区委书记社会主义新农村建设会议发言

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同志们：

这次区委农村工作会议，是我区在新的历史阶段起步推进社会主义新农村建设的一次非常重要的会议。刚才，大会表彰了*年度农村经济目标任务完成单位、农业龙头企业和人口与计划生育工作先进单位，我对受表彰的单位表示热烈的祝贺；兴华、宗义、碧洪三位副区长就各自分管工作讲了很好的意见，我完全赞同。会上，陶书记将作重要指示，希望大家吃透精神，深刻领会，狠抓落实。按照会议安排，我讲四点意见：

一、认清形势，抢抓机遇，增强推进社会主义新农村建设的责任感和使命感

“三农”问题历来是党和国家工作的重中之重。改革开放以来，中央先后出台了8个关于“三农”问题的“1号文件”，特别是最近三年，随着工业化进程推进，工业反哺农业基础基本形成，先后以农民增收、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村为主题，抓住“三农”问题的核心，推出了一系列支农惠农政策，表明了中央解决“三农”问题的信心和决心。特别是以同志为总书记的党中央在立足基本国情，科学分析当前国际国内形势，全面把握我国经济社会发展新阶段特征的基础上，明确提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务，这既是新时期解决“三农”问题开创农业和农村工作的总抓手，也是贯彻落实科学发展观，加快全面建设小康社会的重大任务，更是全面繁荣农村经济，加快实现跨越式发展的重大机遇。这为我们在新时期新形势下加强农业、繁荣农村、富裕农民创造了前所未有的政策和体制环境。

近年来，历届区委、区政府都认真贯彻党在农村的各项方针政策，以“三化一转移”为总抓手，以强龙富农工程为载体，大力发展农业基础设施建设，着力改善农业生产和农民生活条件，全区农村经济在发展基础薄弱、重大疫情和自然灾害严重的情况下，通过全区广大干部群众团结奋进、顽强拼搏，取得了可喜成绩：农业基础地位进一步巩固，农业综合生产能力进一步加强，农业产业化经营水平进一步提高，农产品市场竞争力进一步增强，农民收入稳步增长。在此，特别感谢战斗在基层一线的乡村组干部。农村发展形势喜人，但就发展速度、质量和效益来看，与全省、全市的差距还很大，与发达地区相比差距就更大。当前，我区农村经济发展正处在爬坡阶段，矛盾和问题依然十分突出，主要表现在：一是农业产业化水平不高，龙头企业规模小带动力不强；二是农业综合生产能力不强，农村基础设施建设和社会事业发展缓慢，行路难、饮水难、就医难等问题依然困扰着广大农民群众；三是农民持续增收的压力大，农民受教育程度相对较低，农产品商品率低，城乡居民收入差距有扩大趋势；四是农村社会不稳定因素仍然存在。如红华实业公司征地拆迁历史遗留问题、乡村债务负担沉重等。这些矛盾和问题的存在，说到底是农村经济发展不够、后劲不足的问题，只有通过加快发展才能逐步得到解决，没有发展，问题就会越积越多。因此，我们必须保持清醒的头脑，务必增强推进社会主义新农村建设的责任感和使命感，准确把握当前农业和农村工作的新形势和新任务，牢固树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，紧紧抓住新农村建设这个抓手，更新理念，抢抓机遇，齐心协力，努力在农村新一轮大发展中赢得先机，开创农村经济社会发展新局面。

二、全面把握，城乡统筹，扎实推进社会主义新农村建设

关于社会主义新农村建设，中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体方针，为全国人民描绘了社会主义新农村的美好蓝图，也指明了新农村建设的内涵和重点。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，需要几十年甚至上百年的奋斗，我们既要增强紧迫感，又要树立长期奋战的思想。当前和今后很长一个时期，我们必须紧紧抓住农业和农村发展中的关键问题和薄弱环节，因地制宜，科学规划，城乡统筹，注重实效，循序渐进，量力而行，扎实有效推进新农村建设。“*”和今后一段时期，我区新农村建设要着力抓好以下工作：

一是突出抓好农村生产力发展。生产发展是社会主义新农村建设的关键。我们要始终把发展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业，强化社会主义新农村的产业支撑。一要牢固确立现代农业发展理念。坚持以市场为导向，在稳定和提高粮食综合生产能力的同时，调整提升林、茶、药、畜四大农业支柱产业，大力发展中药材、茶叶、食用菌等特色农产品，努力提高农产品加工转化率和商品率。要大力发展集约经营，依靠知识、技术和资本投入，提高农业劳动生产率和土地产出率。要坚持外向开发，积极开展农业招商引资和优势农产品加工销售，拓展我区农业发展空间。要坚持和谐发展，创造条件实现农业生产发展和生态环境保护、资源永续利用的有机统一。二要广泛运用现代农业经营形式。按照“三化一转移”的工作思路，引导农民围绕龙头抓规模，围绕市场抓特色，进一步优化、整合资源配置，大力发展特色产业，特别是抓好乌天麻、川牛膝、红豆杉、食用菌、银杏、畜牧等基地建设。始终把加快发展农业产业化经营放在建设现代农业的重要位置来抓，积极支持专合组织发展，实施农产品品牌战略和标准化建设，走一体化运作、专业化分工、集约化经营、标准化生产、社会化服务、品牌化营销的发展道路。积极发展农产品加工销售龙头企业，倾力扶持森宝公司、大峡谷农业开发公司、文明银杏茶厂等农业龙头企业发展壮大。引导龙头企业建立健全企业与农户利益联结机制，促进农户与企业双赢共富。大力发展循环农业，加强环境保护。三要大力改善农业生产条件。认真组织实施《农田水利基本建设“*”规划》，加强农业基础设施建设。坚持以山、水、田、林、路综合整治为重点，下大力气改善农村生产性基础设施条件。加快探索建立适合农村、适应农业、农民需要的农业科技推广和社会化服务体系，积极推进农业信息化建设，通过农技服务中心、龙头企业、专合组织、农村“土专家”、专家学者等渠道，借助农业经济信息网、广播电视和通信服务等平台，解决好农业发展与市场信息不对称的问题。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快农业科技成果的应用和推广。大力实施良种化工程，推广玉米地膜、玉米肥团育苗移栽、平衡配方施肥等农业实用技术。

二是狠抓农民增收。新农村建设的核心是农民增收。要采取综合措施，保持农民持续增收，让农民的钱袋子鼓起来，过上宽裕的生活。一是从农业内部挖潜。通过推进产业化、实施标准化、提高组织化，大力发展农产品加工业，积极支持农民发展种养殖业，增加农民收入。同时要大力实施五大扶贫工程，整村推进扶贫开发，帮助贫困农民脱贫致富。二是大力发展劳务经济。目前这项工作还存在一些不足，如在转移渠道上，以自发为主，存在盲目性和无序性；在整体素质上，以低层次为主，文化水平和职业技能低；在转移行业上，以体力行业为主，收入和待遇较低。我们要整合资源、形成合力，突出创造就业岗位，努力扩大就业，把提高农村富余劳动力转移作为各乡镇和区级有关部门年度考核的重要目标之一，千方百计提高劳务经济服务水平和效益。认真组织实施农民培训和转移工程，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；壮大区域经济，增强就地转移能力；抓好技能培训，巩固和扩大海外输出；畅通外派劳务输出渠道，做优金口河外派劳务品牌。通过政府搭台、企业带动、“订单”培训、品牌输出，提高我区劳务经济的组织化和产业化程度，充分发挥劳务经济对农民增收的积极作用。鼓励和引导民工带资金、带技术和带信息回乡创业，推进农业产业化和农村经济更快发展。同时，政府部门要加强维权救助体系建设，维护农民工合法权益。*年，全区实现劳务增收3400万元。

三是加快发展农村社会事业。大力推动农村社会事业发展，促进农民转变生活方式，让农民享受现代文明成果。一要推进城乡基础教育均衡发展。全面落实“两免一补”政策，积极发展寄宿制教育。加快建立农村义务教育经费保障机制，整合农村教育资源，加快发展农村职业教育和成人教育，完善覆盖全区农村中小学的现代远程教育网络。二要健全和发展农村卫生服务体系。建立健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，加强以乡镇卫生院和村卫生室为主的农村卫生基础设施建设，逐步推进新型农村合作医疗制度。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度，完善重大疫病疫情防控体系。加快农村计划生育技术服务网络和设施建设，加强生育文化工程、计生“三查”和“三结合”工作，人口出生率控制在7‰以内，人口自然增长率控制在2.5‰以内，计划生育率稳定在95%以上。三要加快农村社会保障体系建设。加强乡镇敬老院建设，发展社会福利、社会救济、优抚安置等农村社会保障事业，进一步完善“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，逐步建立农村社会养老保险制度。四要加强农村文化体育建设。加强区文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，构建区、乡（镇）、村三级农村公共文化服务网络。实施广播电视“村村通”工程和农村电影放映“2131”工程，丰富群众文化生活。五要倡导健康文明的乡村新风尚。积极推动文明村镇、文明家庭等群众精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，倡导健康、文明、科学的生活方式，形成文明向上的农村社会风貌。

四是加强农村生态环境建设。搞好村庄规划建设和农村污染治理，改善农村环境状况。一要集中力量解决的“行路难、吃水难、用电难”三件大事。按照“建、管、养、运一体化”发展思路，在“*”期间，改造县级公路60公里，新建农村公路180公里，实现100%的行政村通公路，100%的乡镇通沥青（水泥）路，60%以上的行政村通水泥路。为切实推进农村公路建设，区委、区政府把今年确定为农村公路建设年，从今年起，区财将每年安排专项资金200万元用于农村公路建设。大力实施农村人口安全饮水工程，解决安全饮水难问题；继续实施农网改造工程，努力改善农村用电质量。二要积极抓好小城镇、农民集中居住区建设。按照“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的长期目标，抓紧编制村庄建设规划，并做好与土地利用总体规划的衔接，规划一经通过，必须严格督促执行。要实行集约用地鼓励政策，鼓励农村开展土地整理，引导农民居住向村镇规划点集中，鼓励农民放弃宅基地进城镇或集中区居住。三要加强农业生态环境建设。巩固退耕还林和天然林保护工程成果，认真落实退耕还林政策，大力培育后续产业。坚持依法治林，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，确保林区社会稳定。加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气试点，以沼气建设带动农村改圈、改厕、改厨，改善农村环境卫生，探索发展循环农业模式。

五是积极稳妥推进农村基层组织和基层民主政治建设。要建立保持共产党员先进性教育的长效机制，抓好三级联创、双培双带和“五个好”工作，吸引更多农村能人到村“两委”，增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。健全村务公开与民主议事等民主决策、民主管理制度，保障村民依法行使民主权利。加强基层社会治安综合治理组织建设，构筑农村社会治安防控体系，不断深化农村平安创建活动，有效维护社会公共安全。

三、创新机制，激发活力，充分调动社会各界支持新农村建设的积极性

要顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予、少取、放活”方针，建立符合我区特点的新农村建设保障机制，充分发挥广大农村干部群众建设社会主义新农村的主体作用，激发新农村建设的活力。

（一）在“多予”上下功夫，加快建立政府引导、财政支持、多方参与的稳定支农投入机制。一是积极争取上级投入。中央1号文件提出“三个高于”的要求，开始积极调整国民收入分配格局，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。今年中央财政预算用于“三农”的支出达到3397亿元，比去年增加422亿元，增长14.2％，占中央财政总支出增量的五分之一多。国家各有关部委也相继出台并将继续推出一系列重大举措。此后，省委、省政府提出了“四个高于”的思路，省级财政新增“三农”支出57.1亿元，增长17%，其中，一般预算支出增长41％，农村教育、卫生、社会保障支出增幅分别达到138％、191％和214%。今年市委、市政府安排资金8876万元支持三农工作，较*年增长39%，各方面政策性支农资金将主要用于支持农业经济发展，帮助农民增加收入，缓解长期困扰农民的上学、看病、行路、饮水、用电“五难”问题。区级有关部门要密切关注，充分准备，加大跑省跑市，甚至跑京的工作力度，以可行性农业规划、项目为载体，尽最大努力争取国家、省、市的农业发展项目、资金更多的落户金口河。二是要整合资金投入。要全面整合扶贫、农业综合开发、国土、水利、文化、教育、卫生、广电、交通、建设、通信、电力等部门的资源，捆绑项目、财政、扶贫等资金，为新农村建设提供有力支持。今年，区委、区政府将整合项目资金、财政资金、扶贫资金等，用于新农村建设规划试点、农村公路建设、农综项目建设等，进一步改善我区农业生产和农民生活条件。三是要拓宽渠道多元投入。一要大力推进农业项目招商，包装推出一批特色农产品加工项目，鼓励引导工商资本、民间资本投入。二要建立健全中小企业信用担保体系，培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。金融机构要切实履行支持“三农”的职责，放宽贷款条件和期限限制，多形式增加对龙头企业、基地建设、农户适度规模养殖等方面的信贷支持，积极发展深受农民欢迎的小额贷款、联户共保等业务。三要鼓励农民自主投入。要按照“谁投入、谁经营、谁受益”的原则，着力完善农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务和国家、集体、业主、农民多元化投入机制，破解农业基本建设投入不足的问题。和共路公路的建设有力证明：只要能够直接受益，绝大多数农户都乐意为公共基础设施建设投资投劳。同时，要积极鼓励企事业单位、社会团体和各界人士捐助新农村建设。

（二）在“少取”上抓巩固，坚决防止农民负担反弹。在国务院今年的《政府工作报告》上，总理就进一步减轻农民负担提出了三项重大举措，明确了三个清晰的时间点：一是今年起全国彻底取消农业税；二是从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区先行实施；三是今年把新型农村合作医疗试点范围扩大到全国40％的县，到*年，在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。当前和今后一段时期，我们要把“少取”的重点放在巩固农村税费改革成果，深化改革和建立长效机制上来。一是要积极争取中央和省级财政加大转移支付力度，缓解财政压力。二是要积极稳妥地推进机构改革，转变政府职能，促使乡镇政府切实把工作重心转到为农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来。要精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增，同时要妥善安置分流人员。三是按要求加快农村义务教育体制改革，积极争取上级支持，建立和完善政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以区为主的农村义务教育管理体制。四是要改革区乡财政管理体制，全面推行“乡财区管乡用”等财政管理方式，保障乡镇政权正常运转。五是要积极开展化解乡村债务工作，坚决制止新增债务，逐步解决历史遗留问题。六是要健全防止农民负担反弹的长效机制，认真落实涉农收费和价格公示、农民权益义务监督卡、村务公开、违反农民负担政策责任追究、预防和处置涉农负担案（事）件等制度，坚决防止农民负担反弹；同时，继续实行种子、化肥储备制度和化肥出厂限价政策，加强农资市场监管。

（三）在“放活”上求突破，让农村经济发展获得不竭动力。解决“三农”问题的根本出路在于增强农村经济自我发展活力，必须下大力气做好“放活”这篇大文章，走组织创新和制度创新的道路，破除制约农村发展的各种束缚。首先，要完善政府支持方式。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，建立多方共同参与投入机制、公共财政资源整合机制和科学规范有效管理机制，处理好国家扶持与农民参与、财政支持与市场调节、增加投入与提高效益三个方面的关系，主要通过以奖代补、以物抵资、先建后补等形式和补助、贴息、奖励、税收等政策手段，发挥农民主体作用，鼓励和引导社会各方面资金增加对“三农”投入，切忌大包大揽。其次，要大力扶持各类带动主体。国家将加大力度支持农业产业化经营，开展农产品精深加工增值税改革试点；加快农民合作经济组织立法进程，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。龙头企业、农业专合组织、专业大户是带动农民增收致富的主体，是党委、政府发展农村经济的“抓手”。我们要抓住机遇，重引导、少干预、多服务，在领导挂联、政策扶持、项目倾斜、品牌开发、人才服务等方面给予大力扶持，千方百计增强其带动力。区上将重点扶持市级区属龙头企业，重点支持一批带动能力强、发展前景好的龙头企业、专合组织、专业大户。要发挥这些带动主体的示范带动作用，大力发展“公司+协会+基地+农户”的联结形式，积极推广会员优惠、订单收购、股份合作、贷款担保、劳资合作、风险共担等相对稳定的利益联结机制，构建多赢格局。再次，要探索改革完善农村征地制度。在坚持征地拆迁“五个绝不允许”和“五个必须”纪律规定的同时，积极探索完善农村征地制度。要在稳定完善农村土地承包关系的基础上，建立健全农村土地承包经营权有效流转的保护、激励、约束、推介等机制，引导农民组建以土地承包权入股的土地股份合作社，推进农村土地承包经营权“依法、有偿、自愿”流转，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。第四，要建立充满活力的村民自治机制。发展壮大农村集体经济，用足用好村级集体留用地政策。在土地整理中，要通过集中农户宅基地和集约利用土地，把节约的用地指标用于兴办工业集中区。第五，要推进户籍制度和劳动就业管理体制改革。鼓励农村人口到城镇落户定居，并在就业、子女入学、社会保障等方面与城市居民一视同仁。

四、强化领导，狠抓落实，确保新农村建设取得实效

建设社会主义新农村是一项系统工程，是一个完整的科学体系，涉及面广、时间跨度大、内容多、任务重。各乡镇务必高度重视新农村建设工作，强化领导，建立“乡镇主抓、村级实施”的工作机制，成立强有力的组织协调机构，做到责任、人员、经费三到位，引导和动员广大干部群众积极主动投身到新农村建设中。各部门要密切配合，认真履职，形成合力。凡涉及新农村建设工程收费的，原则上能减则减、能免则免。要统筹抓好新农村建设规划，科学论证制定全区新农村建设试点标准。要抓好典型示范，今年，确定了林丰村和胜利村作为全区新农村建设试点村，探索路子，典型引路，发挥示范效应；各乡镇要根据本地实际，分别确定1个村作为乡镇级试点。要广泛宣传动员，精心部署，深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。新闻媒体要及时组织有声势、有深度的宣传报道，广泛宣传新农村建设的好思路、好经验、好典型，营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。各乡镇、区级各部门都要认真贯彻落实推进社会主义新农村建设的要求，以广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，以发展农村经济为重心，以“六大工程”为载体，实现“五个转变”，即传统农业向现代农业转变，工业分散布局向集中发展转变，土地分散经营为主向适度规模经营转变，传统村落向农村新社区转变，传统农民向新型农民转变，推动我区农村逐步走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

最后，我再一下社会主义新农村建试点工作要注意的几个问题。一要因地制宜，科学规划，把握好进度，调节好各阶段工作的范围和深度。二要注重实效，扎实推进，已经确定为试点村的所在乡镇，在试点工作中要办实事、求实效、出真经，不要搞不切实际的“政绩工程”、“面子工程”。三要突出主体，用活政策。在政策导向上，要突出农民的主体作用，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，各乡镇党委、政府，区级有关部门要发挥好主导作用，切忌单纯予以资金补助。四要求真务实，坚决刹风。要实实在在为农民解决关心的问题，坚决刹住借社会主义新农村建设之机，搞包办、圈地、无特色、重复建设、借机揩油等不良风气。

同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣职责，使命光荣，任务艰巨。让我们弘扬“事在人为、争创一流、苦干实干、无私奉献”的精神，鼓实劲，出实招，求实效，确保社会主义新农村建设开好局、起好步，确保广大农民群众得到实惠，为全面建设金口河小康社会而努力奋斗！