政法会议讲话

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会前，县委常委会专门听取了县委政法委关于贯彻落实全市政法工作会议精神的情况汇报，并对我县当前及今后一个时期的政法工作提出了具体要求。下面，根据县委常委会讨论的意见，我主要讲三个方面问题。

一、关于20**年全县政法工作

20**年是我县政法工作经受严峻考验，取得显著成效的一年。一年来，全县各级党委、政府部门和政法机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，按照“维护民权、关爱民生、心系民情、善解民意、化解民怨、保障民安、公平正义、共建和谐”的政法工作思路，以“保增长、保民生、保稳定、促和谐”为重点，认真探索，扎实工作，初步形成了“社会主义法治的大理念、政法科学发展的大思路、治安综合治理的大平安、维护政治局面的大稳定、化解矛盾纠纷的大调防、重大敏感时段稳控的大接访、规范执法行为的大督查、法治环境建设的大服务、政法机关队伍的大建设、工作推进体制大政法”的政法工作格局，为推动全县经济社会更大更好更快发展创建了良好的法治环境。

（一）维护社会稳定工作取得了明显成效。各党委、政府各部门及政法机关坚持责任落实、超前预防、有效化解、妥善处置、责任追究，采取积极有效措施，确保了全县的社会稳定。一是积极构建“大调防”工作格局，推进了各类矛盾纠纷的妥善化解。全年共排查出各类矛盾纠纷58件，化解矛盾纠纷52件，化解率达89.7%，化解率比上年提高4.6个百分点。二是以“信访积案化解年”活动为契机，不断加大涉法涉诉信访工作力度，集中精力解决处理了一些矛盾突出的涉法涉诉信访问题。中政委交办的1件涉法涉诉信访案件得到有效办结。全年共梳理出有财产执行积案21件，执结21件，执结率达100%，清理出的56件无财产执行积案全部执结。三是邪教组织的违法犯罪活动得到了有效遏制。防止了境内外邪教组织的破坏渗透活动，反宣品清缴和“净网行动”取得新成效。四是“大冬会”、全国“两会”、“国庆”等重点时段的稳控工作取得预期效果。

（二）社会治安形势保持了持续良好。以“大冬会”、全国“两会”和国庆60周年安保工作为牵动，全县社会治安形势进一步好转。一是打击严重刑事犯罪力度加大，人民群众安全感明显提升。全年共立刑事案件298件，同比下降1.32%，破获案件235件，破案率达78.9%。二是基层、行业平安建设力度加大，创建范围不断扩大和延伸。农村治安承包得到了全面落实。三是治安防控体系建设得到加强。城市视频监控系统建设工作纳入政府重要日程，列入2010年财政预算。四是治安管理、社会管理得到强化，实现了社会治安秩序的持续良好。全年共受理治安案件240件，同比下降1.32%。通过实施“以房管人、以业管人”的人口管理模式，流动人口动态管理水平进一步提升。五是公共安全防范工作明显加强。全年共发生道路交通事故5起，与去年持平；发生火灾事故4起，同比下降20%。

（三）政法队伍建设不断得到加强。全县政法机关以“服务年”活动为主线，以学习实践科学发展观活动为动力，以强化教育培训、执法监督为手段，全面提升了队伍建设水平。一是“服务年”活动扎实推进，政法机关服务经济社会发展的能力和水平进一步加强。二是学习实践科学发展观活动有效开展，出色地完成了自选动作，找准并有计划、有步骤地解决了工作中存在的各种问题。三是积极开展业务培训、岗位练兵、技术比武活动，进一步提升了政法队伍及班子建设水平。四是执法规范化建设得到加强，办案质量和执法水平明显提高。

成绩的取得，是县委正确领导、政府大力支持的结果，是政法各机关相互配合、服务大局的结果，是政法干警、武警官兵勇于奉献、顽强拼搏的结果，是广大人民群众和社会各界密切配合、积极参与的结果。在此，我代表县委向战斗在政法战线的同志们特别是基层政法干警们表示衷心的感谢，向支持政法工作的社会各界和广大人民群众致以崇高的敬意！

虽然20**年全县政法工作取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是在执法理念上还存在与科学发展观的要求不符合、不适应的问题，服务发展的意识、为民执法的理念树的还不够牢。二是执法能力、执法水平与人民群众对维护社会公平正义的要求还有差距，依法办案、科学办案、文明执法的能力和水平还有待提高；个别干警还存在执法不公、执法不严等问题。三是政法队伍建设还存在薄弱点，基层警力不足、法职人员短缺、专业人员匮乏。四是一些政法干警做群众工作的能力还比较弱，不会做、不善做、不愿做、不敢做群众工作，使得有些矛盾没有在初始阶段得到有效化解，等等。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、关于2010年全县政法工作的总体要求和主要任务

今年，我县政法工作在维护社会和谐稳定、促进经济社会发展方面的任务仍然十分繁重，总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“维护民权、关爱民生、心系民情、善解民意、化解民怨、保障民安、公平正义、共建和谐”的工作思路，以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点，以促进社会和谐为目标，全力维护国家安全与稳定；以提升群众安全感为目标，进一步深化“平安逊克”建设；以强化基层基础建设为目标，切实提升队伍建设水平，在促进我县经济社会更大更好更快发展中发挥重要作用。

重点要抓好以下三个方面工作。

（一）要以化解社会矛盾为重点，强化机制建设和源头预防，确保社会和谐稳定。有效预防和妥善化解社会矛盾，是维护社会和谐稳定的基础性工作，也是对各级党政组织执政能力的考验。

一是全面实施重大事项社会稳定风险评估工作。各党委、政府各部门要认真贯彻落实《逊克县关于重大事项社会稳定风险评估的实施意见》，坚持科学决策、民主决策、依法决策，特别是在决策过程中要注意进行社会稳定风险评估，努力从源头上预防和减少影响社会稳定问题的发生。做到重大事项不评估不决策，决策之前不进行充分的论证和广泛征求意见“不拍板”。在做好企业改制、征地拆迁、林地矛盾等涉众面较广领域稳定风险评估工作的基础上，逐步向经济社会容易引发不稳定的领域延伸，最大限度地避免因考虑不周、决策不慎、措施不当而造成不稳定因素。风险评估工作，要以政府为主，以强化责任制为牵动，各级党政主要领导负总责；政府法制部门负责推进落实；信访联席会议办和维稳办要加强工作的监督和检查；县综治办要把社会稳定风险评估纳入社会治安综合治理考评体系。一季度前各乡镇和县直各部门要完成本地、本部门风险评估工作机制建设工作，县委政法委要认真抓好督办落实工作。

二是深入开展社会稳定形势研判工作。社会稳定形势研判是维护社会稳定的超前性基础工作。为此，县委、县政府下发了《逊克县关于建立社会稳定形势分析研判工作机制的实施意见》。各乡镇党委、县直各部门要高度重视此项工作，认真抓好本地、本部门的社会稳定形势研判工作，定期向县维稳办上报稳定形势研判报告，县维稳办将综合情况后向县委报告。各乡镇党委每季度要听取一次本地维稳部门社会稳定形势汇报，及时、全面、准确把握本行政区内的社会稳定形势，有针对性地制定防范化解措施。县委维稳办定期通报各地、各部门工作开展情况。

三是深入推进“大调防”机制建设。要健全党委、政府主导的维护群众权益机制，借鉴孙吴县社会矛盾调处中心建设的经验，创造性开展工作。要充分发挥人民调解的基础作用、行政调解的职能作用、司法调解的主导作用，树立调解也是执法的观念，从政策、体制、机制上最大限度地把调解优先原则贯穿于执法办案中，做到“能调则调、能调不判、多调少判、先调后判、调判结合、案结事了”。调解工作中要坚持“四心”，即对当事人说服教育有耐心、为当事人排忧解难有诚心、平息矛盾激化有恒心、评判是非责任有公心。要探索推行社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办，努力实现小事不出村、大事不出乡(镇)。要完善领导包案责任制等矛盾化解的各项配套制度和措施，努力实现矛盾纠纷存量减少、增量不添的目标。

四是强化社会稳定重大事项报告制度的落实。各党委和政府各部门要建立起全方位、全天候、多渠道、专群结合的维稳情报信息工作网络，从各层次、各方面及时准确地获取内幕信息，努力实现预知、预警、预防，有效控制甚至杜绝到省进京的非法访。要严格执行重大维稳信息及时报告制度，对本地、本部门发生的影响社会稳定的重要事件要在第一时间向县委维稳办书面上报情况，并视事件发展态势随时上报最新情况。

五是建立和完善群体性事件应对处置机制。要按照“发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延”的原则，进一步完善预测预警、应急处置、舆论引导等预防处置机制。一旦发生群体性事件，各级党政主要领导要靠前指挥，做到第一时间掌握情况、第一时间采取措施、第一时间解决问题、第一时间处置到位，防止事态扩大。要加强对重大群体性事件的舆论引导工作，做到及时由权威部门正面信息，严防敌对势力或别人用心的人推波助澜、恶意炒作。要加强对乡镇(街道)党委、政府主要负责人和政法、维稳部门负责人预防和处置突发事件工作的专题培训，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力。

六是深入持久开展好防范处理邪教工作。要坚持“打防结合、预防为主”的方针，在超前防范和有效防范上下功夫；要精准打击邪教组织违法犯罪活动的幕后组织者和骨干分子，继续保持高压态势，重点在“破网络、挖团伙、捣窝点、断财源”上狠下功夫；要切实打好转化攻坚和巩固整体仗，最大限度地把邪教组织追随者争取过来，在巩固工作成果、防止出现反复上下功夫。要切实加强反邪教的宣传教育工作，建立经常性教育的工作机制和工作方式，实现警示教育的常态化和制度化，不断增强干部群众识别、抵御邪教能力。

七是构建涉法信访和执行工作长效机制。要全面落实中办发【20**】22号文件精神和省委实施意见，切实加大涉法涉诉信访工作力度。坚持领导干部接访制度化和带案下访常态化，以化解涉法涉诉信访积案为突破口，加大对重大疑难案和“骨头案”的工作力度，彻底解决一批群众反映强烈的突出问题，力争用最短时间把全县涉法涉诉信访积案基本消化掉。要继续加大源头治访和责任追究力度，构建处理涉法涉诉信访问题长效机制，切实防止新的信访案件发生。要巩固集中清理执行积案工作成果，深入分析产生执行积案的深层次原因，提高审判质量。要加强执行队伍建设，完善执行联动机制和执行威慑机制，在防止发生新的执行积案上狠下功夫，努力从根本上解决执行难问题，切实保障群众合法权益，维护社会公平正义。

（二）要以创新社会管理为抓手，强化服务管理职能，提升平安创建水平。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，把各类社会组织和社会人纳入有效管理和服务之中。

一是以促进平安创建活动健康有序发展为目标，不断深化“平安逊克”建设。要继续完善农村治安承包，促进农村治安形势进一步好转，使保农安、解农忧、促农稳工作得到稳步落实。要逐步提高农村治安承包费标准，进一步调动治安联防员的积极性。要加大综治工作的考评力度，严格实行工作目标管理。要加大“平安逊克”建设的宣传工作，不断提高群众对平安建设的知晓率、参与率和满意率，增强人民群众构建和谐、建设平安的自律性和自觉性，形成全社会共同参与平安建设的良好局面。

二是以建设城市治安视频监控系统为牵动，不断提高社会防控的能力。要加快推进城市治安视频监控系统建设，并发挥城管、工商等行政管理机构视频共享的作用；继续实施“警灯闪烁”工程，科学布警，强化易发案部位和时段的治安防控；要开展社会治安重点地区综合治理，严厉打击黑恶势力犯罪和放火、爆炸、投毒、破坏交通通信电力设施等严重危害公共安全的犯罪；要集中开展企业、学校、村屯周边治安秩序整治，继续加大排查整治治安混乱地区、部位和治安突出问题力度；要深入开展农村禁毒、禁赌、禁娼专项整治活动，净化农村社会环境。

三是以服务特殊人群为重点，不断创新社会管理。要适应逊克经济大开放、人口大流动的新情况，充分运用现代信息手段，对常住人口、流动人口实现动态化服务和管理。要全面构建以社区为依托的流动人口服务管理平台，加强协管员队伍的建设和管理，重点做好城中村及城镇周边聚居的常住人员和社会闲散人员的建档工作，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题。要探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，实行“一证式”管理，提升流动人口服务管理工作水平。要重视不在学校、无职业青少年、服刑在教人员的未成年子女、农村留守儿童等青少年群体的教育、管理和服务工作。要充分调动社会力量做好刑释解教人员帮教安置工作，搞好就业指导和职业培训。要充分发挥社区工作者职能作用，重点加强对未成年轻微犯罪人员和监外执行罪犯人员的管理，防止脱管漏管，全力做好社区矫正工作。要对有现实危害性和暴力恐怖倾向的高危人群，建立常态化的管控机制。要依法进一步规范对临时来逊克外国人的管理服务工作。

四是以强化安全稳定为保障，努力实现公共安全、国家安全。要加强交通、消防安全管理和食品、药品、特种设备安全及安全生产监管，加大对违法违规行为的查处力度；要完善对易燃易爆、有毒有害、放射性物品及枪支弹药的监管机制，建立完善大型群众性活动的安全风险评估体系。要加强对社会组织的管理服务，全力做好对民间组织、新兴社会组织和经济组织的有序、有效管理工作，严防非法组织打着“维权”幌子从事渗透破坏活动。要适应互联网发展的新形势，大力改进对“虚拟社会”的管理。积极创新网上监管工作机制，进一步整合各部门、各警种资源，充分发挥网上、网下整体作战优势，提高网络舆情引导能力，完善网上舆情分析研判和应急处置，迅速稳妥应对涉警舆情危机。要加强边境口岸管理，边防、边检、海关等有关部门要发挥职能作用，确保边境口岸安全。要进一步推动国家安全人民防线建设工作，积极建立和完善人民防线网络体系，切实履行保卫国家安全和社会政治稳定的责任。

五是以强化法律服务为抓手，努力营造经济发展良好法治环境。要巩固去年开展的“服务年”活动成果，按照有关要求，大力推进“法治逊克”建设。2010年是“五五”普法依法治理工作总结验收年，要全力抓好迎检工作。要充分发挥司法工作优势，帮助企业开展经济风险和社会风险排查化解工作，有针对性地提出司法建议和法律对策，促进企业健康发展。要善于运用法律手段调节经济社会关系，全力维护群众权益和社会稳定。

（三）要以公正廉洁执法为主题，加强培训、监督和管理，提升队伍建设水平。加强队伍建设是政法工作永恒的主题。全县政法机关要认真落实去年在我县召开的全市政法队伍建设工作会议精神，以队伍建设为主线，强化政法干警维护社会公平正义的意识，解决制约公正廉洁执法的突出问题，全面提高政法队伍的执法能力、执法水平、执法公信力。

一是以提高干警整体素质为目标，加大干警学习培训力度。要创新教育形式，不断深化社会主义核心价值体系教育、全心全意为人民服务宗旨教育、社会主义法治理念教育，使广大干警始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的准则，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。要加大教育培训力度，深入开展执法大培训活动，建立经常性、制度化的教育培训机制。要在积极参加省市委政法委和省市直政法各部门组织的集中轮训的同时，政法各部门也要结合自身实际，制定培训规划和计划，对全体干警进行普遍轮训，并把参加培训情况作为晋职、晋级、晋衔的重要考核内容。特别是要根据工作需要，把岗位练兵和业务培训有机结合，实现政法队伍由普及型、知识型、经验型向专业型、能力型、素质型转变。要突出加强政法机关领导干部的培训，着力提高政法机关领导干部的群众工作能力，理性、平和、文明、规范的执法能力，基层实战能力，舆论引导能力和驾驭复杂局势的能力。

二是以提升公正执法水平为目标，加大执法规范化力度。要在完善和落实执法责任体系上狠下功夫，通过建立执法质量和绩效考评机制，发挥好审判委员会、检察委员会以及公安、司法行政机关法制部门的作用，建立案件法律审核和个案监督指导制度，加大执法过错责任追究的力度。要在加强执法监督工作上狠下功夫，通过深入推行警务、检务、审务、政务公开制度，确保人民群众对政法工作的知情权、参与权、监督权。要大力推进“阳光执法”，进一步创新完善内外部监督管理制度，探索建立政法委组织领导各政法单位评查案件制度，针对群众反映强烈的若干类案件，进行抽样评查，提出评查意见，督促整改到位，切实提高政法委执法监督的质量和水平。要建立健全警务、检务、审务、政务督察机制，加强对关键岗位、重点环节违纪违法问题的专项督察。要在推进执法信息化建设上狠下功夫，进一步规范和完善干警执法档案管理，大力推行网上执法报备、网上办案流程管理、网上质量评查等制度，力争今年底全县政法机关基本实现信息化办案，并在讯问、拘押、庭审、监管场所实行全程录音录像，以信息化建设推动和促进执法规范化建设。

三是以增强廉洁自律意识为目标，加大反腐倡廉力度。要树立严管就是厚爱的队伍建设理念，深入推进政法机关惩治和预防腐败体系建设。政法机关领导干部要切实增强廉洁自律意识，做遵守廉洁自律各项规定的表率，做严格贯彻执行政法机关各项禁令的表率，坚决纠正执法活动中的违法违规行为。要继续加大治理司法领域突出问题力度，严肃查处违法违纪案件，重点查办执法不公、违法办案、贪赃枉法、徇私舞弊、为黑恶势力充当“保护伞”等问题，进一步纯洁政法队伍。政法委要协调政法各机关纪检监察部门，形成查办违法违纪案件的合力。要严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格界定责任范围，细化责任内容，量化责任考核，严格责任追究。

四是以提高群众工作能力为目标，加大作风建设力度。群众工作能力是党的执政能力在政法机关的具体体现。要从维护民权、关爱民生、心系民情、善解民意、化解民怨、保障民安出发，从着力解决好存在的突出问题入手，进一步加强政法机关作风建设。要把群众工作能力强弱作为衡量政法干警工作好坏优劣的重要标志，把人民群众的满意度作为检验政法工作的根本标准，认真研究新形势下群众工作的特点和规律，切实解决不会做、不善做、不愿做、不敢做群众工作的问题，增强干警联系群众、组织群众、引导群众、服务群众的本领。要充分发挥法律援助、司法救助专项资金、刑事被害人救助等制度的作用，维护困难群众的利益。要建立爱民实践活动长效机制，真情实意地为群众排忧解难，多做得人心、暖人心、稳人心、顺民心的事，真正做到尊重人、理解人、关心人、帮助人，密切同人民群众的血肉联系。

五是以强素质、树形象为目标，加大典型的学习、选树力度。全县政法机关要在大力开展向张成军、兰晓娜同志学习活动的基础上，大力培养、选拔和树立我县政法工作各类先进典型，打造自己的典型群体，真正把那些政治素质好、业务能力强、业绩很突出、群众口碑好的优秀干警选拔树立起来。通过典型的影响力和感召力，形成政法干警争先创优的浓厚氛围，扩大政法机关在社会上的影响，树立政法干部和政法干警在人民群众中的良好形象。

六是以提供优质法律服务为目标，加大政法工作宣传力度。全县政法机关要充分利用好政府信息网、电视、“法律六进”等平台，全方位、大视角、多渠道、广泛深入地宣传我县政法工作成果，弘扬政法队伍精神，提升政法工作的社会影响力，树立政法机关的群众公信力。

三、以强化基层基础建设为保障，切实加强党对政法工作的领导

坚持党的领导，提高保障水平，是推动政法工作科学发展、抓好三项重点工作落实的重要保证。

（一）加强党的绝对领导，为政法工作创新发展提供政治保障。按照县委常委会的意见，2010年县委、县政府要认真解决影响政法工作科学发展的重大问题，支持政法机关依法履行职能。政法各部门要进一步增强党的观念，自觉接受党的领导，自觉贯彻党的路线方针政策和工作部署，自觉服从党委对政法工作的领导和监督，坚决维护党的领导的权威性和统一性。要切实加强政法机关党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用。要突出加强政法领导班子建设，把好政法系统领导干部的任用关，继续开展好“五好班子”和“六型机关”建设活动，增强各级政法领导干部履行职责的能力。政法委是县委领导政法工作职能部门，是贯彻县委决策的工作推进部门，要切实加强自身建设，切实履行好领导、监督、协调、管理、指导和服务的政法工作职责。政法各部门要从大局出发，树立全局观念，摆上位置，主动接受政法委的领导，努力营造政法一盘棋，团结、协作、共谋发展的良好工作氛围。

（二）推进体制机制改革，为政法工作创新发展提供制度保障。要进一步强化监督制约和协调配合机制建设，建立完善重特大案件、重大专项活动和重要安保工作部门联动工作机制。进一步理顺和完善情报信息资源共享机制，推进政法机关基础设施和业务装备的共建、共享、共用。要进一步强化政法保障机制建设，认真贯彻落实中办《关于加强政法经费保障工作的意见》，政法委要主动协调有关部门落实和保障经费标准，确保中央、省里安排的政法转移支付资金及时足额到位，并严格按规定管理使用。

（三）强化基层组织建设，为政法工作创新发展提供组织保障。要认真落实中办发【20**】14号、黑办发【20**】22号文件及全市政法队伍建设经验交流会精神，切实加强乡镇（街道）综治委、办建设，保持基层综治机构设置和人员配备的基本稳定，并积极推进村（社区）和企事业单位等综治工作站（室）建设；要创新社会管理，在乡镇（街道）、村（社区）建立起基层反邪教工作组织和机构；要建立健全政法机关信访工作机构，配齐配强人员；要加强派出所、法庭、检察室、司法所等基层政法单位建设，按上级文件要求配齐人员、配强领导，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。

（四）加强基础设施建设，为政法工作创新发展提供物质保障。政府各部门要加大对党委政法委和政法各部门基层设施、装备的投入力度，不断提高技术装备水平，以确保完成任务的需要。政法各部门要积极向上争取资金、装备，改善基层装备条件，提高装备科技含量。要高度重视从优待警工作，科学合理配置和使用警力，解决好基层干警职级和待遇问题，健全干警执法权益保障机制，为广大干警依法履行职责提供有效的保障。

同志们，做好今年政法工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的正确领导下，振奋精神，齐心协力，锐意进取，扎实工作，全面完成政法工作的三大任务，为维护社会和谐稳定、保障社会公平正义、促进全县经济社会更大更好更快发展做出新的贡献!