民政会议

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一、2009年民政工作回顾

2009年，是我国经济社会发展极不平凡的一年，尽管全球金融危机的冲击给民政工作带来的困难和压力前所未有，但我们在市委、市政府的正确领导和省民政厅的具体指导下，通过全市民政系统干部职工的共同努力，攻难克艰，在应对挑战中抢抓机遇，在积极创新中破解难题，全面完成了年初确定的各项民政工作任务，保民生实现了新跨越、保发展发挥了新作用、强基层呈现了新面貌，全市民政工作取得了显著成绩。

（一）保民生，发挥了民政工作在社会保障中的兜底作用

保民生是政府的良心工程，是民政人的神圣职责。为应对金融危机、自然灾害给困难群众生活造成的影响，各级民政部门完善社会救助体系、提高灾害应急反应能力、落实优抚安置政策、发展适度普惠社会福利，有效惠及了“三个群体”。主要体现在以下四个方面：

1、强化政策扶持，出台创新的政策多。去年，根据推进工作的需要，我局提请市委、市政府为民政工作印发的专门文件多达10个，一些文件的出台打破了长期以来制约民政事业健康发展的瓶颈。如市政府出台的《关于进一步加强民政工作的意见》，明确了今后一个时期民政工作的重点和发展方向，开辟了市、县民政部门工作经费渠道，对乡镇民政队伍建设作出了规定。又如市政府颁布的《常德市农村敬老院建设与管理暂行办法》，有效地破解了农村敬老院机构定性、人员定编、经费保障等问题，在全省乃至全国都属首创。各县市区党委、政府也出台了一批关于民政工作的文件，为民政事业的发展提供了政策支持。

2、注重吸纳资源，多方筹措的资金多。一是向上积极争取资金。去年，市政府下达的争资争项目标任务是4.52亿元，实际争取资金5.9亿元，其中政策性民生资金5.49亿元、民生项目建设资金0.41亿元，超过目标任务1.4亿元，比2008年净增近2亿元。二是严格落实配套资金。根据国家、省有关要求，2009年，主动协调市、县财政，严格预算，落实民政配套资金1亿元。三是重视福彩筹措资金。2009年共发行福利彩票1.56亿元，荣获全省一等奖。四是面向社会募集资金。2009年，全市募集慈善资金1899万元，敬老院和村级五保之家建设接受社会捐助1180万元。

3、实施适度普惠，获得救助的对象多。全市保障城市低保对象12.4万人、农村低保对象14.3万人、医疗救助对象24.5万人，供养五保对象4.5万人，救助灾民群众56万人（次），保障重点优抚对象5.1万人，救助城乡临时生活困难对象1.38万人，救助市直改制企业独立工矿社区困难职工4.8万人。全市一年来得到民政救助的对象达到120多万人（次），基本保障了困难群体、特殊群体、优抚群体“三个群体”的基本生活。

4、提升保障水平，群众得到的实惠多。一是社会救助水平持续提高。全年发放社会救助资金3.76亿元。城市低保实现了动态管理下的应保尽保，月人均救助水平达到148元，比上年提高30元；农村低保月人均救助水平达到56元，比上年提高14元。临澧县、石门县、桃源县被评为“全省县级社会救助工作规范化建设优胜单位”。新建和改扩建乡镇敬老院30所、村级五保之家24所，新增集中供养对象2310人。五保对象集中供养率达到了21%，临澧县被评为全省农村五保供养工作先进单位。建立了资助救助、门诊救助、住院救助、临时医疗救助和慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式，扩大了救助覆盖面。临时救助制度全面建立，城乡低保边缘困难群体生活基本得到保障。全年救助流浪乞讨人员1万多人次，市救助站、澧县救助站被评为“全省文明救助管理站”。整合了慈善、低保、福彩3个助学平台，发放助学金310万元，救助考入大学的寒门学子1300多名。二是救灾应急工作取得实效。去年，全市部分地区不同程度遭受了龙卷风、冰雹、暴雨、山洪等自然灾害袭击。灾情发生后，各级民政部门扎实有效地开展灾害应急救助工作，全年下拨救灾资金3446万元，确保了受灾群众的基本生活。加强基层灾害信息员队伍建设，保证了灾害信息渠道的畅通；加强了灾害应急演练，使灾害应急能力得到提升；完善了减灾备灾设施，建立了城乡避难场所。深入开展“综合减灾示范社区”创建活动，临澧县、鼎城区的2个社区被民政部评为“全国综合减灾示范社区”，澧县、汉寿县、武陵区、石门县的4个社区被省厅评为“全省综合减灾示范社区”。开展了农村危房改造工作，建设农村安居房2177户，超额完成全年计划任务1177户。三是优抚安置政策落实到位。深入开展双拥创建工作，认真落实优抚对象的各项待遇，重点优抚对象抚恤补助标准提高15%，全年发放抚恤补助资金1.2亿多元，临澧、鼎城、西湖等县区的优抚政策落实到位。着力推进优抚医疗保障制度建设，出台了《常德市优抚对象医疗保障实施办法》，基本解决优抚对象治病难的问题。全面落实复员退伍军人政策，稳步推进退役士兵安置改革，全市自谋职业率有新的提高。切实加强军供保障工作，认真做好军休安置工作，提高军休干部生活待遇和医疗保障标准。市军干所创新开展了“联包共创”活动，加大了军休服务管理工作力度，得到了军休干部的高度赞扬，并被民政部评为全国军休工作先进单位。四是社会福利事业得到发展。全市现有社会福利机构30家，供养孤寡老人、残疾人、社会弃婴、孤儿和托养社会老人2100多人。开展了以居家养老为主要内容的养老服务社会化工作，开展农村综合性老年福利服务中心示范工程建设，在29个乡镇、村启动试点，老年人优待政策得到落实，合法权益得到有效保障。

（二）保稳定，发挥了民政工作在社会建设中的基础作用

保稳定是政府工作的重中之重，是民政工作的基本职责。我们切实发挥民政职能作用，从基层抓起，从新社会组织抓起，从热点难点抓起，为常德经济社会的稳定起到了不可替代的作用。

1、基层民主社区建设不断深入。社区稳则社会稳。2009年，我们认真组织并全面完成了全市第七次社区居委会换届选举，全市应参加本次换届选举的社区居委会458个，70%的社区实行了直选，居民参选率达到68%，社区党组织、居委会主任由一人兼任的比例达到71.6%，社区两委成员交叉任职的比例达到66.9%。通过选举，增强了居民民主法制意识，优化了社区居委会的组成结构，为推进和谐社区建设奠定了良好的基础。津市市、石门县、安乡县、汉寿县因组织周密、措施有力、成效显著受到省民政厅的表彰。认真组织并全面推进村务公开和民主管理，不少县市区在村级民主政治建设，特别是“难点村”治理方面取得新成效。临澧县、桃源县、澧县、石门县民政局被评为“全省村务公开民主管理工作先进单位”。全面开展了城市和谐社区创建和农村社区建设试验，推进了澧县张公庙至石门楚江镇农村社区走廊建设，武陵区被民政部命名为“全国和谐社区建设示范区”，津市市、武陵区、鼎城区、临澧县民政局被评为“全省和谐社区建设先进单位”。

2、社会组织功能发挥明显增强。社会组织是加强社会建设的重要力量。2009年，我们及时引导社会组织与党委政府共克时难，勇于承担社会责任，增强了社会组织服务社会功能。全市登记注册的社会组织达1466个。指导社会组织开展深入学习实践科学发展观活动，重点解决社会组织党组织建设、自我发展、自我约束等问题。石门茶叶协会被评为全国先进协会，温州商会学习实践活动经验得到中央巡视组及省委梅克保副书记的高度肯定，市钢材协会、同德职业学院、涉外经济学院（清水湖校区）成为全省学习实践活动典范。开展了行业协会和中介组织清理整顿工作，加强社会组织执法工作，依法查处违法违规社会组织74个。

3、妥善解决民政对象利益诉求。解决利益诉求是维护民政对象稳定的重要途径。加强信访工作，努力维护社会大局稳定。积极引导组织志愿服务力量，深入城乡基层社区、村组以及敬老院、福利院、光荣院等机构提供志愿服务，促进社会和谐稳定。

（三）促发展，发挥了民政工作在经济发展中的职能作用

发展才是硬道理，2009年，我们注重在加强民政基础建设、发展行业经济、促进就业等方面下功夫，促进了全市经济发展和民政事业的自我发展。

1、加强基础设施建设，拉动了内需。抓住开展“项目建设年”活动的机遇，多方筹集资金，全年新建和改扩建了7所福利院、2个殡仪馆和火葬场、2所救助管理站，改扩建30所乡镇敬老院，24个村级五保之家，开展了11个社区养老服务中心示范点建设，建设社区办公服务用房30处。

2、加强行业经济管理，发展了经济。认真履行政策引导、行业监管、市场培育等行业经济管理职责，促进了社区服务业、养老服务业、社会组织中介服务业和殡葬业、福彩业的健康发展。2009年，民政行业实现收入2.14亿元，其中市康复医院实现业务收入1800万元，市殡葬服务中心实现收入1800万元。

3、加强社会事务管理，优化了环境。引导社区挖掘就业潜力、开发就业岗位、提供就业信息，帮助2.5万多人实现就业再就业。引导行业协会组织行业内企业进行招聘，促进1万多人就业。

（四）强基础，发挥了基础工作在民政事业中的支撑作用

基础不牢，地动山摇，2009年，我们把加强民政基层基础工作作为全年重点工作来抓，提请市政府常务会议专题研究了民政工作，下发了《关于进一步加强民政工作的意见》，为基层民政工作顺利开展提供了强有力的政策支持。

1、基础工作得到有效加强。民政工作地位得到提升。各县市区党委、政府先后召开党委常委会议、政府常务会议或党政主要领导听取民政工作汇报，专题研究民政工作。各县市区领导对民政工作亲自抓、亲自过问、亲自检查，为民政事业发展创造了一个非常好的工作环境。民政工作力量得到加强。临澧县为乡镇民政干部的配备下发了专门文件，澧县、津市、石门、桃源等县市工作力度大，调整充实了一批乡镇民政工作人员。截止去年底，全市现有乡镇民政干部377名，其中92名是2009年按要求配备到位的。民政工作经费得到增加。各县市区政府都按要求加大了民政资金投入，保障民政部门必需的工作经费。同时，市、县两级财政投入民政各项配套资金、项目建设资金、工作经费较以往有大幅提高，基层民政工作办公条件得到了改善。

2、满意机关建设取得良好效果。按照市委、市政府的统一部署，努力建设惠民机关、法治机关、阳光机关、高效机关、节约机关、廉洁机关，坚持与学习实践科学发展观活动和“作风建设年”活动有机结合，改进了机关作风，增强了干部素质，提高了服务水平，提升了行政效能，群众满意度不断提升。坚持与廉政建设相结合，狠抓了以加强救灾救助和优抚安置资金使用管理情况为主线的专项执法监察，以殡葬管理和婚姻登记专项治理为重点的民政行风建设，以打造民政品牌为特色的廉政文化进社区活动，以落实党风廉政建设责任制为抓手的民政惩治和预防腐败体系建设，为建设阳光民政、廉洁民政、和谐民政提供了有力保证。市民政局在全市人民满意机关评选中名列前茅。

3、业务基础工作得到全面推进。婚姻登记规范化建设取得了新成效，继临澧、澧县、桃源县婚姻登记处在2008年被民政部评为“全国婚姻登记规范化合格单位”之后，又有安乡县、石门县婚姻登记处获此殊荣。殡葬管理不断加强，公墓清理整顿工作稳步开展，殡葬改革积极推进，全市强制火化区火化率达到82.9%，津市、安乡县强制火化区火化率达100%。民政法制、老区老龄、区划地名、人事教育、信息调研、计划财务、党务工会、网络建设等各项工作都实现或超过了预期目标，为民政事业的全面发展发挥了重要作用。

辛勤的汗水换来累累硕果。全市民政工作得到了社会各界和人民群众的普遍赞誉。《中国社会报》7个头版头条推介了常德的民政工作。市民政局被评为“全国贯彻实施居民委员会组织法先进单位”，受到民政部的表彰；民政为民办实事工作被评为全省先进单位，受到省政府的表彰；民政业务工作综合评比在全省荣获第一，并有14项单项工作被省民政厅评为先进；被市委、市政府评为全市目标管理红旗单位；综治维稳、渔民解困、改制企业职工解困、人口计生工作等15项工作被评为全市先进，受到市委、政府的表彰。

回顾一年的工作，我们深深感受到：要做好民政工作，必须围绕中心、置身大局，牢牢把握构建和谐社会给民政事业发展带来的新机遇。民政工作是建设社会主义和谐社会的重要内容和基础工作。民政部门必须紧紧围绕党和政府的中心工作，自觉置身于经济社会发展大局，以落实保发展、保民生、保稳定各项要求为己任，勇挑重担，争做先锋，彰显本色，切实履行构建和谐社会赋予民政部门的新职责，坚决落实党委和政府赋予民政部门的新任务。要做好民政工作，必须以民为本、倾注爱心，努力满足广大人民群众对民政事业发展提出的新要求。为民执政是民政工作的鲜明特点。民政部门必须牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，深怀爱民之心，恪守为民之责，勇解困民之危，善做利民之事，发挥保障社会公平、调节社会利益、维护社会稳定、促进社会和谐的基础保障作用，努力满足人民群众日益增长的对民政事业发展的新要求。要做好民政工作，必须固本强基、提升能力，积极应对加快科学发展对民政队伍建设提出的新挑战。民政工作是各级政府必不可少的行政工作。民政部门必须按照建立法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府和服务型政府的要求，全面加强民政队伍的思想建设、组织建设、作风建设，注重抓基层打基础，不断完善体制机制，增强凝聚力和战斗力，为全面履行民政职能和科学发展民政事业提供坚强的组织保障。

在充分肯定成绩的同时，我们必须正视工作中存在的问题和不足：一是随着民政功能逐步向提升社会福利服务水平延伸，民政工作与科学发展的要求还有差距；二是随着公共服务以城市为主逐步向城乡并重转变，民政工作与统筹城乡发展的要求还有差距；三是随着工作方式从临时性、救急性操作逐步向整体制度安排和规范管理的方向转变，民政工作与法制化、规范化的要求还有差距；四是随着工作机制从政府主导型逐步向政府主导与社会参与相结合的方向发展，民政工作与社会化的要求还有差距；五是随着民政工作领域和服务对象的不断拓展，民政工作力量和经费不足的问题日显突出，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二、2010年民政工作任务

今年，全市民政工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以服务大局为根本，以攻重点、抓难点、强基础、重管理为基本方略，着力提高民生保障水平，着力拓展民政公共服务，着力推进改革创新，着力提升公共服务能力，着力提高社会管理效能，着力加强民政能力建设，科学规划民政发展蓝图，吸纳整合有效资源，全力推进民政事业科学发展。按照这一总体要求，要重点做好以下五个方面的工作：

（一）惠民生，着力提升救助福利水平

1、提高城乡低保补助水平。要继续推进社会救助规范化建设，严格坚持科学制定低保标准，从严核定家庭经济收入，补差发放低保补助金这三个城乡低保政策的核心要求，严格坚持动态管理下“应保尽保”、“应退尽退”的原则。城市低保月人均补差水平提高15元，达到163元;农村低保要扩面3万人，月人均补差水平提高10元，达到66元。要深入研究社会救助相关政策，要在低收入困难家庭的认定上拓展工作思路，创新工作成效。

2、提高优抚安置对象待遇。创建“全国双拥模范城”，推进军民共建，进一步密切军政军民关系。落实优抚安置政策，适时提高重点优抚对象的抚恤补助标准。继续开展以关爱优抚对象为主题的“两万三千”活动和送医送药下乡活动，加快重点优抚对象特别是在乡老复员军人危房改造工作。依托城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗，建立健全我市优抚对象医疗减免、医疗救助和医疗优惠的医疗保障体系，基本实现优抚对象医疗保障“无缝覆盖”。做好城镇退役士兵安置工作。在抓好重点安置对象就业的前提下，继续加大退役士兵自谋职业改革力度，加强退役士兵职业技能培训，帮助和鼓励退役士兵个人创业。深入开展“联包共创”活动，落实军休干部的政治和生活待遇，提高管理水平和服务能力。

3、提高救灾应急工作水平。进一步健全重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，修订完善和落实应急响应工作流程，重大自然灾害发生后，要及时上报灾情和启动响应，保证受灾群众24小时内得到及时有效救助，确保受灾群众生活安定、人心稳定。健全救灾减灾社会动员机制，推进减灾宣传和社区减灾工作，积极开展突发公共事件中受灾群众的救助。适时抓好灾后恢复重建，确保因灾倒房户春节前搬入新房。继续抓好农村危房改造工作，确保完成1500户农村无（危）房户改造任务。

4、提高弱势群体福利水平。围绕建设适度普惠型社会福利服务体系，保障弱势群体的权益，努力改善城市“三无”对象、孤残人员的生活。对2006年以来省市资助的福利院（福利中心）、“蓝天计划”项目建设情况、福利企事业单位享受国家有关优惠政策落实情况进行一次检查，推进管理服务工作制度化、标准化、规范化。加强与相关部门衔接，开展养老护理员、儿童保育员职业资格考试培训，推行持证上岗，提高护理服务队伍素质。按照民政部对孤儿养育标准、康复、技能培训、成年后就业工作的规定要求，出台和落实关爱政策；继续做好孤儿的收养和对孤残儿童的手术康复工作。

5、提高五保对象供养水平。认真落实市人大1号议案，修订《常德市农村五保供养工作实施细则》，提高五保供养标准，解决五保就医和丧葬困难。各级要争取财政增加农村五保供养资金预算，提高分散供养五保对象的生活标准，每人每年必须达到1200元以上。要全面贯彻落实《常德市农村敬老院建设与管理暂行办法》，对已建成的敬老院全面完成法人登记，核定人员编制，落实工作经费，不断提高管理服务水平，让敬老院真正成为五保供养对象的生活乐园。同时，全市要高质量、高标准改扩建乡镇敬老院30所，初步实现“一乡一院”的工作目标。

6、提高城乡医疗救助水平。要完善“资助救助、门诊救助、住院救助、临时救助、慈善医疗救助”五位一体的新型城乡医疗救助模式，要推行医疗救助在定点医院即时结算服务模式，要全面实现五保供养对象、城镇“三无”对象在乡镇、县级医疗卫生机构住院医疗费用“零支付”。

7、提高城乡临时救助水平。各级都要争取财政安排专项资金，加大救助力度，重视临时救助长效机制建设，充分发挥临时救助制度在保障低保边缘群体中的重要作用。同时，进一步加强和规范流浪乞讨人员救助管理，切实保障流浪乞讨人员的合法权益。

（二）促改革，着力提升社会管理效能

1、进一步深化城乡基层群众自治实践。在农村深入开展村务公开民主管理制度创新和工作创新，筹备第八次村委会换届选举工作，抓好“难点村”治理，基本完成治理工作任务。继续抓好农村社区走廊建设，扩大农村社区建设试点。在城市继续创新社区管理体制机制，深入开展和谐社区建设示范创建活动，探索建立常德特色的“社会管理社区化、社区管理社会化”社区管理模式。

2、进一步健全社会组织发展长效机制。创新登记管理部门的体制，把握新一轮机构改革的契机，积极争取将市、县两级民间组织登记管理机关更名为“社会组织管理局”，着力解决各级社会组织登记管理部门机构不全、人员不够、经费不足、执法乏力等问题。创新社会组织党建管理体制，并在以下三个方面加强探索：第一，在各级登记管理机关设立社会组织党工委，增设专职人员，接受同级党委的领导，统一管理本级、指导下级社会组织党建工作，实行登记管理与党建工作一起抓。第二，在同一系统或同一行业社会组织中建立社会组织党总支，负责各个党支部的领导和管理工作。第三，采取多种形式建立党支部。有三名以上党员的社会组织，可独立建立党支部；不足三名党员的社会组织，可由几个同系统、同行业的社会组织联合组建党支部，也可编入主管单位机关党支部，发挥党对社会组织的政治领导作用。指导社会组织加强自身建设，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。整合民政系统资源，办好《社会组织报》，加强社会组织管理和民政工作宣传。

3、进一步推进民政公共管理机制创新。依法稳妥做好相关行政区划的谋划调整工作，配合省民政厅积极探索县城管理体制改革。抓好边界年审联检，全面完成常德市城区和津市市城区以及所有建制镇政府驻地的街牌、巷牌、楼牌、门牌的制作安装工作。推进地名公共服务工程建设，创新地名管理和服务机制。推进慈善公益事业制度建设，探索加强慈善事业与社会福利体系建设的有机衔接。健全慈善市场化劝募机制，支持组织创办慈善超市、慈善医院、公益慈善基金会等慈善实体。完善福利彩票监督管理的运行机制。坚持“安全运行、健康发展”的原则，规范市场建设和管理，健全发行网络，2010年发行福利彩票1.46亿元。

（三）强服务，着力提升公共服务能力

1、加快完善养老服务体系。全面推进城乡社区居家养老服务工作。在城市着力推进城市社区居家养老服务的全覆盖，整合资源，建立和完善社区居家养老服务组织和网络，既要加大建设投入，又要研究制定“民办公助”的政策措施，鼓励和支持社会力量参与兴办居家养老服务业。争取市政府尽快出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》。在农村要依托乡镇敬老院继续开展综合性老年福利服务中心示范点建设，使符合条件的乡镇敬老院逐步发展成为集院舍助养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心。2010年，各县市区都要安排专项资金，增加示范数量，扩大示范面。进一步加强老年人优待工作，切实维护广大老年人合法权益。

2、深化拓展城乡社区服务。继续实施“十一五”城市社区服务体系发展规划，加强农村社区综合服务设施建设。在全面推进城乡社区服务的基础上，着力发展城中村、新建小区、困难群众相对集中小区、流动人口聚集小区等社区服务，为农村进城务工人员尽快融入城市生活提供必要的服务，促进新居民与原居民的和谐相处。

3、改进规范婚姻登记服务。结合纪念《婚姻法》颁布60周年，深化婚姻登记规范化建设，完善婚姻登记信息化平台，全面实现实时在线登记，力争85%以上的县级和市级登记机关达到民政部婚姻登记规范化单位的要求。推广结婚登记免费颁证制度，坚决杜绝借婚姻登记强行开展有偿婚姻服务等问题的发生。

4、大力推进殡葬公共服务。围绕“两型社会”建设，引导各种形式的绿色殡葬，促进资源节约、环境保护和农村殡葬改革工作。加强公墓监督管理，规范经营服务和收费行为，满足群众多样化丧葬服务需求。探索建立面向城乡困难群众的殡葬基本服务补贴制度。

（四）夯基础，着力提升民政发展后劲

2010年，我们要继续强基固本，夯实基层，打牢基础，在全市深入开展“民政基层平台建设巩固年”活动。

1、要加强基层平台建设。各地要认真贯彻市政府《关于进一步加强民政工作的意见》，积极争取党委、政府重视和有关部门的支持，切实解决基层民政工作力量薄弱和经费短缺问题，切实做到有人干事、有钱办事、有地方办事，促进基层民政工作全面提档升级。省民政厅已明确：从今年开始，在评先和民政资金分配时，将与市、县工作经费安排和基层工作力量配备落实情况挂钩。

2、要加强基础设施建设。一是争取纳入一批。重点争取把社会福利院、敬老院等社会福利类项目，优抚医院、光荣院等优抚类项目，市县两级减灾中心、灾害应急指挥中心等救灾减灾类项目，以及救助站、殡仪馆和城乡社区服务中心（站）、社区信息服务平台等公共服务类项目建设，纳入政府扩大内需的项目规划，纳入全市基础建设的笼子，在资金上支持，在税费上减免。当前，各县市区要着手谋划建设农村中心敬老院，覆盖全县（市、区）或几个乡镇，床位达到300－500个，力争在发改委立项，争取上级资金支持。二是抓紧建设一批。着力抓好市精神病医院住院大楼、澧县社会养老福利中心、临澧老年人福利中心、鼎城社会福利中心等民政系统自身的基础设施服务项目的建设。三是编制论证一批。结合“十二五”规划编制工作，组织专门力量，做好民政公共服务设施发展规划的调研、论证、编制，建立项目储备库，按时间梯度抓好建设。

3、要加强信息平台建设。各县市区民政局都要尽全力建好局域网，并在今年上半年完成与市民政局联网。同时，要将信息网络向乡镇、街道民政站所延伸。进一步整合资源，建好基础数据库，完善现有视频会议系统，加强民政信息安全保密工作，切实做好民政广域网的联网和安全运行工作。

（五）抓规划，着力提升科学发展实力

善于领导、善于管理者，首先必须要有规划意识。通过规划的编制，进一步厘清工作思路、破解工作难题、抓住战略重点，抢占发展先机，推进民政工作科学发展。一是认真做好执行“十一五”民政事业发展规划的收尾工作。抓紧落实“十一五”民政事业发展规划，努力完成已开工的规划项目，确保工程质量。对于尚未启动的“十一五”民政事业规划项目，要加大协调力度，加快工作进度，尽快启动实施。要对“十一五”民政发展规划的实施情况、实施效果进行评估和分析，深化认识、总结经验，为编制“十二五”民政事业发展规划奠定基础。二是要尽早研究编制“十二五”民政事业发展规划。市、县两级民政部门都要加强现代大民政事业发展战略的宏观把握，安排专门力量，研究制定民政的“十二五”规划，按要求及时上报，并力争将民政工作的重要指标、重大项目和重点工程纳入各级经济社会发展总体规划。在研究制定规划时，要加强两个五年规划的有效对接，对“十一五”期间确实难以按期完成的项目，要争取纳入“十二五”规划继续实施。

三、强化措施、狠抓落实，确保各项任务全面完成

当前，我市民政工作既面临着极好的发展机遇，又面临着严峻的困难挑战。一方面，我们正处在重要的战略机遇期和宝贵的发展黄金期，推进我市民政事业发展具有较好的外部环境、强力的政策支持、坚实的发展基础和浓厚的发展氛围，各个方面的积极因素和有利条件很多。但另一方面，我们更应看到，整个民政事业发展也面临较大的压力。不利因素也不少，主要体现在四个方面：一是经济社会发展仍然面临严峻复杂局面。国际金融危机的影响和冲击并未完全消除，对人民群众生活，特别是对困难群众的生活影响较大，需要救助的人数在增加。另外，在宏观经济政策方面，中央可能会有适度调整，特别是积极财政政策可能会适度调缓，这对我们争资争项，肯定会增加难度。二是民政工作业务宽泛，社会性强，涉及面广。近年来，大家都有一个共同的感受，那就是民政部门新增职能越来越多，工作任务越来越重，往往是一项工作刚刚部署，新任务又接踵而来。可以这么讲，当前没有哪一个部门像民政部门这样，服务着那么多类别不同、层次不一的工作对象；也没有哪一项工作，像民政工作那样集中了那么多的弱势群体。党委和政府的新要求，社会发展的新需要和人民群众的新愿望，使民政工作面临着前所未有的压力和考验。三是民政事业发展受到财力弱、基础差、人手少的瓶颈制约。虽然经过近些年特别是去年的努力，这一状况有所改善，但要彻底改变这种状况无疑还需要一段时间。四是传统观念、行为习惯仍然对我们产生着不良的影响。有的同志眼界不高、胸襟不宽、思路不活，缺乏钻劲、闯劲和韧劲，这些问题都意味着全市民政工作要再上新水平、再登新台阶，不是一件轻而易举的事情。没有超常的措施、必胜的信念、扎实有效的工作，是难以完成今年十分繁重的目标任务的。如何完成今年的民政工作任务？我认为市县两级民政部门要从以下几个方面下大力气：

第一，要服务大局，善于争取支持。民政工作服务的大局，首先就是促发展、保民生、保稳定。各级民政部门要主动围绕这一大局来开展工作，做到工作部署与大局合拍，坚持把民政事业发展放在经济社会发展大局中来谋划、来推进，从宏观协调着眼，争取党委、政府高度重视，从政策层面建立促进民政事业科学发展的扶持机制，要善于吸纳各种资源和手段为民政服务，为民生服务。一是要努力争取领导重视支持。要多向党委、政府分管领导和主要领导汇报工作，促进他们对民政工作更加了解，更加支持，力争每年党委、政府听取1-2次民政工作专题汇报，争取每年出台1-2个加强民政工作的政策文件，逐步帮助民政部门解决制约事业发展、影响工作开展的资金、设施、编制、体制等问题。二是要善于争取优惠政策支持。长株潭综合配套改革试验区是中央给我们湖南的宝贵支持，《部省协议》是民政部和省委省政府给予我们民政部门的最大优惠政策，各级要大胆地试，大胆地闯，按照“非禁即允”的原则，把协议作为争取支持的手段，进而转化成推动民政工作发展的抓手，转化成加强民政工作基础的项目，转化成促进民政工作上水平的优惠政策。只有在深入调研、深入思考的基础上，以新的视野、新的思路，通过创新，策划一些好的点子、好的项目、好的载体，才能争取和吸引上级在民政领域进行投资、进行试验，才能更多地争取省厅和党委、政府的支持。三是善于争取多方配合支持。要多主动和有关部门沟通协调，尤其要加强与财政、发改、组织、编制等部门的联系与沟通，在民政资金投入、民政项目建设、民政机构建设等方面争取更多的支持。同时要加强民政系统的上下联动，市局将大力帮助基层民政部门争取党委政府的支持，基层民政部门也要以积极的作为求得应有地位、赢得必要支持，改善工作环境，以形成做好民政工作的合力。

第二，要打破定势，勇于改革创新。我们要在用好用活上级政策的基础上，结合自身实际，不断创新工作举措。市、县两级民政部门要全面推行民政工作精细化管理，全面提升民政工作信息化水平，全面加强民政工作规范化建设。要将精细化管理和信息化、规范化建设，作为提升各项民政工作水平和效能的总抓手和总载体，促进全市民政工作的科学发展。一是实行精细化管理。将企业管理领域的精细化管理模式引入民政工作，围绕管理程序化、目标精细化、任务定量化、考核标准化的行政管理目标，以精、准、细、严为基本要求，以建立工作流程和管理链条为重点，将各项民政工作作为精细化管理的基本内容，全面梳理民政工作职能与任务，逐一明晰工作事项与目标，科学界定岗位职责与人员定位，规范编制岗位说明书与工作流程，制订分项工作基本标准与规范，建立考核评估奖惩体系，推进民政工作的标准化、精细化管理。二是推进民政信息化建设。建立集城乡低保、五保供养、大病医疗救助、灾害救助、慈善救助等为一体的市、县联网的民政信息网络，推行网上办公，充分运用科学化、现代化的管理手段，提高民政工作效能。三是推进规范化建设。民政工作事关群众切身利益，既要执行政策到位，又要落实政策规范。今年要突出抓好四个方面：首先要强化社会救助工作的规范化管理。目前，少数地方行政干预、违规办理城乡低保和五保供养，还存在“人情保”、“关系保”、“以权定保”的现象。今年将在全市开展救助对象清理清查活动，在救助对象界定审批程序化、管理动态化、救助资金发放社会化和责任明确化方面出台实施细则，尽快制定和完善低收入家庭认定工作的配套管理制度，并加强跟踪检查。其次要强化社会福利院、流浪乞讨人员救助和儿童保护中心等机构的规范化管理。认真落实规章制度，确保不出责任事故，努力提高管理水平和服务能力。第三要强化民政资金的规范化管理。从完善管理机制着手，加强对民政资金管理、使用和监督，确保民政资金安全有序运行。第四要强化民政对象规范化管理。规范完善民政对象台账管理制度，稳妥探索建立民政对象年检制度，对辖区内民政对象，实行分门别类登记造册建档，确保各项管理工作落到实处。

第三，要夯实基层，着力建强队伍。多年来，我市广大民政干部职工扎实工作，为民政事业发展做出了应有贡献。面对民政事业发展的新形势、新任务，我们必须进一步加强以基层为重点的班子建设、队伍建设、作风建设、法制建设和廉政建设，为当前和今后民政工作锤炼出一支召之能来、来之能战、战之能胜的高素质队伍。一是要加强民政班子和队伍建设。争创学习型、为民型、创新型、实干型、廉洁型、和谐型的领导班子，努力造就一支学习型、奉献型、务实型的民政干部队伍。加强乡镇民政组织建设，进一步充实基层民政工作力量。二是要加强作风建设。教育干部职工爱岗敬业、无私奉献，把困难群体当亲人，满腔热情为他们排忧解难，认真落实好各项惠民政策，真正把事关群众的事情办好办实，在人民群众中树立更加良好的形象。三是要加强法制建设。以提高民政执法水平为核心，以创新民政法制监督机制为手段，以健全民政法制机构队伍为保障，全面提高民政法制工作水平。对于民政审批登记事项，要严格执行有关法律政策，确保每一个行政行为都做到合法合理、程序正当、高效便民。四是要加强廉政建设。各级民政部门要深入开展示范教育、主题教育、警示教育和岗位廉政教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线。认真履行党风廉政建设责任制，加强制度建设，认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，努力形成民政部门反腐倡廉建设整体合力。加大行风建设的力度，重点治理婚姻登记、殡葬管理等民政公共服务行业中可能存在的问题。下大力气着重纠正可能存在的办事不公、作风不实、铺张浪费、以权谋私等损害群众利益的不正之风。对民政建设项目，要完善项目管理和招投标制度，深入治理工程建设方面的商业贿赂行为，把民政设施建成民心工程、放心工程、廉洁工程。领导班子和党员领导干部要带头执行廉洁从政的各项规定，做到不该拿的钱不拿，不该做的事不做，不该去的地方不去，自觉接受各个方面的监督，切实做到为民、务实、清廉。

第四，要迅速反应，严格考核评估。落实责任，要突出在“快、实、严”上下功夫。“快”，就是责任分解要快。对今年民政事业发展的主要预期目标和工作任务，要迅速分解，及早部署，尽可能地把时间往前赶，把工作责任和工作任务及时落实到位。“实”，就是目标量化要实。要按照分级负责、层级管理的原则，把各项工作指标层层分解、具体细化，既要细化落实到具体的分管领导、具体的科（股）室，还要明确到具体的责任人。各项指标不仅要有年度目标，还要有具体的进度和时间安排。“严”，就是考核尺度要严。各单位在分解落实工作目标时，只能高于市里确定的目标任务，决不能降低标准和要求。对责任落实和工作完成情况要严格目标考核、严格绩效评估、严格责任追究。

同志们，2010年是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的谋划之年，做好今年的工作，意义十分重大，需要全市民政系统，特别是在座各位付出更艰辛的努力。在新的形势和任务面前，我们要始终牢记“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，认真履行“保障民生、发展民主和服务社会”的神圣职责，不为成绩所累、不为视野所限、不为艰难所惧，坚持尽责干事、务实干事、团结干事、干净干事，为建设和谐常德作出新的更大的贡献！