安监廉洁讲话
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一、认真总结，肯定成绩，切实增强做好安全生产工作的信心和决心
20**年，全市安全监管系统在各级党委、政府的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展“隐患治理年”各项活动，为促进全市安全生产形势进一步稳定好转做了大量富有成效的工作，实现了年初既定的各项目标任务。从安全生产形势上看，7个县区政府、管委会安全事故控制在市政府安委会下达的考核指标内，且均有一定幅度的下降，全市工矿商贸事故死亡20人，节约省下达控制考核指标5人。
（一）安全生产目标管理与党风廉政建设工作进一步推进。安全生产目标管理与党风廉政建设考核工作已经进行了3年。从连续几年的考核情况来看，各县区局各项基础工作较往年均有了明显加强，尤其是队伍建设、制度建设和行政执法等工作，实现了一年一个样，年年上台阶的目标，许多工作都走在全省的前面。20**年，我市安全生产目标管理工作，经考核位列全省第二位,受到省政府表彰。市安全监管局和青阳县安全监管局被省安全监管局、安徽煤监局、省经委表彰为先进集体，贵池区张学军同志、石台县方三九同志、九华山宋义宏同志获得全省先进个人荣誉称号。市安全监管局在建设“平安池州”工作中被市委、市政府表彰为先进单位，雷建军、陈来信、方皖明、陈松柏、王青生、张锦祥、刘志鹰等同志荣获全市安全生产工作先进个人。今天又表彰了一批先进集体和先进个人，各项工作取得明显成效。
（二）隐患排查和安全专项整治工作进一步深化。认真落实“隐患治理年”和安全生产百日督查专项行动要求，扎实开展隐患排查和专项整治工作。在综合协调指导监督各相关部门开展道路交通、建筑施工、人员密集场所消防等重点行业领域安全专项整治的同时，突出狠抓了主管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆等行业整治攻坚。非煤矿山：突出抓好青阳南阳和贵池棠溪方解石矿区安全专项整治，改进采矿方式、方法；大力加强小型矿山整顿关闭工作力度，整合、关闭64家矿山，增加生产能力320万吨；强化尾矿库安全监管，全市28座尾矿库均落实了一名副县级以上干部进行联系，制定了《关于进一步加强尾矿库安全监管工作的意见》，组织拉网式大检查，开展尾矿库安全评估，找准存在问题，落实了整改措施。危险化学品：以换发安全生产许可证为契机，严格执行安全“三同时”行政许可制度。累计核发危险化学品经营许可证143家，审查化工企业安全“三同时”许可40家。对9家易制毒生产经营单位进行备案检查。烟花爆竹：以换发安全生产许可证为抓手，引导6家企业累计投入800余万元完成实施技改扩规重组，淘汰关闭3家生产企业。建立烟花爆竹打非联合执法机制。加强经营安全管理。民爆器材：配合省国防科工办加强民爆销售企业安全监管，采取有效措施，督促池州民爆公司整改消除5条安全隐患，完成公司仓库选址重建。
（三）安全宣传方式进一步创新。一是加强对安全管理人员的教育培训，全年培训生产经营单位主要负责人777名，安全管理人员1**3名，特种作业人员2225名。督促重点行业企业对全员进行培训，强化全体干部职工安全生产意识。二是扎实开展以“治理隐患、防范事故”为主题的全国安全生产月活动，创建安全社区、安全乡镇和安全企业，推行企业安全诚信评价，深化安全生产百日督查专项行动宣传，营造了“人人讲安全，时时讲安全、事事讲安全”的浓厚氛围。
（四）行政执法工作进一步规范。认真贯彻执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令），所有事故均按照“四不放过”原则和市政府安委会池安[20**]3号文精神，依法依规追究事故直接责任人和相关责任人的责任，真正做到思想认识到位、工作落实到位、问题解决到位、责任追究到位。全年19起生产安全事故全部查处批复结案，累计实施经济处罚828万元，44名相关人员受到处罚，2名企业责任人员受到刑事责任追究。其中：3名乡镇负责人受到行政警告处分。2个县区、6个乡镇政府分别向上级政府作出书面检查。严肃查处了2起各死亡1人的建筑施工瞒报事故，依法给予瞒报事故单位和相关责任人经济罚款510万元。通过加大执法力度，严格查处事故，进一步增强了各级政府和部门以及生产经营单位的安全责任意识和法治意识。
（五）综合监管工作力度进一步加大。不断巩固和创新综合监管工作机制，加大指导、协调、监督工作力度，综合监管工作成效明显。一是坚持联合执法。会同行业主管部门，强化重点领域的安全生产工作，向相关的行业主管部门发送建议函，督促及时消除隐患和问题。二是深化重点领域安全专项治理。协调、配合开展建筑、交通、人员密集场所等行业领域的安全专项治理，开展重点时期、重点行业领域的联合检查，行业监管、专项监管和综合监管整体效能明显提升。三是加强重点地区综合整治。积极研究探索加强城乡结合部地区安全生产工作对策和措施，督促行业主管部门和属地认真落实安全监管责任，规范中小企业的生产经营行为。四是不断创新工作机制。根据事故多发领域安全管理缺失的实际，制定出台相关政策，规范了安全管理行为。
（六）党风廉政建设和反腐败工作进一步巩固。一是召开了以加强作风建设为专题的民主生活会，采取自己查、组织点、相互提与多方征求听取意见相结合的办法，努力查找作风方面存在的问题，制定整改措施并切实加以整改。二是进一步规范安全监管执法执纪行为。联合市纪委、市监察局就学习宣传贯彻《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《安全生产领域违纪行为政纪处分暂行规定》发出通知，明确要求各级安全监管部门坚持有纪必依、违纪必究、执纪必严。三是全面加强安全监管系统目标管理与党风廉政建设。严格执行安全监管执法“九条纪律”和安全中介“双五条规定”。要求全体工作人员做到公正执法、严格执法、廉洁执法,凡因违反规定经查属实的，一律从严追究责任。四是重视受理信访举报。按照分级负责的原则和来信来访处理有关规定，通过核查、了解、转办等形式共办理各种信访件50余件，维护了信访人的合法权益。认真办理市纪委转办信访件的查核工作。通过核实情况，澄清了问题，保护了干部。
（七）安全监管机构队伍建设进一步加强。一是安全监管队伍不断充实壮大。20**年，市委为市局增配了一名副局长,配备了纪检组长。市、县安全生产监察支（大）队人员相继配备到位。二是加强作风建设。弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产决策部署，把工作抓实抓细。三是加强基础设施建设。市局搬迁新办公室，增配车辆及办公通讯设施设备，各县区基础设施也有了良好改善，促进了全系统工作效能的提高。四是深入开展执法业务培训。邀请省政府法制办和省安全监管局对全市116名乡镇安全监管人员进行了执法资格认证业务培训，进一步提高了乡镇安全监管人员素质。实践充分证明我们这支队伍的主流是好的，是一支思想坚定、政治可靠、吃苦耐劳、作风过硬、无私奉献的队伍。但是，也应该清醒地认识到，我们的工作还存在一定的差距和不足。
二、全面分析，正视问题，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
今年以来，全市安全监管系统开展深入学习实践科学发展观活动，按照“安全生产年”各项部署，深入开展隐患排查治理，强化监管，创新思路，各项工作稳步推进，取得了一定成效。在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，全市安全生产工作还存在不少问题和薄弱环节。1-3月份，全市各类事故死亡40人，超时序进度指标5人，发生较大事故2起，超省下达全年控制考核指标1起。特别是东至迈捷矿业“3.8”较大窒息事故，再次给我们敲响了警钟。事故的发生虽然有一定的偶然性，但隐含着一些必然性因素。当前存在的主要问题：一是较大事故和事故死亡人数全部超标。一次死亡3人以上较大事故发生2起，超出全年指标1起，各类事故死亡人数超出时序进度5人。二是安全基础管理水平较低。许多企业仍然存在大量的安全隐患，企业整体本质安全水平较低；三是培训教育工作滞后。不少企业管理人员和广大从业人员缺乏必要的安全知识和安全技能；四是依法行政能力亟待提高。一些领导干部特别是执法人员认识不到位，有的安全监管人员对安全生产法律法规和业务技术的学习满足于一知半解，缺乏深刻理解、全面掌握的钻劲，影响了工作的系统性、针对性和有效性，工作不扎实，监督检查不细致，致使许多隐患没有得到根本解决。五是安全监管队伍思想不稳定。安全监管工作条件差、任务重、责任大、待遇低，一些同志认为自已付出的与得到的不成正比，心理不平衡。安全监管机构专业性强，发展空间相对比较狭窄，个人提拔、升职的机会和条件相对较少，个别同志觉得前途渺茫，有消极情绪。有的同志与相结较好的行业攀比，埋怨工作艰苦，待遇低，影响了工作积极性。六是乡镇安全管理机构队伍不适应需要。乡镇安全监管机构不健全，人员兼职多，业务素质低，调整变化大，不适应工作需要。我们要高度重视这些问题，努力认真加以解决。
今年，受国际金融危机影响，国际国内经济形势异常复杂，一些企业效益下滑，甚至停产，加之我市安全生产基础差、安全投入不足等因素的影响，给安全生产带来了一系列新情况、新问题，也对安全生产工作提出了一些新的更高的要求。我们应当深入分析面临的形势，切实做到心中有数，未雨绸缪。一是各级对安全生产的要求越来越高。从中央到地方，各级党委、政府更加重视安全生产。十七大报告明确提出“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”、“完善突发事件应急管理机制”、“保障人民生命财产安全”等等，都把做好安全生产工作提到了一个新的高度。二是监管措施和责任追究更加严厉。近年来，国务院颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》，国家总局出台了《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》等法规，省政府出台了实施意见，即将印发，市政府也出台了一系列措施。可以说，今年乃至今后安全监管的措施将更加严格，责任追究的力度将会更大。三是督促检查越来越实。无论是国家到省一级督查，还是省里督查，都会督查到基层一线，督查的内容更细，督查的要求更严，督查的措施更实。四是安全生产的任务越来越重。党中央明确提出落实科学发展观、构建和谐社会，确保生产安全。要达到这些要求，我们差距很大，还需要做大量艰苦的工作。同时，随着经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，安全的内涵更广，标准更高，任务更加艰巨。五是安全生产的难度越来越大。随着国家扩大内需政策的实施，产品升级、技术改造和基础设施建设项目迅速增加，各种安全隐患也会不断显现，旧的隐患尚未彻底整治，新的隐患可能已经产生。特别是安全生产面广、量大，涉及方方面面，需要我们付出更加艰辛的努力，下大功夫，花大气力。六是安全生产基础工作越来越重要。从近几年发生的事故看，多数都是因为安全生产投入不足、政府及部门监管责任特别是企业主体责任落实不力、“三违”现象屡禁不止、隐患排查治理不够到位、安全教育培训不够深入等基础工作不扎实造成的。我们必须认真汲取经验教训，切实把加强基础工作作为重中之重，努力提高基础工作对安全生产的保障能力。
面对目前全市安全生产存在的诸多问题和整体形势，各地、各单位必须从贯彻落实科学发展观、改善和保障民生的高度，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，全面分析和清醒认识安全生产面临的严峻形势，采取更加强有力的措施，扎实细致地做好各项安全生产工作。
三、深入学习，强化实践,扎实推进全市系统目标管理与党风廉政建设再上新台阶
20**年是国务院确定的“安全生产年”，我们将迎来新中国成立60周年，也将是我们应对国际金融危机需要战胜困难最多的一年，是保增长、扩内需、保稳定压力最大的一年。在这个特殊年份，安全生产更为敏感，责任更大、任务更重。大家要从实践科学发展观的高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感,把思想认识统一到认真履职尽责，实现目标任务上来。按照上级的统一部署和要求，深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”。坚持解放思想，实践安全发展，创新监管手段,完善工作机制,弘扬良好作风,以更加务实的精神、更加得力的措施、更加明显的成效推动安全生产形势持续好转,为保持全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新贡献。
（一）坚持安全监管目标管理，突出抓好以下重点工作。
1、认真开展深入学习实践科学发展观活动。科学发展观是我国经济社会发展的指导方针，是安全生产工作行动的指南。只有树立并真正落实了科学发展观，才能明确安全生产工作的方向，才能抓住安全生产的主要矛盾和突出问题，才能理顺思路、强化措施、完善对策。当前，我市安全生产形势严峻、高危行业隐患严重、安全生产责任制不落实、安全生产保障能力不强等问题还相当突出，加强各级领导班子和队伍党风廉政建设、转变思想观念、提高业务素质等方面的任务还很艰巨。我们要坚持用科学发展观的立场、观点、方法，去分析、解决工作中存在的突出矛盾和问题，要把科学发展观的要求转化为实现安全生产状况根本好转的坚定信心，转化为创新监管工作的实际能力，转化为治大隐患、防大事故的有利措施，转化为增强党性修养，提高政治思想觉悟的自觉行动。
2、积极开展“安全生产年”活动。国务院办公厅和国务院安委办已对“安全生产年”开展的“三项行动”作出了专门部署，省里正在制发文件作出安排，我们要认真结合实际，研究工作方案，全面抓好落实的同时，指导企业抓质量、保安全，努力做到生产标准化，安全创水平。督促企业加强安全投入、安全管理和安全培训三项基础性工作，解决目前部分企业技术落后、责任不落实、从业人员素质不高等问题，切实提升企业的本质安全水平。
3、继续深入开展隐患排查治理。隐患排查是压减事故的重要措施和手段。20**年，我们要集中力量、突出重点，继续深入开展隐患排查治理。建立健全企业事故隐患治理和建档监控等制度，落实企业事故隐患排查治理和防控主体责任。进一步加大隐患治理力度，健全和完善隐患排查治理制度，逐步构建隐患整治长效机制。严厉打击“三非”、“三违”和“三超”行为，以铁的手腕坚决遏制重特大安全事故，控制较大事故，减少一般事故，进一步压减全市事故总量。
4、突出抓好主管行业安全监管。非煤矿山：继续抓好非煤矿山安全生产工作基础建设，推动企业开展隐患排查，加强对尾矿库等重点部位的安全检查。深入抓好露天采石场中深孔爆破开采技术的规范化实施。强化矿山专项整治，加大地下矿山大面积暴露采空区和露天矿山高陡边坡的监控。严格执行金属非金属矿山和尾矿库十个一律不准生产的若干规定，严防非法、违法现象发生。配合国土资源部门严厉打击无证非法开采、乱采滥挖、超层越界开采等行为。危险化学品：组织开展现有危险化学品生产装置安全技术改造，加快企业本质安全进程。督促剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业，积极采用新技术改造提升现有生产装置。严格化工建设项目的安全准入条件和“三同时”审核批准及竣工验收。加强对新建、改建、扩建项目试车环节安全监管。加强危险化学品生产企业安全标准化，提高本质安全水平。认真规范危险化学品生产企业从业人员基本条件。坚决整顿关闭非法和不具备安全生产条件的化工企业。烟花爆竹：一是以换发安全生产许可证为抓手，分类指导，按照高标准要求，引导安全生产基础条件较好的企业，加大资金投入，实施改扩建和实质性重组整合，进一步提高工厂规模化和管理安全化水平，促使生产企业全面改造升级。二是对安全生产基础条件差、无力整改或整改后仍达不到安全生产条件的企业，依法淘汰。继续加大违规使用氯酸钾生产烟花爆竹打击力度。三是严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，组织开展联合执法检查，严惩非法生产经营者。加强对烟花爆竹生产企业“三超一改”和经营（批发）企业超量、超范围储存烟花爆竹行为的监督检查。民爆器材：重点抓好整合重组工作，真正实现整合实体化、管理统一化和经营一体化。职业安全健康。全面启动并加强作业场所职业安全健康监管，配备专职监管人员，开展作业场所职业危害申报工作。加强对作业场所职业危害的检测、检查。开展职业安全健康督导员试点工作。
5、进一步强化行政审批工作。一要严把市场准入关。严格执行新、改、扩建项目“三同时”审查制度，坚决把住安全设计审查、竣工验收关。二要加强安全设施“三同时”日常监管。与发展改革等部门建立高危建设项目定期沟通制度，摸清辖区内高危建设项目安全设施“三同时”工作开展情况，采取有针对性的措施，确保项目施工和“三同时”手续同步进行。对“先上车、后买票”的问题，要制定具体监管办法。加强对新建、改建项目进入审批程序后发放许可证前的安全监管。通过加大执法检查力度，推动全市安全设施“三同时”工作的开展。三要继续简政放权，加强服务。认真落实中小工业企业16条帮扶政策，实行重点监督和指导。搞好行政审批与监管的分离，形成互相监督、协调配合的工作机制。继续简政放权，简化流程。加强中介机构的管理和现场复核的管理。
6、大力加强安全生产宣传教育培训。要以提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能为重点，以“安全生产月”等活动为契机，积极改进宣传方法，深入开展安全法制教育，加强对有关法律法规、规章标准的宣传贯彻，努力增强宣传教育的针对性和有效性。要继续加强和改进对企业主要负责人、特殊工种岗位人员和生产一线从业人员的培训教育工作，进一步推进高危行业从业人员特别是农民工的安全培训，注重培训质量，提高广大从业人员的安全技能。要坚持不懈地开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村活动，大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策，普及安全知识，努力提高全民的安全生产意识和安全防范能力。要进一步完善事故举报制度，充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，对重特大事故、违法违纪行为等典型案例要予以公开曝光，将安全生产置于人民群众和社会舆论的监督之下，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。
7、切实加强安全生产综合监管。一要积极探索综合监管工作，进一步创新完善综合监管工作机制。二要加强综合协调。加强与相关部门的沟通，及时了解掌握重点行业工作情况。开好联络员会议，研究分析安全生产形势，布置重要时期重点工作。组织好事故分析工作。组织协调和解决涉及多行业领域、多部门交叉管理的重大安全生产隐患和问题，会同有关部门提出具体对策措施。支持配合开展创建平安农机、平安畅通工程、平安县区等工作。继续支持交通、建设等重点行业安全专项整治。三要加强检查督查和联合执法。与有关行业主管部门开展监督检查，推动重点工作的落实。对存在工作不力、事故多发、执法难等问题突出的单位，会同行业主管部门开展联合督查检查。推动建立政府统一领导、相关部门共同参与的打击非法违法联合执法机制，严厉打击违法生产经营活动。
8、加强安全生产监管队伍建设。20**年，按照全市安全生产会议精神，我们要进一步加强镇街安全监管机构和队伍建设，
要进一步加强广大安全监管队伍的思想政治建设，用科学发展观武装头脑，坚定理想信念，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。要加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行国家、省、市关于安全生产的决策部署，把工作抓实抓细。要加强能力建设，加大对安全监管干部的教育培训力度，拓宽工作视野，大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。
（二）注重实效，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
今年的党风廉政建设和反腐败工作，刚才祥胜同志已经代表党组全面部署安排，我都同意，按照全省安全监管系统党风廉政建设工作会议“围绕三项行动抓廉政、围绕事故处理抓廉政、围绕落实隐患治理和打击非法违法抓廉政、围绕落实责任抓廉政”的要求，我再强调几点意见。
一要紧紧围绕中心工作抓落实。全市安全监管系统各级党组织要全面履行党章赋予的职责，维护党的纪律，加强监督检查，从思想、作风、纪律上为贯彻落实科学发展观和党的重大决策部署提供有力政治保证。要引导全系统广大党员干部特别是领导干部，深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，要按照深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的要求，以解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，积极履行职责，坚定不移地抓好党中央、国务院安全生产大政方针和工作部署的贯彻落实，做到令行禁止，确保政令畅通，确保“安全生产年”各项措施落实到位。
二要筑牢拒腐防变思想道德防线。要紧密结合学习实践科学发展观活动，进一步加强理想信念教育、思想道德教育、政治理论教育和纪律条规教育，引导党员干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，做到不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理和使用结合起来，引导广大党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，不断提高拒腐防变的意识和能力，清白做人守党员之本，勤奋做事尽公仆之责。
三要坚持制度管人管事。严格执行中央纪委、监察部的各项规定，继续执行国家总局党组明确的各项要求，加强监督检查，坚持有令必行、违令必究。要在对近年来违法违纪案件进行剖析的基础上，针对违法违纪案件暴露出来的漏洞和缺陷，进一步健全完善规章制度，建立权力运行的制衡机制。主要领导和班子成员要带头遵守制度，自觉按照规章制度办事。
四要加大案件查办力度。加大查办案件工作力度，对于发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，要坚决严肃查办，决不姑息，决不手软。要严肃查办利用人事权、行政执法权、行政审批权等进行索贿受贿、徇私舞弊、权钱交易的案件，运用典型案件深入开展警示教育，做到查处一起案件、教育一批干部、以起到“惩前毖后”的作用。
五要关心、支持纪检监察工作。纪检监察干部处在反腐倡廉的第一线，要自觉践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，做到政治坚定，对党忠诚，忠实履行纪检监察职责。要引导、督促广大纪检监察干部勤奋学习，不断拓宽视野，不断更新知识，努力提高执行党纪政纪的能力和水平。要加强思想作风和制度建设，使广大纪检监察干部做到严守纪律、严于律己、以身作则。各地安全监管系统党组织尤其是“一把手”要把纪检监察工作摆上重要位置，认真听取纪检监察工作汇报，及时就重大问题和重要情况作出决策，大力支持纪检监察机关全面履行职责。对纪检监察干部，既要严格要求，又要关心爱护，注意了解他们的思想，体谅他们的难处，支持他们的工作，关心他们的生活。特别是在执法执纪中遇到干扰时，要旗帜鲜明地给予支持，做纪检监察工作的坚强后盾。
同志们，20**年是“安全生产年”，同时我们将迎来新中国成立60周年，做好今年的安全生产工作责任重大，意义深远，我们必须以对党和人民高度负责的精神，全力投入到“安全生产年”各项活动中来，坚持不懈地抓好安全生产工作，在市委、市政府和省局的坚强领导和正确指导下，扎实做好20**年各项工作，努力把全市安全监管系统目标管理与党风廉政建设工作再推上一个新的台阶。
