园林管理局务虚会演讲材料市

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2009年是市住房城建委组建后的开局之年，在新春佳节即将来临之际，房建委召开务虚会，是非常及时和必要的。我局将会在市住房城建委的正确领导下,把握机遇，全力推进园林绿化事业朝着更为规范、有序的方向健康发展。在过去的一年里，我们本着调整、磨合、突破、提高的目标，努力完成年初安排的各项工作，同时理性分析存在的各类问题，力求在顺利完成全年目标的基础上将园林绿化工作推上新的台阶。

一、调整思路，有效强化绿化养护达标和园林监察工作

2008年，我局的工作重点继续实现由原先的处理具体事务性工作转变为着眼全市、宏观管理，力求全行业、整体绿化水准有稳步的提高。目前，我局督查范围主要包括12条主干道、22条支次干道、8处广场游园、5处景点、1处综合公园、1处植物园，计道路全长为88公里，绿地为392万平方米；下一步，我们计划将督查范围扩大到整个建成区。我局除每月对各管护点进行常规检查，发现问题及时提出整改方案并督促整改外，每逢节假日还组织抽查和暗访，切实做到检查与服务并存，建设与养护并重。

为进一步提升市区园林绿地管护水平，做好2009年国家园林城市复查迎检准备工作（*年底我市创建国家园林城市工作顺利通过国家建设部检查验收；2008年初我市正式进入国家园林城市序列，同年10月28日，我市获“国家园林城市”授牌），市园林局于2008年9月3日至5日组成两个绿地养护检查组，对市区天井湖公园、城市绿化队、市园林苗圃、园林建设管护公司、森园管护公司、五洲苗木基地等单位进行了实地专题调研，并对各单位负责管辖的重点公园、广场、游园、景点、道路等园林绿地和相关设施进行了全面的检查，对我市公共绿地管护、建设有关情况形成了专题报告。日前，又草拟了《铜陵市区道路绿化和公园广场管护标准及考核办法》及相关配套考核评分细则，已上报房建委予以审核。

此外，我局十分重视园林工程的质量监督工作，我们先后对石城大道和天井湖西湖整治工程进行了跟踪监督服务。

园林监察执法方面，我局克服了执法授权不充分，手段不多等困难，严格执行行政许可的报批程序，所办理案件由局领导审查认可后报建委分管领导审批。对交通肇事造成的树木损伤和园林设施的损坏，主动通过交警协调处理，追回交通肇事造成的经济损失。据统计，2008年已办理移植树木、占用城市绿化用地行政许可案件27件。

二、沟通磨合，确保局属企业划转改制工作顺利进行

按照上级部署，我局下属两个企业已顺利划转至铜官山区。此前，我局成立了以一把为负责人的工作协调小组，抽调专门人员切实做好相关前期工作，保持队伍和正常工作的稳定有序。

三、稳步推进，力求全年重点工作目标落到实处

2008年我局重点完成了以下几个方面的工作：

（一）园林绿化工作

承接了秀水山庄绿化工程、开发区翠湖广场绿化工程以及铜陵市循环经济园区铜冠冶化厂区绿化工程等。

为加强对建成区范围内古树名木及后备资源的保护，完善古树名木保护方案，我们对古树名木及后备资源进行了进一步的调查，现已建立了200余株古树资源的资料库。

绿化普查工作正有序开展，已制定了主城区绿化普查工作实施方案，从四月下旬开始，对市区公共绿地具体细化、摸底，展开初步普查。目前，主城区干道绿化普查已基本完成，正在进行数据统计、分析。

为科学、规范地启动《铜陵市园林设施布局规划》，我局多次召开专业技术人员座谈会，并仔细研究《铜陵市总体规划》、《铜陵市绿地系统规划》，提出了“《铜陵市园林设施布局规划》的编制建议”，对“规划”的时限、范围、内容、组成及相关要求提出了自己的建议，并与市规划院进行了接洽，多次召开两部门专业人员会议，对规划编制的前期工作进行分析。现规划编制初稿已形成，经房建委专题讨论，目前正在进一步修改之中。

根据我市体制改革推进和相关机构调整的现状，我局草拟上报了关于修订铜陵市城市绿化管理（暂行）办法等五个规范性文件的请示、关于要求调整园林局主要职责的请示，同时根据相关专项考察情况提出了关于强化我市园林绿化行业管理工作的建议，供委领导决策参考。

（二）植物园建设

1、全力做好植物展示馆建设工作。展示馆工程是倍受市委市政府及广大市民关注的重点工程，其造型新颖别致，工艺复杂，专业分项多，施工难度大，现已完成所有分部分项工程的专业设计、图纸审查及其它施工前期工作。该项目的土建工程部分于2008年1月正式开工，截止目前主体建筑工程（除玻璃体温室外）已全部封顶，其余的钢构、网架、幕墙以及相关设备等需要二次招标和采购的相关工作均在准备和进行之中。

2、完成植物园车行主入口及围墙、停车场、配套绿化等工程的建设。该工程于*年9月开工建设，至2008年3月底全面竣工，现已通过市建委组织的综合竣工验收，并交付使用。该项目的建成，彻底改变了植物园沿北京路一线脏、乱、差的局面，实现了植物园沿路区域的围合。

3、针对目前植物园资金渠道不畅，管护单位园林苗圃改制等情况，我们将加强与重点建设局和城投公司的工作对接，确保工程建设进度。

（三）招商引资工作

在成立相关领导小组和工作部门的基础上，我局多方接洽、广开渠道，先后组成了三个小组到外地考察调研和联系招商引资工作，积极争取完成引资任务。同时我局利用长江路办公楼进行招商引资，在《铜都时空》和《铜陵日报》上刊登招商引资信息，并与多家客商进行洽谈、接触，最终引进女子美容健身会所，该业主投入资金约110万元。

总之，在刚刚过去的一年中，我局完成了上级交办的各项工作任务，力所能及地拓展了一些工作范围，单位的知名度有所提高，但由于多年来历史形成的我市园林管理机构职能不明、职责不清、关系不顺、行政执法授权不到位等问题始终未能得到解决，导致我市园林行业管理工作的有序开展受到严重束缚，各项园林工作的再上台阶受到较大阻碍，同时对我局的自身建设也产生一定的影响。因而，在新的一年中我们热切期望在上级领导的关心支持下，在相关部门科室的指导帮助下，彻底解决这一机构职能的“瓶颈”问题，理顺关系，推动各项工作。

四、立足突破，理性认识园林建设和管理中存在的问题

我市在*年成功创建国家园林城市，标志着我市园林建设和管理达到了一定的水平，但是，这些成绩的取得是与我市近几年的大规模城市建设投入分不开的。去年下半年，国家住房和城乡建设部召开了全国性的“城市园林绿化工作座谈会”，会上明确提出了建设生态型园林、节约型园林和可持续发展型园林等要求，对照这些新情况、新标准，不难发现，我市的园林绿化建设和管理将面临新的问题和考验。2008年，按照委领导的部署，我局分批次对省内先进地市以及省外具有可比性的城市，如合肥、安庆、湖南岳阳等地的园林工作进行了全方位的深入考察调研，现就我市园林工作中存在的主要问题，谈以下几个层面。

（一）规划设计方面

1、*年底，由市政府审批通过的《铜陵市城市绿地系统规划（2005—2020年）》更多注重的是从规划技术层面构建完善的绿化网络的问题，而该规划对具体实施部分考虑较少。由于园林部门参与度的不够，导致规划与实施的脱节，尤其是该项规划中的绿线控制分项，基本形同虚设，没有可操作性，其相关图纸与实际情况也不尽相符。

2、园林绿化设计单位在从事城市大、中型园林项目的设计中片面追求大规格、大体量、大色块，满足于植物的装饰效果和视觉的愉悦感，导致绿化工程成本不断提高，但手法千篇一律，缺乏人性化和乡土元素，对铜文化特色的园林表达体现不足；对本地区植物多样性以及乡土树种的园林应用，缺乏系统的调研，在设计过程中生态、环保、节水、节地、节材等重要理念考虑不够充分，对地被植物、基础栽植、垂直绿化、屋顶绿化不够重视。此外，由于设计与施工、养护的脱节，导致设计图纸变更频繁，施工效果不尽人意。

3、设计图纸“政出多门”，但无论方案还是施工图大都未经市园林部门的审查、审核，因而单项工程的绿化形式、园林材料和强制指标等均无法得到控制。

（二）园林工程方面

1、我市绿化工程的招投标工作目前存在的问题是，缺乏统一的管理和指导性的操作程序，更没有中间环节的监管。部分开发企业和单位，以“低价中标”为名，实际导致投标单位恶性竞争，盲目压价，同时产生诸多不合规，甚至不合法现象，长此以往，将使绿化施工的行业竞争陷于无序和混乱。

2、园林施工企业的资质申办缺乏透明度；资格审查和外地企业进铜施工备案制度尚待建立，资质挂靠现象十分严重；工程质监刚刚起步，企业之间施工水平良莠不齐，施工过程无人监管，工程质量难以保障。

（三）养护管理方面

1、由于资金、技术、人才方面的制约，全市园林绿地的信息化管理系统的建设一直没有进入实质性运作。因而我局面向全市范围园林绿地的动态、量化、细化的监管难以落到实处。

2、对园林工程养护费用的测算、核定和支付，缺乏严格、科学、统一的标准体系，人为因素较大，操作手段和方式较为粗放，因而我局时常面临监而不管，或是监而无法管的尴尬局面。

3、园林绿化养护市场尚不规范，非正规、非专业的队伍对正规企业的冲击干扰较大，致使我市目前总体管养水平仍然档次不高，水平有限。

4、园林执法体制不顺，存在执法队伍建制不全，人手不足，装备落后等问题。

以上方面的问题，制约了我市园林行业的发展，同时也是我局在转型之后下步工作需要突破的重点。上述情况的形成，有客观的、历史方面的原因，同时也与目前我局存在的专业人才短缺、工作责任心不够、机构效率不高以及对园林事业发展缺乏前瞻性等状况密切相关。

五、提升标杆，努力推动园林绿化事业健康有序发展

在今后的一段时间内，我们将认真抓好以下几项重点工作：

（一）、紧紧围绕市住房城建委工作职责中关于城市园林绿化管理方面的职能要求，按照量化、细化、具体化的方式予以层层分解，进一步调整完善我局的主要工作职责，争取尽快得到市机构编制管理部门的核准。同时，加大对全社会的宣传力度，采取多种形式、各种方式宣传园林局管什么、怎样管的问题，扩大园林管理部门的知名度和影响力，迅速改变目前“无所事事”、“可有可无”的非正常状态。

（二）、尽快修订、报批《铜陵市园林绿化管理办法》、《绿线管理办法》、《绿化企业资质管理办法》等政策法规性文件并组织实施。

我市在*年由市政府办公室的《铜陵市城市绿化管理（暂行）办法》等5个规范性文件有待按照目前情况作进一步的细化和完善，而且参照其他地市的情况，该类文件需要以市政府名义予以颁布实施，需要说明的是，当前我市园林行业管理存在的职责不明、职能交叉、程序不清、监管不力等问题，均与此项制度密切相关。

（三）、强力推进园林行业规划、施工和管养一体化管理制度的建设，在上级支持下，用2—3年时间整合园林质监、图审、资质管理、养护达标检查及园林执法的机构、职能和办理程序。加强相关科室的软硬件建设，形成联动机制，为行业管理的落实提供可靠保障。

（四）、强化绿地系统规划的可操作性运作，积极参与从规划到实施的各个环节。建立具有延续性、动态的城市绿地系统编制体系，依据实际情况，以总量不变，可实施为原则，对绿地布局和指标作合理调整，通过上下反馈，多方参与，沟通整合后确定可实施的年度计划。

（五）、加强园林质监和综合执法工作，做到全程跟踪服务和监督，力求形成强有力的约束机制，把各项管理程序和措施落到实处。由于目前园林执法的行政许可权在市行政执法局，因此建议将该项许可权移交到我局，或房建委成立一支综合执法队伍（房产、建工、市政、园林），从而把我局园林中队的日常执法与绿化行政许可有效结合，改变目前“有许可权的单位不去管也管不了，真正从事管理的单位又不合法”的局面。

（六）、加强园林科研工作，着重对市域范围内乡土树种、抗逆性树种、湿地树种进行普查、研究和应用。同时，加强针对城镇园林和风景区绿化所需的“大苗苗圃”的规划建设。由于国家已经明确叫停“大树进城”和大树远距离移植等既不科学，又不经济，更破坏生态的做法，因而我市建设用于“定向育苗”的园林专用苗圃已刻不容缓。

（七）、实施我市“数字化园林”系统的建设，建立动态管理的园林绿地信息数据库。在此基础上，根据我市实际情况理清城市园林绿地养护管理应遵循的行业技术标准和操作规程，制定出详细的养护工程量清单，精确地核算出城市绿地的养护费用，把我局管辖范围内的养护达标验收工作提升一个档次。

（八）、最后一点是，今年内，我局需要在住房城建委的领导下，做好2009年下半年将要开展的国家园林城市复检验收准备工作。由于前期创园工作任务繁杂、时间仓促，园林部门也没有充分介入，因而在软件建设方面还有大量的工作需要完善；在硬件建设方面我局曾在去年下半年对市区主要的道路、游园、景点、公园等的设施、绿化、人员、设备等方面进行了全方位的检查和调研，这方面的工作量将更为庞大，但是我们有信心和决心做好各项工作顺利通过这次复检验收。

我的发言完了，谢谢大家！