农村会议讲话

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会议的主要任务是继续深入学习贯彻中央号文件精神，按照科学发展观的要求，认真分析农业和农村经济形势，部署今年的农业和农村工作，着重研究促进农民增收、加快农村小康建设问题。县委、县政府对这次会议高度重视，会前专门听取了全市农村工作会议精神及贯彻意见的汇报，出台了我县关于促进农民增收的文件。根据会议安排，我先讲几点意见。

一、继续深入学习贯彻中央号文件精神，坚定不移地把农民增收问题作为全部“三农”工作的“重中之重”

“三农”问题，关键是农民问题，农民问题的关键是增收问题。农民收入上不去，不仅是重大的经济问题，而且是重大的社会问题。中央和省市农村工作会议都强调指出，当前农业和农村经济发展中还存在许多矛盾和问题，最突出的就是农民增收困难。中央在时隔年后再次把农业和农村问题作为号文件下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全部工作重中之重的战略意图。号文件的最大特点就是坚持以科学的发展观为指导，统筹城乡发展，有过硬的措施和明确的资金投入，含金量高，是指导农业和农村工作的纲领性文件。

××年是我县农村经济发展极不平凡的一年。面对突如其来的非典疫情和严重自然灾害，在县委、县政府的正确领导下，全县广大干群，紧紧围绕农民增收这个核心，狠抓生产自救和劳务输出不放松，确保了大灾之年农业和农村经济平稳发展。全县粮食作物播种面积万亩，粮食总产万吨，比上年下降；肉类总产万吨，禽蛋产量万吨，水产品总产量万吨。全年实现农业总产值亿元，比上年下降。其中养殖业产值亿元，比上年增长，占农业总产值的比重达到了，比上年提高了个百分点，比全省平均水平高个百分点，农业结构调整出现积极变化。全县农民人均纯收入元，比去年减少元，下降。

总体来看，去年虽然突发事件多，自然灾害重，但是取得的成绩比预料的要好。同时，还必须清醒地看到：我县的农民收入水平基本稳定，但增收的难度加大，后劲不足；农业结构调整虽然有了新进展，但市场化程度仍然较低；农业产业化水平有了新提高，但龙头企业的规模还不大，带动力还不够强；税费改革后，减负效果虽然明显，但乡村两级组织运转困难加大；各级抓农业和农村工作的方式虽然有了很大转变，但还不完全适应新的形势和任务的要求。此外，农村的教育、卫生、文化事业同科学发展观的要求，同全面建设小康社会的目标也有很大差距。我们要按照中央号文件的要求，把思想认识统一到中央的部署上来，把目标统一到促进农民增收的任务上来，把行动统一到支农服务的要求上来，真正把农民增收问题作为全部“三农”工作的“重中之重”。

二、坚持不懈地把优化结构、提高效益作为促进农民增收的坚实基础。

调整农业产业结构、提高农业生产效益是当前农业和农村工作的战略任务，是促进农民增收的重要途径。当前调整结构、提高效益要坚持以工业的理念抓农业，坚持以结构调整为主线，以产业化为途径，以提高效益为核心，以增加农民收入为目标，切实增强农业综合竞争力。

（一）提高农业综合生产能力

一是全面落实粮食生产任务。号文件有一项重要内容就是提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。今年省政府加大了对粮食主产区的扶持力度，市场粮价大幅回升，我县小麦又获得丰收，农民种粮的积极性得到很大提高，加上我县今年又被确定为全省个优质水稻生产重点县，这些都为我们抓好今年的粮食生产打下了很好的基础。大家要认真总结去年秋种期间为农民无偿供种、实施“五统一”生产模式的成功经验，落实好良种补贴和粮食补贴，大力实施优质化工程，完成全年万亩粮食生产任务，真正把粮食生产首长负责制落到实处。

关于良种补贴，我们已经专门开会进行了安排，这里我再强调一下，关键是要抓好“四个落实”。一是种植面积要落实。要落实好万亩的水稻生产任务，农委、财政部门要组织人员逐村逐户丈量种植面积，把种植任务落实到村、到户。二是补贴资金要落实。丈量工作结束后，有关部门要立即组织上报，及时将补贴资金发放到农民手中。三是技术服务要落实。农业部门要组织开展好水稻优质高产攻关示范活动，进村入户，宣传政策，培训技术，努力把先进技术转化为现实生产力。四是物资供应要落实。涉农部门要加强调度，搞好价格监测，保证农业生产资料的市场供应，严厉打击假冒伪劣、乱涨价等吭农害农行为。

二是加快发展养殖业。今年养殖业的发展思路是：“一个稳定、两个发展、一个注重”。一个稳定是稳定生猪生产，这是我县畜牧业生产的大头；两个发展是大力发展肉牛、肉羊生产。一个注重是搞好名特优水产品生产，如沟鲶、南美白对虾等。加快优势规模养殖小区建设，在城北、刘集、桂集等乡镇发展万只肉鸭生产；扶持钱庙种猪场、城北种猪场等龙头企业，在全县发展万头三元杂交猪生产；充分利用塌陷区和低洼地等闲置资源，综合治理西淝河沿岸华里水面和低洼地，发展江黄颡、沟鲶、鳜鱼等名优水产品生产；在新集、岳张集、桂集等乡镇发展万只皖西大白鹅生产；在杨村、城北、钱庙等乡镇发展亩南美白对虾和亩河蚌育珠生产。

（二）突出抓好农产品质量安全体系建设

一是实施标准化、无害化和绿色食品生产。发达国家农业标准化的覆盖范围、严格程度令人惊叹。在日本，农民种西瓜，用什么品种、何时下种、何时施肥、施多少肥、施什么样的肥、何时采摘等都有严格的规定。上市的黄瓜，长短、粗细、弯曲程度都必须符合标准，更不用说农残、重金属含量的控制问题。对比我县农业，长期以来形成的布局大分散，生产小而全，标准化水平不高的问题，造成农产品生产成本高，产品质量差，竞争能力弱。对此，必须走区域化布局、优质化生产，标准化管理的路子。我县已实施了个农产品的地方生产标准，并顺利通过了省农委的验收。但是客观的说，我县标准化生产的水平还不高，有很多环节究竟怎样去管理，去运作，还需要探讨和总结。各有关乡镇要组织农民严格按照标准进行生产，压缩传统大宗农产品，重点培育优质稻、“银凤”糯米、“龙丹”花生等优势农产品，加快标准化示范区的建设。在标准化生产的基础上，大力发展无公害食品和绿色食品生产。全年落实万亩标准化、无公害和绿色食品生产任务。同时，要加强对“银凤”糯米、“龙丹”花生等知名品牌的保护和培育，不断扩大生产规模，提高市场知名度。二是加强对农业生产过程的管理。要组织力量对农产品产地，特别是重点生产基地的土壤、水源、大气定期进行监测，加强对产地环境的管理，对存在的问题要研究改进方案和措施，限期整改；加强对农业投入品的管理，引导农民科学施肥，合理用药，禁用高毒、高残留农药和有害饲料添加剂及药品；继续开展农业生产资料打假活动，进一步整顿规范农资市场秩序。三是提高农产品质量检验检测水平。目前，我县农产品质量除蔬菜可以进行定性检测外，其他农产品质量检测还停留在初级产品看外观，加工品看做工，以目测为主的被动局面。今年要把提高农产品质量检验检测水平做为提高农业生产效益的一个重要手段，从今年起，生猪生产全部实行检疫耳标制度，免疫标识不全的不得外调或上市销售。同时要在主要菜市场上设立无公害农产品销售专区，提高市场准入的门槛，建立优质农产品的“绿色通道”。

（三）加快推进农业产业化进程

加快农业经济发展，必须首先激活经济“细胞”，推进组织创新，发展产业化经营，着重培育具有竞争活力的市场主体。

一是大力培育龙头企业。有资料表明，农产品从田间到餐桌的全部总利润，生产环节仅占，价值元的农产品经加工处理后，在美国可增值元，在日本可增值元。由此可见，发展农产品加工业的潜力巨大，但是农产品加工型龙头企业发展滞后的问题正是我们的“软肋”。龙头企业是延伸农业产业链条的重要依托，没有一大批龙头企业的带动与牵引，农业产业化就是一句空话。近些年我县农产品加工业有了一些发展，但总的来说还很不够，大多带动能力较弱。我县农民增收意见中专门安排了万元发展农业产业化专项资金，对带动力强、市场效益好的龙头企业进行重点扶持。今后要进一步落实对龙头企业的各项扶持政策，把龙头企业做大做强。粮食、供销部门要探索完善订单生产的程序，建立起企业与农户之间合理的利益连接机制，落实好今年的订单生产任务。

今年我们要充分利用好国家鼓励发展农产品加工业的机遇，立足现有资源基础和加工企业，重点抓好顾桥面粉加工园区、解决“银凤”糯米精深加工设备、完善顾桥粮油市场、尚塘花生市场、马店畜禽交易市场体系建设，增强市场活力，努力把凤台建成在皖北具有较大影响的优质农产品加工地和集散地。

二是完善市场中介组织。在政府的扶持引导下，我县成立了养鸭协会、棉花协会、西瓜协会、蘑菇协会等专业农民协会，涌现了一大批农村经纪人和农村致富带头人队伍，为增加农民收入、有效组织农产品进入市场起到了重要作用。但从运作的效果来看，组织化程度还不够高，销售农产品很多都是凭的个体优势。今年要围绕主导产业的发展，规范协会运作，不断提高协会、农村经纪人和农村致富带头人的辐射带动作用。各乡镇、各有关部门要进一步解放思想，拓宽思路，动员和鼓励更多的懂经营、敢开拓、善管理的能人加入到各类中介组织中来，提高农产品的市场化程度，促进农产品货畅其流。

三是重点开发地方特色农产品。古店“金星”牌酱菜、刘集素鸡、朱马店麻油、桂集面筋、顾桥五彩米等地方特色农产品，要改进生产工艺，坚持超市化、品牌化和特色化的发展方向，提高产品质量，提升包装档次，积极注册商标，加大宣传力度，提高生产能力，扩大市场销售，打响品牌，做大产业。

（四）加快农业科技进步，提高农业科技含量

一是加大科技培训力度。要组织好“送科技下乡”和“科技培训月”活动，实施好“绿色证书”培训、农科教统筹、农广校教育和“跨世纪青年农民培训工程”，加强对农村致富带头人、经纪人和科技示范户的专业技术培训。二是抓好农业科技示范园（场）的建设和管理。园区农业是现代农业科技的示范窗口，也是发展招商农业、项目农业的重要平台。今年县政府提高了园区建设的以奖代补标准，有关乡镇要积极争取资金，提高建园建场的积极性。农业部门要加强对已授牌的市、县级农业科技示范园（场）的检查和指导，协助园区提高管理水平，增加园区效益，帮助园区争取项目投入，提高生产能力，发挥更大的示范带动作用。三是坚持良种良法一起抓。加快种植业新品种推广，搞好养殖业良种引进、繁育和推广，完善农技咨询服务，推广标准化、无害化和绿色食品生产、机插秧、软盘育秧等新技术，使稻麦等主要农产品优质率达到以上，农机化综合作业水平达到以上。

三、始终如一地把减少农民、富裕农民作为促进农民增收的关键环节

要从根本上解决农民增收问题，必须大力发展二三产业和民营经济，加快小城镇建设，最终实现减少农民，富裕农民的目标。有关研究表明，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）农业人口每减少个百分点，农民人均纯收入可增加元。因此发展二、三产业、推进城镇化进程的过程，实际就是转移农村剩余劳动力、增加农民收入、提高农民生活水平的过程。当前我县二、三产业发展滞后，民营经济欠发达，这也是制约农民收入增长的原因之一。对此，首先要大力发展民营经济。我县促进农民增收文件中出台了发展民营经济的扶持政策和奖励措施，有关部门要提高办事效率和服务水平，切实解决好民营经济发展的平等待遇和权益保护问题，努力优化发展民营经济的政策环境、市场环境和舆论环境，形成民营经济竞相发展的良好态势。其次，要大力发展乡镇企业。发展乡镇企业要适应市场需求变化、产业结构升级和转变增长方式的要求，加快乡镇企业的结构调整，利用好县内煤炭、粮食、建材等方面的资源优势，围绕矿区的开发，大力发展餐饮、娱乐、建筑、交通运输等劳动密集型产业；结合特色产品开发，发展农产品加工业，提高农产品的附加值。第三，要加快小城镇建设。农村的根本出路在于非农化，解决“三农”问题，必须走城镇化的路子。要以县城、中心建制镇和矿区所在乡镇为重点，大力加强小城镇建设，加快城乡一体化进程。要因地制宜，抓住已经和正在形成的特色产业，把改革和调整乡镇企业布局、矿区开发、移民搬迁和发展小城镇建设结合起来，引导更多的企业和农民进城入镇，发挥小城镇的规模积聚作用。要千方百计降低农民进城的门槛，加快改革步伐，尽快实行城乡统一的户籍和就业政策。要认真清理对农民工的歧视性政策和各种变相的乱收费，抓紧解决农民工子女入学困难等突出问题，确保农民“进得来、留得住、过得好”。第四，要大力发展劳务经济。去年我们在遭受了非典疫情和特大自然灾害的情况下，农民收入水平基本保持稳定，主要就得益于劳务经济的快速发展。当前，全县对劳务输出的认识有所提高，工作力度有所加大。但仍要看到，我县的劳务输出基本上还是处于自发状态，有组织、有计划、上规模的还不多，务工的层次低，稳定性差。要坚持把劳务输出做为富民强县的一件大事来抓。一是要加强职业技能培训。针对劳动力素质普遍偏低，“有活没人干、有活干不了”的结构性难题。农业、劳动和教育部门要主动跟踪企业和市场的需求，开展针对性和适应性强的职业技能培训。农业部门争取实施了农村劳动力转移“阳光工程”，由省、市、县出资对农村劳动力开展免费培训，今年安排培训名，各乡镇要积极宣传，动员农民积极参加培训，提高外出务工人员的专业技能，逐步引导农民工由体力型务工向技能型务工转变。二是要完善劳务输出网络。充分发挥劳动服务机构、中介组织、社会力量的作用，定期、交流劳务信息。巩固现有的输出基地，加大与大中城市和沿海发达地区劳务市场的联系，实现劳务输出的规范有序。三是要搞好跟踪管理和服务。县综治、劳动部门要加强对农民工的法律、法规教育，提高农民工素质；组织部门要加强对在外务工党员的管理，有条件的地方要建立支部，树立凤台农民工的良好形象。要切实搞好计生、子女教育、交通运输等方面的服务，为外出务工人员提供方便，特别要搞好计划生育的跟踪管理和服务，确保计生工作不留死角。同时要切实做好农民工的维权工作，保护好农民工的合法权益。

四、毫不动摇地把深化改革、落实政策作为促进农民增收的根本动力

⒈继续推进农村税费改革。近年来，我县农村税费改革取得了明显成效，税费征管更加规范，农民负担大幅度减轻。今年，我省将全面取消农业税附加和农机养路费，农业税税率降低个百分点。我县决定三年内全部免除农业税。这些都是对农村政策的重大调整，是进一步减轻农民负担的重大举措，刚才李县长已进行了安排部署，我们要认真抓好落实。同时，要转变乡镇政府职能，加快村组合并步伐，精简村组干部，降低村级组织运行成本。

⒉稳步推进农村土地制度改革。农村土地承包土地的流转有利于实现农村生产要素合理流动和优化配置，对于提高土地经营效率，推进农业结构调整，加快农村劳动力转移增加农民收入都具有十分重要的意义。要认真贯彻农村土地承包法，在稳定完善土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，加快土地流转步伐，培育乡（镇）、村两级土地流转中介组织，多种形式地开展土地流转服务。对进镇入城和外出务工农户的承包地，可在土地承包期限内，推广尚塘乡的成功经验，以正式合同的形式合理流转土地使用权，引导土地向专业大户和种田能手集中，发挥规模效益。加快农村土地征用制度改革，健全补偿机制，妥善解决好塌陷区农民当前和今后的生产生活难题。积极探索集体建设用地进入市场的途径和办法，有效配置农村土地资源，促进农民增加收入。

⒊深化粮食流通体制改革。建立健全粮食市场体系，培育多元化的市场主体，允许具备条件的各类经济主体从事粮食收购和销售。要加快国有粮食企业改革，通过改组、改制等多种形式，增强企业活力，充分发挥主渠道作用。要进一步完善直补的兑现办法，确保资金及时、足额发放到农民手中。

⒋加强农民负担监督管理。进一步清理规范各项涉农收费，严格实行涉农收费许可证制度和公示制度。落实农民负担领导负责制和部门责任制，加大案件查处力度，确保农民负担不反弹。严格执行农业税征收“十不准”政策，规范“一事一议”筹资筹劳行为，禁止清收各种农业税费尾欠。采取有力措施，积极稳妥地化解村级债务，严防发生新的债务。

⒌加大扶贫开发工作力度。进一步完善扶贫开发机制，强化扶贫工作责任制，继续增加扶贫投入，集中力量帮助重点乡镇和特困村发展经济，摆脱贫困。进一步创新和完善县领导扶贫工作联系点制度、选派干部到村任职制度和机关干部、党员与农村贫困户结对帮扶制度。继续坚持开发式扶贫和科技扶贫不动摇，严格扶贫资金和项目管理，建立评价考核和激励约束机制。建立农村特困群体救助机制，多渠道筹集救助资金，重点解决因灾因病返贫、因残致贫等特困群众的脱贫致富问题。

五、一以贯之地把统筹发展、全面进步作为促进农民增收的发展方向

统筹城乡经济社会协调发展，是党的十六大提出的解决新时期“三农”问题的新战略，也是实现我国国民经济持续快速增长的大战略。这一战略的核心是，努力缩小工农差别和城乡差别，实现城乡一体化发展。按照这一全新战略，我县新时期“三农”工作的主线，就是要按照科学发展观的要求，走统筹城乡社会协调发展的道路，把农业、农村的全面发展纳入到整个经济社会发展的全局之中来考虑。

⒈全面发展农村社会事业。一是要发展农村教育事业。教育是最重要的人力投资，也是促进农民增收的根本途径。要因地制宜地调整农村义务教育布局，实施农村中小学危房改造，建立教育救助制度，切实保障贫困家庭入学。二是要深化农村医疗卫生体制改革。现在有些农民往往是“辛辛苦苦几十年，一病回到解放前”，农村医疗改革的重点，就是要建立大病统筹制度，重点解决因病返贫、因病致贫的问题，逐步建立农村贫困家庭医疗救助制度。三是要加强农村治安防范工作。目前我县有十几万农村青年外出务工，这对农村治安防范工作提出了更多更高的要求。要进一步充实基层政法队伍，加大对农村黑恶势力的打击力度，切实为发展劳务经济促进农民农民增收创造良好的治安环境。四是要加强农村精神文明建设。加强公民道德教育，开展创建文明村镇活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式。加强农村文化基础设施建设，努力繁荣农村文化。继续做好科技、文化、卫生“三下乡”和丰富多彩的群众性文化活动。做好农村的人口与计划生育工作，做到“少生快富”。

⒉加强农村基础设施建设。为了加强农业、农村基础设施建设和农村社会事业发展，中央和省对国民收入分配结构和财政支出结构作了进一步的调整，进一步加大了投入的力度。主要可概括为对农业和农村基础设施建设的投入实行“一个倾斜”（即国债和新增财政资金向“三农”倾斜）；“一个主要”（即新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村）；“两个高于”（即各级财政支农预算支出安排和实际完成数的增长幅度要分别高于财政一般预算支出安排和实际完成数的增长幅度）的扶持政策。这次县委、县政府出台的促进农民收入意见，在资金投入方面也做了明确规定，我们一定要抓住各级加大对农业投入的机遇，积极地争取和组织实施一批农业项目，力争农业基本建设的投资规模有较大幅度的增长。今年，围绕农村基础设施建设，要重点抓好四件实事：一是着力抓好水利基础设施建设。在抓好淮河切滩等大型水利基础设施建设的同时，进一步加快农村中小型水利基础设施建设，扩大节水灌溉面积，做好河湖低洼地的综合治理，加固各类圩堤，做好防汛抗旱工作。二是积极推进林业重点工程建设。完成万亩退耕还林、亩长防林建设任务，完善万亩农田林网建设。三是管好用好农业开发资金。从今年起，县委、县政府决定国有土地出让金纯收益的以上和耕地占用税的全部用于农业土地开发、建设高标准农田和实施“沃土工程”。四是加强农村公共卫生基础设施建设。要吸收借鉴去年防治“非典”的经验教训，加强公共卫生医疗基础设施建设，加强疫病管理，建立科学化、规范化、制度化的防治工作长效机制，确保在做好常规防治工作的前提下，能够随时应对突发公共卫生事件。

同志们，农业兴，百业旺；农村稳，大局稳；农民富，经济强，让我们在县委、县政府的领导下，倍加珍惜各级党委政府高度重视“三农”工作的良好机遇，倍加珍惜全县上下同心同德抓“三农”工作的良好环境，倍加珍惜“三农”工作健康发展的良好局面，努力做到方法上有新改进，作风上有新气象，工作上有新突破，全面开创全县农业和农村工作新局面。