巡视动员会讲话

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经过一段时间筹备，并报请省委同意，今年7月，市委做出了在我市建立巡视工作制度的决定，并制定下发了具体意见，着手组建专门的工作机构，配备必要的工作力量。今天我们召开这次会议，既是对全市开展巡视工作的安排部署，也是对今年首批巡视任务的一次动员，希望大家务必引起高度重视，确保巡视工作在我市稳步推开、取得实际成效。

下面，我就做好这项工作讲三点意见：

一、充分认识在我市建立巡视工作制度的重要意义

建立和完善巡视制度，是强化党内监督、加强和改进党的建设的一项重大举措，是党章的明确要求。党的十六大以来，党中央采取了一系列加强党内监督的重大举措，2003年中央颁布实施了党内监督条例，把巡视工作作为党内监督的一项重要制度确定下来，十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，提出要“建立和完善巡视制度，加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督”，巡视工作开始逐步走向制度化和规范化。刚刚闭幕的党的十七大，又进一步对巡视工作做出了新的部署，使巡视工作成为强化党内监督的一条制度性措施。可以说，作为市一级党委，建立巡视制度已经符合形势和任务发展的需要。同时，从近年来全国各地开展的巡视工作实践来看，都取得了较为明显的成效，为各级党委决策部署和干部使用提供了重要参考依据。基于此，市委决定在全市建立巡视制度，并把它作为加强工作监督、促进作风转变、营造发展氛围的重要手段，作为发现问题、解决问题、预防问题的重要措施，这也是在全省地级市中第一家建立起巡视制度的，是党建工作的重要探索。希望全市各级党委和相关部门一定要高度重视，站在发展全局的高度，来深刻认识开展巡视工作的重要意义，切实增强做好巡视工作的责任感和使命感。

第一，开展巡视工作是推动秦皇岛科学发展、和谐发展、文明发展的迫切需要。当前和今后一个时期，学习贯彻十七大精神是摆在我们面前的首要政治任务。要求我们必须坚持以十七大精神和科学发展观为指导，大力促进思想解放，促进思路拓展，促进科学发展、和谐发展、文明发展，促进各项工作的落实，进一步把心思和精力集中到抓发展、上项目、打基础、壮实力上来，实现经济社会又好又快发展，率先建设沿海经济社会发展强市。应当说，省第七次党代会以来，我们立足实际，明确提出了指导秦皇岛发展建设的一系列工作思路和决策部署，一年多的实践证明，我们的思路和部署是完全符合中央和省委要求的。进一步推动既定思路和部署的落实，我看关键要靠两条：一是深入贯彻落实科学发展观；二是树立良好的党风和政风。而做到这两条，很重要的方法就是开展巡视工作。通过巡视监督，促进各项决策部署的贯彻执行，推动各级各部门更好地落实科学发展观，不断增强经济社会发展实力，努力构建和谐社会。通过巡视指导，把广大基层干部群众的思想统一起来，力量凝聚起来，点燃发展激情，传递发展压力，振奋精神状态，推动工作落实，为秦皇岛又好又快发展提供坚强的政治保证和纪律保证。

第二，开展巡视工作是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。十七大明确提出，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。实现这“三个更加注重”的要求，提高我们预防腐败的能力，建立巡视制度是一条卓有成效的措施和方法。开展巡视工作，很重要的一个目的就是加大预防力度，对巡视中发现的一些苗头倾向乃至违纪违法案件线索，及时进行告诫提醒、调查处理，达到惩前毖后、治病救人、治腐败现象于未发之前的目的。大量事实表明，许多腐败现象的发生，都与初期监督制约不力有很大关系。权力需要制约和监督，失去制约和监督的权力必然导致腐败。我们必须从加强干部监督、推动反腐倡廉、维护党的健康肌体、巩固党的执政地位的高度，充分认识开展巡视工作的极端重要性。我们开展巡视工作，绝不是针对哪个人的，而是加强党的建设和反腐倡廉建设的制度性安排，是上级党委对下级党委及班子成员了解情况的职责所在。所以，对巡视中发现的领导干部腐败问题要一查到底，决不手软，同时对领导干部中存在的苗头性、倾向性问题要及时提醒，提出要求，甚至给予严肃批评，以此避免领导干部犯更大的错误。这既是对领导干部的严格要求，更是关心爱护。

第三，开展巡视工作是加强领导班子和干部队伍建设的重要手段。办好秦皇岛事情，推动秦皇岛发展，最根本的在于加强和改进党的领导，最关键的在于加强各级领导班子和干部队伍建设，特别是一把手队伍建设。各级领导班子和领导干部特别是主要负责人，能否勤政廉政、公道正派、以身作则，直接影响到一个地方和单位的发展大局，关系到党和政府在人民群众中的威信和形象。通过开展巡视工作，可以有效帮助市委了解和掌握基层的一些苗头性、倾向性问题，及时进行诫勉谈话，起到教育、提醒和防微杜渐作用；可以及时澄清基层是非、解决实际问题，调动各级干部的积极性，支持县区和部门放手工作；可以及时发现、识别和选用德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部，对不适合现职工作的同志做出调整。这对于加强被巡视县区和部门领导班子执行民主集中制、选人用人、处理重大问题的监督检查，对于加强领导班子思想政治建设、促进凝聚力和战斗力的提高、规范决策行为，对于树立正确的用人导向、努力营造“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好局面，都具有十分重要的作用。

第四，开展巡视工作是加强作风建设的有效措施。将作风建设情况纳入巡视范围，是党中央和省委的明确要求，也是我市巡视工作的重要特色。目前，全市发展的大政方针已定，关键是狠抓落实。抓落实，需要良好的精神状态和工作作风，需要一支充满朝气和活力的干部队伍。好的干部队伍既要看整体素质，更要看精神状态。一个地方的工作好坏、发展快慢，不在客观在主观，不在群众在领导。要干事总有方法，干不成事总有理由，所以强者总在找方法，弱者总在找理由。我们开展巡视工作，及时发现和督促纠正作风方面存在的苗头倾向和突出问题，就是要在全市强化一种狠抓落实、拒绝理由的精神状态和工作作风，努力克服少数干部中存在的文化浮浅、作风浮飘、心态浮躁的“三浮”现象，大力倡导决策求真、工作认真、督查较真的“三真”作风，积极培树执政为民的宗旨观、科学发展观和正确政绩观。通过巡视督查，来推动决策部署的落实，来调动干部的积极性，来教育培树干部的为政指导思想，来关心干部、发现干部和使用干部。

总之，建立巡视制度，开展巡视工作，是市委客观掌握被巡视县区和部门情况、促进决策部署落实的重要手段，是下情上达的“直通车”、反腐倡廉的“监督哨”、了解干部的“显微镜”、党内监督的“新法宝”、作风建设的“助推器”。我们一定要充分认识开展巡视工作的重大意义和艰巨责任，圆满完成市委交给的工作任务。今天，被巡视县和部门的领导同志也参加了会议。作为被巡视单位，同样要深刻认识巡视工作的重要性，积极支持和配合巡视组开展工作。市委决定今年年底前对1个县区、1个市直部门进行巡视，对2个市直部门进行交叉巡视，这是市委对这些县区和部门工作的高度重视，也是对这些单位领导班子建设的关心爱护。希望你们把这次巡视工作做为加强自身建设、提高工作水平、推动工作落实的重要契机，不断把本地本部门的经济社会发展和党风廉政建设进一步引向深入。

二、不断提高巡视工作的质量和水平

就我市而言，开展巡视工作是一项制度创新，是一项重要的政治任务。各巡视组及其成员必须按照中央和省、市委的部署和要求，明确指导思想、中心任务和工作重点，卓有成效地开展巡视工作。特别是认真学习、搞好定位、准确把握巡视工作的特点和要求，着力在提高巡视工作质量和水平上下功夫。我感到，巡视组的首要任务和基本要求，是根据市委要求和巡视工作方案，深入了解和掌握被巡视单位的真实情况。由于需要了解的事情很多，工作涉及方方面面，而巡视组在每一个单位的时间都十分有限，时间紧，任务重，所以必须突出重点。

（一）要把握重点对象。就是要把党政领导班子及其成员，特别是党政领导班子主要负责人作为巡视监督的重点对象。巡视组到一个县区或部门，不一定对所有的情况都能了如指掌，但对党政领导班子和主要领导的基本情况必须掌握。要重点了解上述重点对象的情况，通过关口前移及早发现和解决问题，防止领导干部特别是主要领导干部出现大的问题。要注意把握好巡视工作与查办案件、干部考察、工作监督的区别，找准巡视工作的职能定位和着力点。深入基层、深入群众，下功夫了解掌握真实情况，确保巡视监督的针对性和有效性，努力为市委提供准确可靠的信息。同时，按照市委意见，把发现问题、督促整改作为巡视监督的关键环节，高度负责地帮助被巡视对象查找不足、改进工作。

（二）要把握重点内容。对于巡视工作内容，中央和省、市委都已做出明确规定，我们都要认真完成。我这里想强调的是，衡量巡视工作的成效，最终要看能不能促进地方经济社会又好又快发展，是否有利于推动改革开放和社会和谐稳定。我们开展巡视工作，总的原则就是服务和促进全市发展大局，服务和促进干部健康成长，服务和促进各项工作落实，我们的巡视工作一定要放到这个总原则中去认识和把握。只要我们按照这个总原则去公正把握、扎实工作，巡视工作就一定能够取得好的成效。要注意把各级深入贯彻落实科学发展观、抓发展上项目、破解发展难题、促进社会和谐、坚持民主集中制、反腐倡廉建设、干部选拔任用等情况作为巡视监督的重点内容；注意按照科学发展观和正确政绩观的要求，特别是把当前和长远、显绩和潜绩结合起来了解干部；注意促进被巡视单位在解决制约发展的突出问题上下功夫，在为民务实上下功夫，在打基础、利长远上下功夫，以求真务实的作风推动十七大精神的贯彻落实。

(三)要把握方式方法。充分利用个别谈话、列席会议、查阅资料、召开座谈会、专题了解、综合分析、暗访等方式了解情况，把工作做深做细，力求掌握客观真实情况，挖掘分析深层次问题。要防止巡视程序化、简单化的做法，防止工作不深入、不扎实，如果了解和反映的都是市委已经清楚甚至过时的情况，那么巡视就将失去意义。这就需要强化责任意识、使命意识，从实际出发，不断在方式方法上求突破，注重从各个方面、各个渠道包括来信来访、街谈巷议中了解情况、寻找线索、透视问题，不断拓宽信息渠道，真正成为下情上达的直通车。对于来自方方面面的纷繁信息，要注重多方印证、研究分析，通过全面观察和反复思考，去粗取精、去伪存真，切实把真实准确的情况摸上来，为市委决策当好参谋。

（四）要加强巡视领导。巡视工作涉及面广、政策性强，必须加强领导，落实责任，建立健全巡视工作机制，保证各项工作的落实。市纪委、市委组织部要认真做好组织协调工作，全力协助巡视组开展工作。巡视组要客观、准确地报告巡视工作中发现的重要情况和问题，有针对性地提出有关处理意见和建议。要建立及时报告和反馈制度，对发现的重要情况和问题要及时报告，根据市委意见，区别不同情况分层次向被巡视单位反馈，并将反馈情况向市委报告。要重视运用巡视成果，完善工作机制，督促抓好整改落实，切实增强巡视制度的权威性和生命力。要及时学习外地成功做法，注意总结我市好的经验，加强调查研究，解决可能遇到的各种实际问题，不断提高我们巡视工作的整体水平。对有些政策性强、把握不准的问题，要随时向上请示，主动征得上级的指导。要善于把巡视工作同案件检查、干部考核以及审计、信访、舆论等监督工作有机结合起来，加强沟通，形成合力。

三、切实加强巡视组的自身建设

巡视工作责任重大，各级干部高度关注，人民群众寄予厚望。巡视组的同志都是从全市抽调的领导干部和业务骨干，应清醒地认识到身上所肩负的重大责任，严格要求自己，不断增强素质修养，全面提高业务工作能力和水平。这里，我向大家提三点要求：

一是加强理论学习，提高自身素质。从事巡视工作首先政治上要强，讲党性，讲原则。不断加强理论学习和党性修养，提高政策理论水平和思想政治修养，增强政治敏锐性和政治鉴别力，以保证巡视工作朝着正确的方向进行。与此同时，还要注重各类知识和业务的学习，了解被巡视县区、部门的工作性质和工作任务，更好地贴近和结合被巡视单位实际做好巡视工作。对大家来说，巡视工作本身也是一个实践的过程，实践出真知，实践出才干，参加巡视工作是干部增强实践锻炼的好机会。希望大家珍惜这个难得的机会，注意向实践学习，虚心向被巡视地方学习，在实践中磨练意志、积累经验、增长才干。

二是加强作风建设，提高工作质量。巡视组的作风建设非常重要，你们的作风如何，直接关系到被巡视单位的配合程度，关系到人民群众对巡视工作的信心，决定着巡视工作的质量和效果。大家一定要深入基层、深入实际、深入群众，多方听取不同意见，全面了解真实情况；要坚持原则、实事求是、客观公正；要坚持党性原则，敢于发现问题和指出问题；要沉得下、蹲得住，通过艰苦细致的工作把情况摸清摸透，特别对发现的重大问题，要认真分析和甄别，不夸大不缩小，把握住问题的实质，既对组织负责，又对被巡视单位负责。在巡视工作中，说话办事要谨言慎行，虚心向身边同志们学习，切忌口大气粗，绝不能对被巡视单位的工作指手划脚、发号施令。要妥善处理好巡视工作与被巡视单位工作的关系，不得影响被巡视单位业务工作的正常开展。

三是严守工作纪律，树立良好形象。由于特殊的工作职责要求，巡视工作必须严守政治纪律、廉洁自律纪律、保密纪律、工作纪律。不干预所巡视领导班子的正常工作，不处理地方和部门的具体问题，不擅自作个人表态，不泄露或扩散巡视情况。做到一律吃工作餐、一律不喝酒、一律不收礼、一律不办个人私事，并主动接受各方面的监督。

要切实加强思想政治工作。巡视组组长、副组长要负起责任，加强对巡视组成员的教育和管理，发挥巡视组党支部的作用，关心和帮助巡视干部成长。巡视组是一个整体，大家来自不同的部门，要加强沟通，密切配合，尽快形成一个团结、和谐、有战斗力的工作集体。相信大家一定能够认真履行职责，不辱使命，出色完成这次巡视工作任务，为推动经济社会又好又快发展、建设富庶文明和谐新秦皇岛作出新的贡献。