旅游局会议

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这次会议的召开，一是为了认真落实中央“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，及时研究旅游业扩大内需、促进增长的相关工作；二是分析当前旅游业发展面临的严峻形势，及时统一思想，分析研究对策，加快旅游主导产业和旅游目的地建设步伐；三是兑现20**年度考核目标完成情况，命名全区“十佳诚信旅行社”、“十佳诚信旅游景区”、“十佳诚信星级饭店”，表彰奖励创建A级景区先进单位、旅游政风行风先进单位和接待旅游包机专列成绩突出的旅行社。李堂堂副主席亲临大会，并将作重要讲话，体现了自治区政府对旅游工作的高度重视。自治区旅游工作领导小组成员单位领导也莅临会议，这是各兄弟厅局对旅游产业的最大支持。全区旅游行业一定要认真学习、深刻领会李堂堂副主席的重要讲话精神，切实贯彻、全面落实。

下面，我代表自治区旅游局讲三点意见。

一、20**年的主要工作

刚刚过去的20**年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，**旅游业和其他行业一样，接连经历了一些难以预料的重大挑战和考验。面对严峻形势，我们在自治区党委、政府的坚强领导下，紧紧围绕全区总体工作取向，坚决贯彻培育旅游主导产业、建设旅游目的地的要求，根据形势发展变化，确立新思路，强化新举措，促进新发展，使我区旅游业取得了优异成绩。全区接待入境游客11586人次，同比增长23.61%，实现旅游外汇收300.76万美元，同比增长15.34%；接待国内游客776万人次，同比增长6.28％；实现旅游总收入40.32亿元，同比增长28.23％，相当于全区GDP的3.77%，与去年基本持平；占全区服务业增加值的11.5%，增长2.15个百分点。组织出境游客13770人次，其中：出国游客7653人次，赴港澳游客6117人次，为全区经济社会发展做出了新贡献。

20**年，我们重点做好了六个方面的工作：

（一）以规划引导项目建设，加快旅游产品结构调整和优化。

一是规划编制力度不断加大。配合国家旅游局做好《丝绸之路旅游区总体规划》相关工作。完成了须弥山石窟、贺兰山岩画、苏峪口国家森林公园详规编制工作。沙湖新大门及鸟博物馆建设方案、青铜峡1**塔详规及建设方案先后完成。组织评审了海原、彭阳、隆德、平罗、灵武等县市旅游规划。至此，资源比较丰富、具备发展旅游业条件的市县都编制完成了旅游总体规划。精品景区详规全面展开。吴忠板桥、六盘山、海澜山庄、白春兰绿色家园详规已经编制完成，青铜峡鸟岛湿地生态景区、西夏陵详规编制也已启动。**沿黄城市带旅游总体规划和**乡村旅游发展规划编制工作进展顺利。

二是项目建设扎实推进。20**年，自治区政府安排财政资金1.1亿元用于旅游基础设施建设，投资之多是历年之最。为使用好这笔资金，我们会同财政厅落实了年度重点旅游项目。先后完成了沙湖、沙坡头、六盘山景区的游客接待中心和石嘴山国务院直属口五七干校博物馆建设工程。贺兰山世界岩画馆和中华回乡风情园礼仪大殿顺利完工并对游客开放。沙湖南岸码头改扩建和文化游乐项目、沙坡头“南扩北延”工程、六盘山旅游区配套设施建设进展顺利。旅游厕所标准化建设工程全面启动，投资290万元在主要景区建成18座三星级旅游厕所。在自治区交通厅等部门的支持配合下，投资400万元在公路沿线设立了旅游标志标牌，在沙湖、沙坡头等主要景区设立了相互宣传的广告牌。

三是资金申报和招商工作稳步进行。20**年，会同自治区财政厅完成了国家旅游发展资金的申报工作，其中向国家旅游局申报旅游发展基金项目8个1400万元，用于中华回乡文化园、西夏陵、水洞沟、六盘山、火石寨、黄沙古渡等景区建设。会同自治区发改委安排旅游厕所、12301项目和红色旅游建设资金共300万元。邀请中坤集团来银考察，并初步达成了投资10亿人民币对贺兰山东麓一线进行旅游开发的意向性协议。引进鸟表演项目落户沙湖并对公众开放，收到良好效果。

四是A级景区创建工作有了新进展。西夏陵、贺兰山岩画、中华回乡风情园旅游景区荣膺国家4A级旅游景区称号，水洞沟、玉泉营葡萄山庄进入国家3A级旅游景区行列，全区A级旅游景区由23家增加到30家，其中3A及以上景区达到21家。镇北堡西部影城创建5A级景区工作全面启动。

（二）抓住自治区成立50周年大庆机遇，进一步加大市场宣传促销力度。20**年共投入宣传资金1400多万元，是我局旅游宣传投入最多，营销力度最大的一年。一年来，我们紧紧围绕“塞上江南•神奇**”旅游主题形象，创新营销理念，改进促销手段，有计划、有重点、有针对性地开展工作，国际国内两个市场稳步推进，**旅游形象进一步凸显，**旅游知名度进一步提升。

一是“走出去”与“请进来”相结合，巩固了老市场，拓展了新市场。我们坚持“稳定周边市场、强化沿海市场、突出长三角、珠三角、环渤海湾三大龙头地区”的促销方针，从2月23日开始，组织“**旅游春光万里行”促销团奔赴重庆、江苏、安徽、山东、河北、北京、黑龙江、上海等十多个省市进行了宣传促销，与重庆、山东、山西签订了万人游**的合作协议。参加了第11届桂林“海峡两岸旅游联谊会”、20**上海国际旅游交易会、河南中国国内旅游交易会、北方旅游交易会、第哈洽会，宣传推介了**特色旅游，有效拓展了市场。目前，我区旅游客源市场覆盖了除西藏、海南外的所有省区（市）。积极参加国家旅游局组织的境外促销活动，先后赴日本、马来西亚、新加坡、俄罗斯、台湾参展，有重点的开发了周边境外旅游市场。各市县区旅游部门积极参加了区局组织的旅游交易会、洽谈会，同时结合各自实际组织旅游企业在周边重点客源市场开展了促销活动。邀请重庆、湖南、湖北、天津、山西、河北、山东等省市和长三角、珠三角等地区重点客源市场有影响力的媒体记者来宁踩线采风，对宁进行宣传报道，制作刊播了旅游**节目。利用50大庆之机，接待了中央媒体赴宁采访团、全国网络会议代表和来自全国各地日报社和晚报社总编500多人。

二是加强和改进媒体宣传力度。继续加强同中央电视台、中国旅游报的合作，突出“塞上江南•神奇**”主题形象和**50大庆热点内容。在央视一、二、三、四套投放长达2个月、近600次的“五十大庆、相约**”主题广告。在中国旅游报开辟了20个《聚焦**》专栏，采用“新闻专题＋形象推广＋资源展示＋休闲旅游”的形式，多形式、全方位、立体地宣传**旅游，增强了宣传促销的效果。与《自驾游杂志》合作，宣传我区自驾车旅游。在光明广场等处常年树立广告牌，播报旅游重大活动。在自治区党政机关系统等100处重要场所的楼宇视频中滚动播放**旅游宣传片。

三是举办了迎大庆、迎奥运等促销活动。围绕“50大庆•相约**”的宣传口号，我们成功举办了“**人游**”活动，在陕西、山东、北京举办了主题为“陕西**好邻居，20**我要去**”、“君在黄河头，我在黄河尾，20**我要去**”和“北京办奥运旅游去**”的大型公众促销活动，与中国东方航空集团联合举办了“东方空中文化体验之旅－**文化旅游周活动”。加强了与**机场有限公司的沟通和合作，联合成立了工作小组，对银川－大连飞机直航进行促销，增加了客座率。

四是组织旅游节庆活动，营造旅游强大声势。成功举办了第五届冰雪旅游节、第四届六盘山山花旅游节、第八届银川国际汽车摩托车旅游节，中国旅行社协会第三届会员代表大会等一系列旅游节事活动，吸引了游客，凝集了人气，丰富和活跃了旅游市场，提升了**知名度和影响力。

与此同时，还编辑出版了《**旅游大全》和新版《**旅游手册》，发行了“**旅游年票”，制作了一批旅游宣传光盘和画册。各市县旅游局、旅游企业克服经费紧张困难，也制作了旅游宣传材料，大力推广整体旅游形象品牌。

（三）强化旅游行业指导和监管，创造良好的旅游环境。

一是充分发挥服务、监管职能，提高行业管理水平。严格执行旅游行业标准，完成了全区旅行社年检、审批和星级饭店评定、复核工作。制定和执行规范的旅游合同范本，抓好旅行社规范经营。认真开展星级饭店复核工作，大力推进标准化服务。成功举办“红宝杯”景区讲解员、星级饭店服务技能大赛活动。建立IC卡网络管理系统，对导游人员实行网络化动态管理。开展创建中国优秀旅游城市活动，不断完善城市接待服务条件。出台并实施《“农家乐”旅游管理办法》和《“农家乐”旅游服务星级评定标准》，评选命名了10家星级“农家乐”。加强旅游质监工作，对512名导游员进行了执法检查，检查员检查率在全国名列前茅。对5家旅行社进行了行政处罚，进一步规范了旅游市场秩序。旅游投诉电话24小时开通，认真受理投诉案件。全年受理的90起投诉案件全部结案，切实维护了游客的合法权益。

二是大力开展文明行业创建活动。制定下发了《全区旅游行业开展思想道德建设文明建设活动实施方案》和文明星级旅游饭店、文明旅行社创建管理办法，会同自治区文明办、建设厅对文明景区进行了评定检查，评选出沙湖、沙坡头、西夏王陵、镇北堡影城等16家区级文明景区，向国家文明办申报沙湖为国家级文明景区。会同自治区团委向国家旅游局、共青团中央申报命名了中卫沙坡头旅游公司接待部、盐池宾馆、**铁发集团银川铁道宾馆总服务台三个“青年文明号”集体。至此，我区旅游行业“青年文明号”集体达到7个。

三是强抓安全生产管理工作，强化旅游安全保障。结合奥运年和50大庆，认真部署开展安全生产专项检查，确保奥运期间、50大庆期间的旅游安全。认真做好“小长假”、“黄金周”旅游安全工作。会同自治区公安厅、交通厅、工商局、质监局、安监局等部门组织对全区旅游重点地区和重点线路开展联合执法大检查。组织开展“全区旅游行业百日安全生产”和“全国安全生产月”活动，全区旅游投诉量明显下降，无重大旅游安全责任事故和重大旅游投诉发生。进一步加强旅游行业安全生产基础工作，开展高危旅游项目的应急救援演练，全区旅游行业初步建立起了安全生产管理架构体系。

（四）抓紧抓好旅游教育培训工作。组织部分县（区）旅游局长赴天津、深圳、广州等市参加了西部旅游局长培训班。对全区导游员、旅游汽车驾驶员、旅行社经理、宾馆饭店、景区（景点）管理人员进行了业务培训。对1596名导游员进行了年审培训，对650名旅游汽车驾驶员和275名导游员进行了上岗前培训。组织在讲解员大赛上获奖的11名优秀选手赴甘肃、青海进行培训。特别是组织19名优秀导游员和优秀讲解员赴云南进行为期9天的考察学习，在全国首开先河，得到国家旅游局人教司的好评。组织984名考生参加20**年导游资格考试，275人获得全国导游员资格证书，占参考人员的28%。由于组织严密，措施得力，整个考试做到了公平公正，严格正规，受到了考生的一致好评。在全区旅游系统开展了“巾帼建功迎奥运”主题活动暨全国旅游系统“巾帼文明岗”、“巾帼建功标兵”评选活动，**中国旅行社徐辉、**逸飞国际旅行社王逸飞获得全国旅游系统“巾帼建功标兵”荣誉称号，大自然国际旅行社被授予全国旅游系统“巾帼文明岗”荣誉称号。

（五）**旅游综合信息平台不断完善。稳步推进旅游网建设，与**电信公司合作，建成了“**旅游百事通网”，并于8月开通。在**旅游政务网开辟了政务公告栏，实现了“阳光政务”。把英文网建设列为**旅游信息化建设的重点内容，建成了英文网站。在**旅游网站开辟了**旅游质监专栏。有效整合了“**旅游网”、“**旅游政务网”，树立了完整的**旅游网络形象。部分旅行社、旅游景区、宾馆饭店相继建立开通了旅游网站。

（六）扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，机关自身建设不断得到加强。按照中央和自治区党委的部署和要求，在局机关和直属单位开展了深入学习实践科学发展观活动和“三服务一推进”主题实践活动。接受了自治区党委第二巡视组的监督检查，达到了查找突出问题、认真整改落实、促进工作的目的。制定下发了《自治区旅游局落实〈建立健全惩治和预防腐败体系20**—2012年工作规划〉实施办法》和《自治区旅游局20**年党风廉政建设和反腐败工作分工责任制》，并抓好贯彻执行。在全行业认真组织开展了“三比三学三创”活动，“讲党性、重品行、作表率、树形象”活动、“转变作风、干干净净干事”教育活动和读书月活动，营造了和谐、诚信、清廉的工作氛围。按照“管行业必须抓行风”要求，深入开展了以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动。召开了全区旅游纪检监察暨行风建设工作会议，新聘请了10名旅游行风监督员。深入开展民主评议旅游政风行风工作，评选出了十个旅游政风行风工作先进单位。对旅游系统开展治理商业贿赂专项工作进行了督导检查，有力促进了旅游行业政风行风的建设。20**年，自治区旅游局被区直机关评为落实党建工作目标责任制优秀单位和继续保持区直“文明机关”单位。

同志们，在错综复杂的国内外环境的不利影响下，在我国旅游业面临严峻的冲击和挑战下，我们能取得这样的成绩，实属不易。之所以取得这样的成绩，一是各级领导高度重视。总理在视察**的讲话中，第一次提出旅游资源是**第三大优势资源，旅游业是**第三大特色优势产业，为我区旅游业发展指明了方向。自治区党委、政府把旅游业纳入全区经济社会发展全局，提上重要议事日程，统筹规划，整体推进。陈建国书记、王正伟主席、崔波常委、杨春光常委、马秀芳副主任、郝林海副主席、袁汉民副主席等自治区领导，深入市县、景区调研旅游工作，听汇报、谈思路，提要求，帮助解决实际问题。王正伟主席主持召开政府常务会议，专题研究旅游工作，提出“用五年时间把特色旅游业打造成我区主导产业”。李堂堂副主席接管旅游工作后不久，就到我局检查指导工作，听取汇报，还亲自率团参加上海国际旅游交易会，登台演讲推介**旅游。自治区发改委、财政厅支持旅游业发展的力度逐年加大，掀起了旅游景区项目建设的新高潮。各市县（区）领导也加强了主导旅游发展的力度，把旅游工作列入党委、政府的重要议事日程，研究旅游工作对策，编制旅游规划，举办旅游节庆活动，相继出台了支持旅游业发展的政策和措施。二是发展思路更加科学清晰。自治区党委、政府从转变发展方式，促进产业结构优化升级的战略高度，提出了“通过观光游、娱乐游、红色游、探险游、产业游的发展，带动消费升级，带动我区现代服务业发展”的新思路和“培育旅游主导产业、建设旅游目的地”的新目标。这一思路和目标符合中央的精神，符合**的实际，符合旅游产业发展规律，有利于促进我区旅游产业又好又快发展。正是由于各级领导的关心支持，在全区形成了党委政府齐抓共管，各部门协调配合、共同推进旅游发展的新格局。正是在全区各界的共同关心支持下，在旅游行业广大干部职工的共同努力下，我们才能克服重重困难，坚定信心，凝聚力量，在逆境中破浪前行。

二、当前旅游业面临的形势

旅游业具有关联度高的特性，与经济社会发展各个方面联系紧密，同时也是一个很敏感的产业，国际形势、经济走势、自然灾害等各种因素，都会对旅游业发展产生较大影响。受国际金融危机快速蔓延的影响，全国、全区经济面临严峻形势，**旅游业发展也面临严重困难，应对国际金融危机，促进我区旅游业跨越式发展任务十分艰巨。要切实做好20**年度全区旅游工作，我们必须以科学发展观为指导，科学分析当前旅游发展面临的困难和挑战，充分把握宏观经济走势、旅游产业发展趋势、**旅游态势和发展面临的形势。

从宏观经济走势分析：去年上半年以来，美国次贷危机引发的国际金融危机的影响仍在扩散和蔓延，目前尚未见底，对实体经济的冲击正在加深，世界经济增长放缓已成定局，外部需求继续减弱，对我国出口、就业和经济增长的影响进一步显现。世界经济增长周期性变化和国内周期性因素叠加，增大了明年我国经济进一步向下调整的压力，宏观经济面临的国内外环境将更加趋紧，不确定性仍然较强。受此影响，当前和今后一段时期，我国旅游业发展的不确定性因素将增多，面临的挑战将更加严峻。金融危机引发的经济衰退必将造成海外游客收入减少，境外游客的消费需求萎缩，入境旅游市场下滑。

从旅游产业自身的发展趋势分析：旅游已成为当今人们生活必需，其市场需求依然保持高速增长态势，旅游对整体经济尤其是欠发达地区经济发展具有非常明显的拉动作用；自驾游发展迅速，逐渐成为旅游市场的主导力量；旅游产品呈现多元化发展，自驾游、徒步游、背包族等特种旅游异军突起，也为旅游业附加值提升带来更大机会；互联网、口碑相传、旅游类书籍等新兴旅游信息渠道快速发展，已经逐步超越传统渠道的影响力。

从我区旅游业的态势分析：我区旅游资源丰富多彩，旅游发展也取得了令人瞩目的成绩。但与旅游先进省区相比，还有很大差距。从科学发展观的前瞻视角，从实现**跨越式发展的战略高度，从国内省际旅游竞争的未来态势，从构建西部独具特色旅游目的地的目标定位来深层次剖析我区的旅游业，我们还存在许多不足和值得重视的问题：一是旅游精品不够。受制于资金匮乏等因素，我区大部分旅游资源尚未被开发利用，已被开发的旅游景点也是设施不够齐备，开发层次较低，处于主要以传统的观光产品招徕游客的初级阶段，吸引游客能够在**逗留的时间比较短，因而不能成为旅游目的地产品。从大交通来看，由于可进入性差，来宁旅游者无论是花费的时间还是费用都居高不下，在旅游目的地的选择中，自然不会把**作为首选。建设旅游目的地的路途任重而道远。二是旅游体制不顺机制不活，产权不清晰。一方面，我区旅游行业管理体制条块分割，旅游产业要素管理分散，行政事业性质的景区管理模式普遍存在，严重影响了旅游业的集约化发展。另一方面，我区旅游企业机制不活，市场竞争力不强，制约了旅游开发的融资能力。三是区域发展不平衡。我区旅游总量虽连续五年迅猛增长，但石嘴山、吴忠、固原的旅游还处于刚刚起步或者规模不大、力量较弱的状态，与银川和中卫发展的差距拉大，阶梯特征明显。全区旅游初具规模，但旅游结构不够优化，旅游效益还不高，仍以数量规模扩张为主，游客人均消费也低于789元的全国平均水平。这既与传统的旅游产品数量多少有关，也与当地的经济发展水平有关，还与我们的产业布局和开发力度有关。现代旅游求新、求异、求体验，我区旅游供给如果不能及时顺应需求变化，将面临边缘化的威胁。四是**旅游的影响力还不高。虽然“塞上江南•神奇**”主题形象日益鲜明，但在国际市场的影响力还不显著，旅游宣传营销的空间还很大，加强与国内旅游界、港澳台旅游界的交流与合作，不断扩大入境旅游规模，面临的挑战还很严峻。另外，广西桂林的《印象刘三姐》、河南登封的音乐大典《禅宗少林》等旅游精品舞台工程，集艺术性、观赏性于一体，震撼力强，成为提升旅游社会形象的有效载体，而我区还没有一台能表现**文化旅游魅力的原生态文艺演出。

从全国形势分析：仍然具有诸多有利条件和机遇。一是我国经济社会发展的基本面没有改变，旅游业发展的动力依然强劲。尽管未来经济可能面临下滑，但不能从根本上动摇当前我国消费升级阶段旅游业持续较快增长的现实。二是国家扩大内需的政策机遇。面对日趋严峻的国际经济形势，国家为确保明年经济平稳较快增长，已经将宏观经济政策调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制定和出台了扩大内需的十项措施，计划投资4万亿元扩大内需，加强基础设施等建设，目前已经显示出刺激市场、拉动经济、提振信心的较强作用。三是国内旅游需求稳定增长，将有效缓解入境游客增幅下降的压力。在去年年底召开的中央经济工作会议上，中央把今年经济工作的主要任务确定为“保增长、扩内需、调结构”。总书记明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”；总理指出要“积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费”。最近，副总理作出重要批示，要求全国旅游行业“认真贯彻中央旨在提振信心，确保经济增长，扩大内需的方针”，“从服务、管理、改革、开放入手，全面提高我国旅游业的质量、结构和效益，以体现科学发展观要求”。为旅游业充分发挥自身优势，广泛吸纳就业，强劲拉动内需，促进经济增长带来了发展机遇。

从区内形势分析：国务院《关于进一步促进**经济社会发展的若干意见》提出“依托独特的自然风光和人文景观资源，加强与周边地区的旅游合作，大力发展沙漠旅游、生态旅游、红色旅游和乡村旅游。重点支持沙坡头、沙湖、六盘山、贺兰山等重点旅游景区基础设施建设，建成西部独具特色的旅游目的地。”把**旅游业提高到了一个新的高度，放在了更加突出的位置，对于推进我区旅游业又好又快发展，具有里程碑意义。我区旅游业也引起了自治区党委、政府的高度重视。自治区经济工作会议确定“把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”。王正伟主席在《政府工作报告》上提出要“培育特色旅游带动消费”、“着眼打造西部独具特色的旅游目的地”、“大力推进文化与旅游融合”、“通过观光游、娱乐游、红色游、探险游、产业游的发展，带动消费升级，带动我区现代服务业发展”。总体而言，我区正处于发展的重要战略机遇期，具备经济增长的基础和加快发展的条件。应该讲，全区旅游产业迎来了前所未有的战略发展机遇。

通过对当前和今后一段时期我区旅游发展整体形势的综合研判，我们认为，要加快推进全区旅游发展重心的五个转变，即从规模扩张向效益提升转变、从精品景区打造向线路统筹转变、从服务团队旅游向服务自助旅游转变、从主观推广式宣传促销向提供满足市场客观需求式宣传促销转变、从行业管理向促进产业发展转变。只有这样，才能变压力为动力、化挑战为机遇，把各种不利影响降到最低程度，实现我区旅游产业平稳较快发展。

三、20**年的主要工作

20**年是扩内需、促增长的关键之年，也是我区旅游业发展的关键之年。全区旅游工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届三中全会、自治区党委十届六次全会及中央和自治区经济工作会议精神，按照“培育旅游主导产业、建设特色旅游目的地”目标和“通过观光游、娱乐游、红色游、探险游、产业游的发展，带动消费升级，带动我区现代服务业发展”的总要求，进一步转变发展方式，推进转型升级，促进科学发展。今年，国家旅游局将“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”方略转变为“大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游”，把国内旅游放在了更加重要的战略位置。我区旅游业的总体要求是全面发展区内游，大力发展国内游，积极发展入境游，着力提振市场信心，着力培育消费热点，着力提升服务质量，着力转变发展方式，努力保持全区旅游业平稳较快发展。

20**年我区旅游业发展的预期目标是：接待入境游客10000人次，创汇280万美元；接待国内游客880万人次，增长13.4%；旅游业总收入45亿元，增长11.6%，占全区GDP的比重有所提升。

根据上述总体要求和预期目标，20**年要做好以下重点工作。

（一）着力抓好国务院《意见》的贯彻落实，为加快推进旅游主导产业和旅游目的地建设营造良好氛围。

要按照科学发展观的要求，切实提高执行力和落实力，把党中央、国务院关于扩大内需、促进经济增长，加快**旅游业发展的各项决策部署落到实处。一是抢抓机遇，主动加强与国家旅游局的沟通和联系，切实将国务院《意见》中涉及旅游工作的有关内容落到实处。要积极争取尽快出台《国家旅游局关于进一步支持和促进**旅游业发展的意见》，最大限度地争取国家对我区旅游业发展的有利政策和重大旅游项目的支持。二是全力以赴，认真组织筹备好全区旅游发展大会。今年我们将申请以自治区党委、自治区人民政府名义召开全区旅游发展大会，出台《自治区党委、人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定》。三是抓好生态旅游。20**年是“中国生态旅游年”，主题口号是“走进绿色旅游、感受生态文明”。我们要以生态旅游年为契机，以生态旅游为主线，在资源开发、景区建设、产品组合、市场推广等关键领域和重要环节，推广环境友好型旅游理念和资源节约型经营方式，倡导人与自然高度和谐。要整合生态旅游资源，丰富生态旅游内涵，提升生态旅游品质，编排生态旅游线路，做好生态旅游宣传，积极培育旅游消费热点，扩大国内旅游消费。要包装组合各具特色的生态、休闲旅游产品，以业态多元化、产品多元化应对日趋旺盛的生态旅游、休闲度假旅游需求。沙湖、沙坡头、六盘山、黄沙古渡等旅游区，要强化“绿色”、“生态”度假休闲理念，加快生态旅游精品建设，实现我区生态旅游品质的升级。全区旅游系统要大力营造关注、参与、推动生态旅游发展的良好氛围，为建设生态文明做出积极贡献。

（二）以规划为指导，抓好产品整合，为加快推进旅游目的地建设打下坚实基础。进一步加大资源整合力度，加快重点旅游项目建设，打造特色旅游产品，推进旅游目的地建设。重点做好七项工作：一是修订完善旅游规划。修编**旅游总体规划，编制完成沿黄城市带旅游总体规划、全区乡村旅游发展总体规划；编制完成中华回乡文化园二期、西夏王陵、青铜峡鸟岛、滚钟口等景区的详细规划。二是支持重点旅游景区基础设施建设。抓好沙湖、沙坡头、中华回乡文化园、水洞沟续建项目，争取西夏王陵、青铜峡大峡谷旅游区、青铜峡鸟岛等建设项目尽快实施。加大对六盘山核心景区、须弥山石窟景区的资金投入，加快建设进度，为形成**5-6日游线路，建设旅游目的地奠定基础。继续做好旅游厕所标准化建设。三是抓好A级景区创建工作。在对旅游景区进行全面普查的基础上，加强对A级景区的复核检查和提档升级的分类指导，促进管理水平和服务质量的提高。四是要突出抓好旅游精品线路建设。集中力量打造涵盖我区主要旅游优势资源、具有较强旅游市场竞争力的精品旅游线路，实现全区旅游基础设施大改善，旅游服务水平大提升，促进产业要素均衡发展和区域协调发展。五是要完善自助游配套服务设施建设。围绕线路整合资源，大力开发“一地深度游”、“休闲游”、“个性游”等多类型、多层次有特色的自助游和自驾游旅游产品。按照国际标准，完善交通、住宿、餐饮、娱乐、购物、信息、安全等沿线旅游设施，提供优质服务，从而扩大自助游市场。六是要抓好文化与旅游的结合。王正伟主席在几个不同的会议上都强调指出，“要抓好文化与旅游的结合，每个市都要有一台具有地方特色、代表地方最高水平的文艺品牌性节目，充分利用《月上贺兰》、《花儿》、《西夏乐舞》等文艺精品，丰富我区旅游内涵。”各级旅游部门都要认真贯彻落实好王正伟主席的重要指示，积极主动地与文化部门协商，共同做好这项工作。要通过旅游项目与文化结合，提高旅游景区文化建设水平，增强旅游景区发展活力。如何打响《月上贺兰》、《花儿》、《西夏乐舞》品牌，并成为来宁游客必看的文艺节目，我们还要与文化部门进一步研究，抓出成效。七是要搞好资金争取和招商引资工作。与自治区相关厅局一道，积极做好向国家发改委、财政部、国家旅游局争取资金支持的工作。要拓宽招商渠道和范围，扩大旅游项目资金总量。加强与区外实力雄厚的旅游集团的联系与合作，力促旅游项目投资落到实处。

（三）以品牌营销为重点，提升旅游整体形象，为推进旅游主导产业和旅游目的地建设拓展市场。面对金融危机的冲击和挑战，我们要着力在提升市场信心、扩大内需上下大功夫。重点做好以下六项工作。

一要把大力发展区内游作为重点。采用“多活动、多产品、大宣传”的思路，积极有效地展开宣传促销攻势。继续做好“**人游**”的市场营销。积极开发假日旅游热点，加强旅游公共信息服务，引导旅游消费。要高水平地策划和组织丰富多彩的专业性旅游活动，重点办好中国（**）回族文化旅游节、大漠黄河国际旅游节、塞上湖城游船博览会暨爱伊河旅游节、第五届六盘山山花旅游节等重大旅游活动，带动旅游人气指数上升。

二要把发展国内旅游作为基础。明确主攻客源市场，达到确保区内市场，重点周边市场，强化境内市场，推动境外市场的目的。国内市场重点推广以陕、甘、蒙、青为主的周边客源市场，继续开拓以广东、北京、上海为代表的珠江三角洲、渤海湾、长江三角洲等区域市场，加强与重点客源地的合作。“吃、住、行、游、购、娱”等旅游相关要素企业，要针对区内外旅行社推出的各种线路产品以及旅游景区内部的索道、观光车、游乐等项目，提供优质的接待服务，形成竞争优势。

三要整体联动宣传促销。继续实行部门联动、政企结合、区市县联合，文化、文物、商务同旅游结合，航空、铁路、电信、联通等部门与旅游结合等方式，加大客源地的宣传促销力度。整合区、市、县（市区）和旅游企业的旅游宣传促销资源，实施好“请进来，走出去”旅游营销战略。积极组团参加国家旅游局组织的国际、国内旅游交易会，海峡两岸旅游联谊会以及国际促销活动。参加台北海峡两岸旅游博览会和**（香港）经贸文化旅游活动周旅游促销活动。组团赴台湾举办宣传活动，推介**旅游。选择参加北方旅游交易会、广州国际旅游交易会等区域性活动。邀请主要客源市场的主流媒体和主要旅行商来宁考察和采风踩线，实现资源共享、客源共享、市场共享，形成宣传营销的叠加优势。景区、旅行社要积极参与旅游部门组织的“走出去、请进来”活动，加强与其他旅游要素、单位的合作，形成应对危机的合力。对积极开展“请进来”营销活动的旅行社，继续实施以奖代补政策。

四要加大旅游形象宣传力度。20**年，我们将投入600万元在中央电视台1、2、3、4、10频道和“请您欣赏”栏目的不同时段播出**旅游广告片和形象宣传片，总共达1200多条次。在对“塞上江南•神奇**”主题形象进行广泛宣传的基础上，还将策划宣传“天下黄河富**•20**我要去看塞上江南”旅游形象，同时增加4A级以上旅游景区在央视等媒体的宣传；继续加强与《中国旅游报》合作，开设**旅游专版或专栏。

五要坚持旅游营销工作的创新性。20**年的“**旅游春光万里行”宣传促销活动，要以启动终端市场的旅游者为重点，兼顾组团旅行社的沟通和联络。策划组织“东西南北百驾旅游包机”飞**，“东南西北百列旅游专列”游**大型活动。对自驾游的宣传营销，要重点突出“天高地阔**行•塞上江南无限美”旅游主题。积极申请承办全国红色旅游座谈会和其他全国性会议，联合江西省旅游局共同举办“从井冈山到六盘山•重走长征路国际旅游节”，借国庆60周年和**解放60周年营造声势，大力推介**旅游。

六要突出网络宣传促销作用。针对自助游和自驾游游客需求，提供大量自选旅游产品和旅游资讯，借助浏览、在线播放、搜索引擎、下载和聊天等工具，以多种形式提高网络营销的覆盖面和有效性。通过**旅游网站宣传推广**旅游资源，最新旅游资讯。开通12301旅游资讯公益服务电话平台。立足**旅游百事通网，加强与国内门户网站和知名旅游机构、旅行商网站的合作，提升网络营销实效。邀请国内外网络媒体记者到**考察采访。

（四）以新农村建设为契机，实施乡村旅游提升行动，为加快推进旅游主导产业和旅游目的地建设积蓄力量。

要推进乡村旅游转型升级。结合富民安康工程，编制实施《**乡村旅游业发展规划》，鼓励和扶持发展“农家乐”，培育一批特色浓郁、服务质量规范的旅游接待户。在基础条件好、发展潜力大的城市郊区，支持建设自治区级乡村休闲度假旅游区。初步实现从分散粗放的传统农家乐向集约精细的乡村度假型转变，从单纯的农户经营向多元化投资经营模式转变，从单一的乡村观光旅游向观光与休闲度假并重转变，以乡村旅游推进城乡统筹。

要落实乡村旅游导向性政策。积极争取各级政府对乡村旅游的导向投入，要把乡村旅游列入旅游业和新农村建设的支持范围，在贷款、用地、税收等方面对乡村旅游发展实施优惠政策，以乡村旅游、农家乐等为主要内容开展多种形式的培训，切实解决乡村旅游发展中的各种难题。积极支持各地组织有特色、有市场的乡村旅游节庆活动，进一步提高乡村旅游产品的市场影响力和吸引力。

（五）实施质量强旅行动，提升产业素质，为加快推进旅游主导产业和旅游目的地建设创造良好条件。

一是抓好行业标准制定和实施工作。完善市场体系，依法加强对旅游市场的管理，维护好旅游市场秩序，确保服务质量不断提高。制定实施《旅行社质量等级评定与划分标准》、《旅行社门市部管理暂行办法》、《旅行社业务广告管理暂行办法》，开展星级旅行社评定活动。认真贯彻落实星级饭店星评标准，开展星级饭店创建活动，全面提高星级饭店软硬件水平，争取有2家饭店进入五星级饭店行列。加大对旅游市场秩序的整顿和规范力度，运用现代化手段规范旅游企业行为和导游行为。对出境游组团社实行动态管理，进一步提高旅行社的市场竞争力。

二是加强旅游质监工作。制定出台《**旅游市场监督检查办法（试行）》，规范旅游市场监督检查行为。与五市旅游局、国际旅行社、四星级饭店、4A级以上景区签订旅游质监管理目标责任书，促进旅游市场监督检查工作制度化、规范化发展。结合贯彻新修订的《旅行社管理条例》，集中开展旅游市场专项治理活动，依法清理规范旅行社门市部以及外省市在宁非法设立的办事处（联络处）。联合旅行社分会对港澳游旅游价格进行规范，严厉打击“零负团费”行为。加大明察暗访密度，切实提高旅游企业的服务质量。充分发挥旅游质监网作用，及时旅游企业服务质量情况、旅游质监工作动态。建立“黑名单”制度，对涉旅企业和从业人员的严重的违法违规行为通过网络予以曝光。建立24小时无障碍投诉机制，依法处理旅游投诉。适时开展旅游法律法规知识竞赛，普及法律法规知识，提高旅游从业人员知法、懂法、用法水平，为依法管理、依法经营、依法执业创造良好条件。

三是加大旅游教育培训力度。切实把吸引、培养和用好人才作为促进旅游发展的一项重大战略任务来抓紧抓实，加强旅游人才队伍建设，大力引进旅游人才，强化旅游业务培训，开展技能比武，全面提高我区旅游队伍整体素质。一是加大中层以上旅游从业管理人员的培训力度。采取走出去参观学习的办法，组织一批旅游管理人员赴区外考察学习，开阔眼界，提高管理能力。二是做好全区导游员和讲解员的培训工作，下大力气对我区的导游员、讲解员普遍进行礼仪和综合素质的培训。三是会同自治区人事厅扎实做好我区旅游系统先进集体、先进工作者、劳动模范的评选表彰工作。

四是加快培育旅游市场主体。大力推进国有旅游企业改革。加快国有旅游企业的改组、改造，建立健全有效的激励约束机制，进一步增强旅游企业活力。鼓励多种经济成分参与旅游业发展，实现旅游投资主体多元化。加快旅游民营经济发展，吸引有实力的民营企业参与我区旅游资源的综合开发，积极引导民营企业开发生产和销售具有地方特色的纪念品、工艺品和旅游食品。精心策划包装一批优势旅游项目对外招商，鼓励国内外知名大企业、大财团进入旅游产业。用好旅游发展资金，充分发挥政府引导性资金对旅游发展的宏观导向和激励作用。

五是千方百计做好旅游安全工作。树立“没有安全就没有旅游”的意识，进一步作好涉旅安全工作，积极配合各相关部门做好各项旅游安全制度的贯彻落实。建立健全旅游安全预警机制，加强旅游信息监测和信息，完善旅游咨询服务体系，提高旅游系统的应急处置能力，包括灾害发生时的应急反应速度和救援的效率、信息的畅通、安全事故的处理方式等。探索建设集旅游产业动态监控、日常安全管理、危机预警和紧急救援为一体的危机应对体系。全力以赴减少重大旅游安全事故。

六是积极帮助企业克服困难。要确保在1月底前完成旅行社质量保证金退还工作，缓解当前部分旅游社资金困难局面。坚持“扶优扶强，奖励先进”原则，充分调动各方面的积极性。对旅游包机专列做出规模、新线路新产品开发及宣传推广等方面成绩显著的，视情况给予适当奖励或补贴。

（六）加强党风廉政建设和精神文明建设，促进全区旅游系统政风行风工作健康发展。

一是要切实搞好深入学习实践科学发展观活动。严格按照中央和自治区党委的要求，从讲政治的高度，认真组织好学习实践活动整改落实阶段的各项工作，推进我区旅游业科学发展步伐。深入开展机关行政效能建设，对旅游项目等行政许可及技术认证主动服务，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率，树立勤政、务实、高效的良好行业形象。

二是切实加强党风廉政建设。坚持以责任追究为重点，认真落实党风廉政建设责任制。各级旅游管理部门要加强对领导干部的教育和监督，保证权利正确行使，抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。加强党内监督，增强党内监督实效。加大预防腐败力度，切实提高监督水平。深入推进惩治和预防腐败体系建设，保持惩治腐败强劲势头。坚持纠正损害群众利益的问题，坚持深化改革和创新制度，优化旅游发展环境，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成果取信于民，为推动我区旅游业科学发展提供坚强保证。

三是积极开展创建文明行业活动。各级旅游管理部门要按照《创建**旅游文明行业实施办法》，认真抓好文明旅游行业创建活动，营造良好的旅游环境，确保旅游业科学发展水平有明显提高。认真做好全国和自治区级文明风景区的推荐和上报工作，指导国家级和自治区级“青年文明号”创建活动。

四是进一步加强全区旅游政风行风建设。按照“管行业必须管行风”的要求，继续开展全区旅游市场秩序的治理整顿，深化我区旅游诚信体系建设，积极创新旅游行业联合执法机制，抓好监督检查，建立全方位，多角度的监督体系。以组织旅游行风监督员明察暗访、媒体监督、游客监督等形式，引导社会监督，充分发挥社会各界的监督作用。在旅游市场治理整顿、旅游资源开发、旅游宣传促销以及加强旅游行业精神文明建设等工作中，积极与涉及旅游的相关部门搞好协调与合作，主动上门，主动联系，主动沟通，形成各部门各负其责、齐抓共管、综合治理的合力，促进旅游市场规范健康发展。

（七）做好综合考核工作和协会换届工作。去年起，自治区政府开始把旅游工作纳入年度效能目标责任考核范围，对旅游工作的目标任务进行分解、量化后签订目标责任书，年底考评兑现。为确保考核任务的全面完成，形成比学赶超、争先创优的生动局面，自治区旅游局从今年开始对五市旅游工作进行量化考核。目前正在制定考核标准和细则，计划在**旅游协会换届大会时签订考核责任书。

**旅游协会和旅游饭店分会已届满，拟于年后适当时候召开换届大会。同时成立**旅游协会景区分会，目前正在抓紧筹备。

同志们，今年是面临空前挑战、蕴含重大机遇的一年，各项工作压力大、任务重、困难多。让我们在自治区党委、政府的正确领导下，以更加坚定的信心，以百折不挠、不甘人后的志气，排除万难、勇往直前的勇气，求真务实、脚踏实地的作风，加倍努力，认真做好各项工作。为培育旅游主导产业、建设旅游目的地而努力奋斗，以优异成绩向国庆60周年献礼！

谢谢大家！