对性和实效性，提高农民群众适应工业化、城镇化和农业现代化的能力。二是理顺政府主导与农民主体的关系。政府是新农村建设的组织者和推动者，重点要在建设投资、资源配置、制定政策等方面发挥主导作用。同时，充分发挥好、调动好、保护好广大农民的积极性和创造性。鼓励农民创业，促进农村富余劳动力转移，不断拓宽农民增收的外部空间。三是理顺“硬件”建设与“软件”建设的关系。在硬件建设上，加大农村公路、农田水利、农村能源、农村生态、村容村貌等的建设力度，要着眼改善农民的生产生活条件，真正把实事办好，把好事办实。在“软件”建设上，要大力发展农村社会事业，加大对贫困学生的救助力度，加强农村基本医疗服务体系建设，完善农村公共卫生保障机制，进一步繁荣农村文化事业，深入推进群众性精神文明创建活动，教育和引导农民崇尚科学、移风易俗，形成尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、文明和谐的农村社会新风尚。要积极稳妥地推进农村综合改革，为建设新农村扫除体制性的障碍因素。
（三）、因地制宜，统筹城乡
坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，是加快传统农业向现代农业转变、推进社会主义新农村建设、增加农民收入的必然要求，是改变城乡二元结构、推动城乡经济社会协调发展、全面建设小康社会的必然举措。要按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以破除城乡二元结构为主攻方向，建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，促进公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，实现城乡良性互动、协调发展，加快我县全面建设小康社会步伐。
统筹城乡经济社会发展的主要目标是粮食增产、农业增效、农民增收，提高农业产业化水平、工业化水平和城镇化水平。到2010年，全县粮食人均占有量保持在800斤以上，农民人均纯收入年均增长6%以上，农村劳动力转移20万人，城乡居民收入比控制在3：1以内，农村恩格尔系数降低到45%左右，农业产业化经营带动农户面积达到60%，农产品加工率提高到50%以上，城镇化率达到40%。
统筹城乡经济社会发展重点要做好以下工作：
一统筹城乡经济社会发展规划。要按照“区域化布局、点状开发、梯度推进”的思路，编制和完善全县城乡经济社会发展总体规划，细化和落实产业规划、基础设施、社会事业、城镇体系和土地利用等专项规划，规划制定要突出区域特色，坚持城乡相融，体现协调互动，注重推进农村和城市共同发展。
二统筹城乡产业发展。调整城乡产业布局，鼓励城市劳动密集型企业向农村扩展或转移，加快农产品加工业发展；大力推进农村工业向集中发展区聚集，培育产业集群。构建现代农业的产业体系，积极发展特色优势产业；转变农业增长方式，推进农业规模化、标准化、区域化和品牌化发展，逐步形成一批优势产业带；大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，积极发展农民专业合作组织，完善利益联结机制，增强带动能力。积极发展现代服务业，健全农村服务网络体系。强化城乡产业联系，以工业化促进农业产业化，以工业发展带动传统农业向现代农业跨越，以现代农业发展促进二三产业提升，以现代服务业发展推动产业融合，构建城乡互动的产业体系。
三统筹城乡基础设施建设。把基础设施建设的重点放在农村，在加快农村“路、水、电”建设，改变农村基础设施建设落后的状况。加强乡村道路建设，“*”期间实现乡镇通油（水泥）路和一半以上的村通油（水泥）路。加快实施农村人口饮水安全工程建设，“*”期间新解决5万农村人口饮水不安全问题，农村自来水受益人口达50%以上。大力发展农村沼气，到“*”末再新建户用沼气池25000口以上，同时推广秸秆气化和太阳能利用。加快农村电网改造，努力实现城乡同网同价。加强农村现代流通体系建设，构建为农民服务的流通网络，加快农村信息服务体系建设，在解决“最后一公里”问题上下功夫。加强农村人居环境治理。
四统筹城乡社会事业发展。把社会事业发展的重点放在农村，加快农村教育、卫生等社会事业发展，扩大公共服务在农村的覆盖范围。合理调整城乡学校布局，进一步完善农村义务教育经费保障机制，大力改善办学条件，加强教师队伍建设，巩固农村普九成果，提高农村人均受教育年限。大力发展面向农村的职业教育和成人教育，强化农村人才培训，提升农民技能水平和综合素质，培育造就一批农村经营人才和实用人才。加强农村卫生服务体系建设，加快培养农村卫生医疗技术人才，着力解决量少素质差问题。扩大新型农村合作医疗制度覆盖面。建立健全农村困难群众医疗救助制度。完善农村计划生育管理服务体系，稳定低生育水平。加快农村文化体育基础设施建设，重点抓好乡镇综合文化站和村文化室建设。大力实施广播电视“村村通”工程。深入推进农村平安建设。
五统筹城乡劳动就业。实行城乡就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工等方面的统一管理，实现城乡劳动力就业平等，加快推进城乡劳动就业一体化。健全覆盖城乡的职业培训体系，加强农村劳动力职业技能培训和创业培训，增强农民转移就业和创业能力。全面推行劳动合同制度，加强农村进城务工人员的劳动权益保护，实现城乡劳动者同工同酬。大力提升劳务经济总体水平，努力实现劳务经济由数量型向数量质量并重型转变。
六统筹城乡社会保障。加快农村社会保障与城市社会保障的接轨进程，逐步建立起城乡统筹的社会保障体系，努力扩大社会保险在农村的覆盖范围。尽快实现农村居民最低生活保障制度全覆盖，逐步提高保障水平。加快被征地农民和退耕农户社会保障、农村“五保户”和城镇“三无”人员集中供养、资助贫困家庭子女入学、城镇廉租房等制度建设。抓紧农村危房改造，认真实施农村特困“无房户”安居工程。
统筹城乡经济社会发展要在以下几方面加大政策支持力度：
一改革和完善户籍管理制度。取消农业和非农业的户口划分，探索建立居住证制度，到*年全面实行城乡统一的户籍管理。凡在城镇有固定住所生活来源的农民，允许户口迁入。被征地拆迁农户原则上安置到城镇社区居住并落户。取消对进城农民在创业就业和生活方面的各种限制性规定，做到城镇落户农民在子女入学、劳动就业、医疗卫生和社会保障等方面享有与城镇居民同等待遇。城镇可创办过渡性的农民工子弟校的农民工医院，建设农民工临时住房。
二加大财政对“三农”的投入。调整国民收入分配结构，财政每年对农业总投入的增长幅度要高于财政经常性收放的增长幅度。土地出让收益使用要重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。发挥财政资金的导向作用，引导社会资金投入“三农”。加强财政支农资金监管，提高使用效益。
三加大金融对新农村建设的支持力度。创新金融服务方式，引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放。推进农村金融生态环境建设，健全金融支持新农村建设的政府、银行、企业沟通协调机制。认真做好农村地区银行业金融机构准入政策调整试点工作，逐步扩大村镇银行、贷款公司和农村资金互助社试点范围。探索农民以林权、房产等进行贷款抵押担保的方式。积极开展农业政策性保险试点，把试点保费补贴列入地方财政预算。
四完善农村土地流转政策。坚持和完善农村基本经营制度，依法保障农民对土地的承包经营权。按照“依法、自愿、有偿”原则推进土地承包经营权流转。鼓励城市工高业主、科技人员、各类创业者和农村经营大户采取土地股份合作和租赁、承包等多种形式发展农业适度规模经营。有条件的地方可以探索建立农村土地股份合作社。加快征地制度改革，完善被征地农民养老保险和就业办法。做好“三无”农民就业安置工作，解决其生计问题。
五完善城市对农村的帮扶机制。全面推进“部门帮村、党员帮户”活动。开展教师、医生和大学生支农活动，采取多种形式交流城乡教师和医务人员，认真组织实施“三支一扶”（高校毕业生到基层支教、支农、支医和扶贫工作）计划。鼓励应届大学毕业生参与新农村建设。选派科技特派员进驻乡村推广先进实用技术，鼓励科技人员到农村以技术入股、技术承包等形式开展科技服务。鼓励城市各类人才到农村创业。鼓励企业开展“一企一村”活动。
（四）、因地制宜，突出重点
今年我县再启动8个村的新农村示范建设工作。明年的示范建设工作，采取村申报，乡（镇）推荐，县审定的办法确定。为了确保今年的建设任务，要切实抓好以下四个方面的工作：
一是重点抓好示范村的基础设施建设。要加快示范村农田水利等基础设施建设，解决2.1万人安全饮水问题；完成村道建设100公里；逐步规范示范村生活污水、生活垃圾处理方式。改善农村生产、生活条件，美化生活环境。
二是重点抓好支柱产业的发展。要抓住市上建设绵安养殖产业带的大好机遇，围绕8个优势产业，引导示范村进一步挖掘发展潜力，发展商品农业基地，建立现代农业的产业支撑，千方百计发展生产，增加农民收入，增强农村经济的发展后劲。
三是重点抓好指导协调工作。要认真总结去年新农村示范村建设的经验，抓好今年新启动村的指导和协调工作。县上继续成立8个由县级领导担任组长的新农村建设协调小组，加强对新农村建设的指导协调力度，列入协调小组的各相关单位要主动、积极配合，从规划、产业、项目、资金等各方面大力支持，作好协调工作。
四是重点抓好投入机制的建立和完善。要研究建立“政府投入为引导、农民参与为主体、社会投入为补充”的新农村建设资金的投入机制，积极向上争取项目和资金，统筹安排，捆绑使用，提高财政资金的投入效益。要加强与各驻县部队、各大中型企业的联系，大力开展“军地共建”、“厂社共建”、“村企共建”等活动，多种形式促进我县新农村建设。充分运用好“一事一议”政策，激励广大农民群众发挥新农村建设的主体作用。
谢谢大家！
