信息会议讲话

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一、紧紧围绕我市发展做好政府法制信息工作

（一）充分认识政府法制信息工作的重要性

随着依法治国基本方略的实施和依法行政工作的全面推进，政府法制信息作为展示政府依法行政和法制工作整体面貌的重要载体，已经全面参与到政府工作的方方面面，成为政府法制工作的重要组成部分。做好政府法制信息工作，不仅是政府法制机构的重要职责，更是服务全市发展、推进法治政府建设的现实需要。

做好政府法制信息工作，是政府法制机构的重要职责。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，政府法制机构是各级政府及部门领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，担负着“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流”的重要职责，这五项职责中的“情况交流”就是指的信息工作。高质量的法制信息涵盖了政府及各部门在依法行政、制度建设、规范性文件审查、行政复议应诉、行政执法监督及法制研究等各个方面的工作情况，不仅能为领导决策提供坚实的法律依据，成为政府与群众交流互动的平台，还能及时准确地反映依法行政各项决策及工作部署的落实情况，及时总结有益经验，发现存在的不足，进而改进工作。

做好政府法制信息工作，是推进政府法制工作的客观需要。近年来，国务院《纲要》和《决定》的贯彻实施，使政府法制工作进入了全面发展的新时期。政府法制工作从以制度建设为主转变为全面、具体地参与社会主义民主法制建设的全过程，其工作内容日益丰富，工作覆盖面日益宽广，在服务经济社会发展、推进依法行政、建设法治政府中的作用和地位越来越重。政府法制信息作为政府法制工作的基础，不仅在创新工作方式、开拓工作领域、提高工作效率和质量方面提供着技术支持，而且在扩大公众参与、交流工作经验、推动工作落实方面的信息服务作用也日益凸显。因此，政府法制工作扩展到哪里，政府法制信息工作就应该延伸到哪里。通过政府法制信息的广泛传播，确保上情下达，下情上报，广泛地宣传政府法制工作，让领导和公众了解政府法制动态，推进法治政府建设的进程。

（二）政府法制信息工作取得的成绩与存在的不足

20**年，在全市各级政府、各部门对政府法制信息工作的高度重视和政府法制信息工作者的辛勤努力下，我市的政府法制信息工作，以贯彻落实国务院《纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为主要内容，从服务大局、服务政府、服务公众、服务发展出发，全方位、多角度地反映了全市推进依法行政、加快法治政府建设的新思路、新举措、新经验和新动态，推动了政府法制理论研究，扩大了政府法制工作的影响，促进了政府法制建设健康发展。20**年我市因在信息报送工作中表现突出，被国务院法制办评为“20**年度全国政府法制信息报送先进单位”，并在全国政府法制信息工作交流会上做了经验介绍。总结起来，我市20**年政府法制信息工作主要在以下几个方面取得了进步：

一是初步健全了工作机制。加强信息制度建设，实行分级管理和严格把关，为做好政府法制信息工作提供坚实的保障。制定实施了信息采编、报送、审核、、通报和考评奖励等制度，加强了信息员队伍建设，创新了工作方式方法，畅通了信息宣传渠道。按照“涉密不上网、上网不涉密”的要求，我们在确保政府法制信息网信息真实准确的同时，又保守了国家秘密。

二是实现了报送数量的突破。据统计，20**年全市各部门共报送政府法制信息3300篇,经我办综合整理采用并上报，全年共有1476篇被采用。其中被国务院法制办采用476篇，比20**年增加71.8%;被省政府法制办采用850篇，比20**年增加99.1%;依托市政府法制信息网刊登834篇。

三是基本找准了信息切入点。20**年，我们把围绕市委、市政府重大工作部署提供优质信息服务作为出发点，把围绕政府法制工作找准信息作为切入点，把挖掘创造精品信息作为着力点，着眼特点抓点带面，努力开发高质量信息，提高了当日动态类、调研分析类信息的上报比例，推动了全市政府法制信息工作深入开展，为全市营造了全面推进依法行政、加快法治政府建设的良好社会氛围。

四是强化了信息服务效应。在开展法制信息工作中，重点跟踪市领导关注、社会公众关心的热点和难点问题，抢抓具有指导性、针对性、前瞻性的政府法制信息，积极发挥政府法制信息“对上服务、对下指导、对外交流”的作用，通过结合中心工作抓需求，结合阶段工作抓重点，结合工作特点抓精品，结合工作需要抓队伍，结合工作绩效抓奖励，切实把政府法制信息工作打造成了领导了解情况的快捷通道，交流经验的重要平台，推动工作落实的有效途径。

尽管我们在政府法制信息工作中取得了一些成绩，但是面对新的形势和任务要求，我市政府法制信息工作还存在一些不足，主要表现在：

一是针对性参考性还不够强。报送的部分信息主题不够明确，重点不够突出；对政府法制工作部署和推进情况反映不够主动、及时；对一些新情况、新问题、新经验反映不够全面和充分；具有普遍指导意义、有助于推动指导工作的综合调研信息偏少。有的单位报送的信息与政府法制工作关系不大，甚至脱离政府法制工作。个别单位为了单纯完成数量，甚至存在仓促凑数应付了事的现象。

二是信息质量有待进一步提高。20**年，经我办审核推荐，各单位报送信息被中国政府法制信息网、省政府法制信息网和市政府法制信息网采用率分别仅占上报信息总数的14.4%、25.8%和25.3%。采用率偏低的原因是信息质量不高。此外，报送信息中未能做到喜忧兼报，既客观反映工作成绩、做法和经验，又及时反映矛盾与问题，尚未完全做到全面准确地反映本地本部门推进依法行政、建设法治政府的实际。

三是信息工作发展不够平衡。个别法制机构对政府法制信息工作的重要性认识还不到位，还没有真正把这项工作摆在应有的位置上，法制信息工作的基础建设还比较薄弱。受表彰的先进单位，都能积极主动报送有价值的政府法制信息，并超额完成目标任务，但有的单位上报的信息却很少，甚至有1个县和12个市直部门没有报送一条法制信息，从全市看虽好于20**年5个县21个市直部门未报的情况，但仍然是发展不够平衡。

四是工作责任仍不够明确。有的单位政府法制信息工作网络还没有建立起来，工作责任落实不够到位，分工还不明确，缺少专职责任人，没有真正把本地区、本部门的政府法制信息资源整合起来，致使政府法制信息工作力量较弱，导致作用发挥的不好。

（三）认真做好2010年的政府法制信息宣传工作

2010年是我市实施“十一五规划”的最后一年，也是实现“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的起步之年。在新的形势下，我市政府法制事业将面临更多的挑战，政府法制信息的内容将更加丰富。全市政府法制信息工作网络成员单位和工作人员，要树立“挑战自我、超越自我、追求卓越”的进取精神，以进一步贯彻实施国务院《纲要》、《决定》和服务全市发展为主线，实现政府法制信息工作提升晋位，为全面推进依法行政，建设法治政府、保障和推动我市经济社会发展做出新的贡献。

今年政府法制信息工作要注意把握四个方面：

一是把握好政府法制信息工作的指导思想。要认真贯彻落实国务院《纲要》和《决定》，紧紧围绕全市的发展战略和中心工作，结合新时期政府法制工作的新特点、新任务，积极践行科学发展观，努力提高政府法制信息工作质量和水平，促进政府法制信息工作走向规范化、制度化，为推进我市发展和依法行政营造良好的舆论氛围。

二是把握好政府法制信息工作的基本要求。政府法制信息工作政治性、政策性都很强，各单位要根据政府法制工作的职能和工作特点，立足工作实际，加强统筹领导，明确责任任务，完善工作机制，确保政府法制信息工作有目标、有计划、有措施、有成效。

三是把握好政府法制信息工作的发展机遇。国务院法制办信息化建设五年规划已下发。我们要把握机遇，加强研究和实践，不断探索适合本单位、本部门推进政府法制信息工作的新模式、新思路，努力完善政府法制信息工作的基础建设。要重视政府法制信息工作的队伍建设，不断提高专业素质能力。

四是把握好政府法制信息工作的主要内容。今年国务院要召开全国依法行政工作会议，我市新一轮发展也已全面展开，我们要围绕贯彻会议精神和全市发展充分发挥政府法制信息交流平台的重要作用，重点宣传政府法制服务全市发展新举措、运用法律手段解决发展中遇到的新问题、政府法制工作的性质和职能，政府法制工作的动态和成就，依法行政的重点、难点和热点问题，政府法制系统的先进典型和先进事迹等。

今年政府法制信息工作要突出五个重点：

一是围绕中心，增强提高法制信息的针对性。所谓增强信息的针对性，就是要与全市的工作中心和阶段性工作重点相对接，切实以全市发展需求为目标，做到围绕中心、服务大局；就是要与社会热点和百姓需求相对接，做到了解社情、体察民意，为领导问政于民、问需于民、问计于民服务；就是要与法制部门的工作职能和工作特点相对接，做到独具特色，多出精品。从而不断提高法制信息在政府决策中的作用，提高法制信息的对接率、批示率和转化率。

二是创新形式，突出法制信息的多样性。针对当前报送的法制信息，泛泛反映工作动态的信息多，综合性的高层次信息少；信息结构单一、动态信息、基础类、工作类信息多，经验类、问题类、调研类、理论类信息少的现状，注重创新信息形式，丰富信息内容，突出信息的多样性和特色性，全方位、多角度、深层次地反映政府法制工作。

三是贴近实际，确保法制信息的实效性。针对当前政府法制工作新情况、新问题层出不穷，大量情况需要及时反映，许多新的做法和经验需要大力推广的实际，要力争做到敏锐地捕捉、科学地综合、迅速地反馈、及时地上报综合类、调研类、问题类法制信息，客观反映政府法制工作中取得的成绩和需要解决的问题，及时采编对政府法制工作具有指导性、前瞻性的信息，有助于解决问题的设想和对策措施的信息，借鉴外地的先进经验和做法，充分发挥法制信息在服务领导决策、破解发展难题中的示范和启迪作用。

四是调整思路，注重法制信息的全面性。要认真解决信息报送报喜不报忧的问题，做到喜忧兼报，既要注意反映工作成绩、做法和经验，又要注意发现和反映矛盾与问题，做到有喜报喜，有忧报忧，力求全面反映本地区本部门服务发展、推进依法行政、建设法治政府的实际，推进政府法制信息工作向纵深发展。

五是谋划精品，提高法制信息的质量。要牢固树立质量意识和精品意识，不断提高信息的综合利用价值，实现由“以量取胜”向“以质取胜”的转变，确保所报信息具有建议的针对性，见解的创新性，措施的可行性，报送的适时性，推动政府法制信息工作上水平。要善于把信息与调研紧密结合，着力挖掘深层内涵。针对政府法制工作服务发展中遇到的新情况、新问题，围绕制度创新、工作创新，组织开展调查研究，通过实地调查研究，深入实质看问题，探究问题找根源，围绕可行提建议，形成有情况、有分析、有对策的高质量调研报告，为领导研究处理问题和破解难题出谋划策。

二、紧紧围绕服务我市发展做好政府法制工作

市委十二届八次全会提出的“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位、把哈尔滨建设成为现代大都市”的总体目标和“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略。市委的重大决策，使我市政治经济社会文化建设进入了新一轮的发展重要时期，它不仅符合哈尔滨的实际，而且顺民心、得民意，只有用发展的理念解决发展中的问题，哈尔滨才能好发展大发展快发展。我们政府法制肩负着服务全市发展的重要任务，因此我们必须要统一意志，解放思想，抢抓机遇，有所作为，更要以“挑战自我，超越自我，追求卓越”的精神，为全市经济和社会发展保驾护航。

（一）要树立“超越自我”精神，着力解决“转变观念”问题

“超越自我”是一种信念，是哲学概念中的“扬弃”，是一个不断向前无限延长的起跑线，是在不断战胜自我中获得进步和发展的精神，它对一个国家、一个地区、一个单位的发展和一个人成长都是至关重要的。我市提出的新的发展战略，就是不断认识自我，挑战自我，超越自我、追求卓越的表现。在我市新一轮的发展大潮中，政府法制如何突破自我，再创服务发展新高是我们所面临的一个非常重要而紧迫的问题。要打造更高层次的政府法制工作，需要我们有一种“箭在弦上、时不我待”的紧迫感和使命感，需要我们有一种“咬定青山不放松、非达彼岸不罢休”的韧劲和拼劲，紧跟发展，勇立潮头，努力提升战胜困难、破解难题的能力，集众人之智，谋发展之策，把政府法制工作放到全市发展与兄弟城市发展的分析判断中、放到市委市政府对我市发展的战略规划部署中去思考、去谋划，以坚韧不拔的毅力，敢于突破的勇气推动政府法制各项工作再上新台阶。要服务好全市发展大局，首要的是要解决思想问题。就政府法制工作而言，不光要解决领导的思想问题，更要解决具体工作人员的思想问题，尤其要从根本上转变观念。如垠书记讲，“解决经济社会发展环境的根本问题，是解决以人为本、执政为民的宗旨观念淡薄问题，是要真正确立以人为本、执政为民的理念”。因此，我们必须要从传统的观念中解放出来，实现观念、态度、思维方式三个转变，准确把握自身定位，树立主动服务和全方位服务的工作理念，既要善于办好政府和部门的日常性法律事务，又要善于为政府和部门在宏观上、整体上破解发展中遇到的难题献言献策，全心全力解决我市发展中遇到的各类法律问题，加快推进我市发展的速度。我们要充分认识到服务大局就是政府法制工作的本质属性，充分认识到落实依法行政各项工作是新形势下政府法制服务发展的必然选择，充分认识到离开服务社会政府法制工作就不会有前途。通过多角度、多层次的学习，使广大政府法制工作者真正树立起“人人是全市发展参与者”的意识，把思想观念真正统一到服务发展的大局上来。

（二）要发挥政府法制作用，着力解决“执行力低”的问题

服务“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，是市委的要求，也是我市政府法制今后一个时期的重大任务。我市发展战略在具体实施中会遇到许许多多与政府法制工作相关的问题，而这些问题不仅仅表现为法律适用问题，更多的是政策的适用问题，甚至是法律、政策及社会问题交织在一起。这就要求我们切实发挥好参谋、助手和法律顾问作用。需要我们对政策适用后可能带来的法律风险作出判断，及时给政府和部门领导提供风险提示，避免造成不必要的损失；需要我们在研究问题过程中，从法律的角度提出建议，从对行政行为的合法性、法律的操作性及可能带来的法律后果等角度进行论证；在出现问题后，应当协助政府和部门对案件的法律关系、调处方案进行分析，协助政府和部门依法解决纠纷；需要我们在日常涉法事务处理工作中既要敢于说“不”，又要善于说“行”，对发展中的重大渉法事项，积极认真地从实践和法律角度出发，研究其可行性、可操作性，确保把市委和政府的决策落到实处。服务全市工作大局，关键是措施得力，核心是落实到位。我们要树立“无功就是过”的工作理念，切实提高执行力。我办已制定了服务全市发展的工作方案，并得到了市委市政府主要领导的认可，我们计划用三年左右时间，完善与我市新发展战略实施进程相协调的制度保障体系，切实提高制度建设服务工作质量；针对发展区域特性，坚持监督与服务并重的原则，优化行政执法环境；着眼于“定纷止争、案结事了”，重点推进集中行政复议权试点工作，充分发挥行政复议制度解决行政争议，化解社会矛盾，促进社会和谐的重要作用；强化对全市行政执法人员依法行政能力培训，提高行政执法人员法律素质和服务能力。为此，各区县（市）政府和市政府各部门法制机构也要制定切实可行的服务方案和措施，努力提高服务水平和执行力。一是要统一步调。要根据市法制办的服务方案制定区县（市）政府、市政府部门法制机构的服务方案，统一服务任务、统一服务标准、统一服务动作，形成全市政府法制服务全市发展的大格局。二是要主动承诺。要积极主动与主管领导签订服务发展责任状，明确服务的具体工作目标、工作任务、工作措施、完成时限和领导责任，确保我们的服务工作“抓铁有痕、踏石有印”，执行到位。三是要考评推进。市法制办准备把政府法制服务发展工作纳入依法行政考评指标体系，与依法行政各项指标同时进行考评，考评结果计入行政执法责任制得分之中。

（三）要强化政府层级监督，着力解决“监督不力”的问题

效廉市长在第五次全体会议上提出“要进一步强化监督问责，重拳查处‘小鬼’当道，下决心、下功夫治理不作为、慢作为、乱作为”。这是我们政府法制的职责所在，因此要紧紧抓住政府层级监督这个重拳，不断加强行政执法监督和行政复议监督，积极拓宽工作内容，拓展服务领域，着力构建横向到边、纵向到底的监管体系。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益的行为作为问责追究的重点，逐步实现对行政执法活动的动态管理和量化管理。近年来，随着行政监督制度和机制逐步完善，行政监督效能不断增强，我市行政监督已经取得了长足发展，但仍然存在一些问题，一是行政执法监督机制尚不健全，有些监督尤其是对基础性的监督缺乏综合管理，未能做到经常化、制度化、规范化，对一些行政执法出现的问题往往靠突击检查“紧急救火”；二是监督者的监督责任不到位，面对违法行政往往“怕得罪人”，习惯于搞“既往不咎，下不为例”，监督形式偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督。这样的监督非但不能产生威慑作用，反而助长了一些执法人员的违法倾向；三是各种监督力量还没有完全形成合力。行政监督主体缺乏科学的配合与协调，各监督机关整体合力发挥不够，联动机制并未真正形成。为解决监督不力导致的问题，我们必须要强化以下几点。首先，要积极争取政府和部门领导的支持。要围绕政府的中心工作，及时反映或报告行政执法中的突出问题，并提出解决问题的意见和建议，以取得政府和部门对监督工作的高度重视和大力支持。要主动接受人大的监督，主动向人大常委会报送执法检查计划，请人大常委会组织有关部门对行政执法情况进行专项或者联合检查。还要主动与监察部门协调配合。借助监察部门督察力量，有效地开展政府法制监督工作。其次，要加大对行政执法不作为乱作为的督查力度。要加强对《行政复议法实施条例》的宣传，鼓励和引导群众通过行政复议机制纠正行政执法不作为乱作为现象，使之成为监督行政不作为乱作为的重要手段。同时，政府法制机构对单位和群众举报的行政执法不作为乱作为，或者执法检查中发现的以罚代管等行政执法不作为乱作为，都要积极处理，要制定登记、核实、转送、报告、执法督查、处理、反馈等一套完备监督制度，使之规范化、程序化、制度化。再次，要加强政府法制机构的执法协调工作职能。针对当前各行政执法部门的执法职责、执法权限常有相互冲突、相互交叉、相互重叠的现象，区县（市）政府和市政府各部门法制机构应完善行政执法协调机制，加大执法协调的力度和权威，切实解决各自为政、各行其是，有利就上、无利就推的执法现象，凡经法制机构协调并报领导批准的应立即执行，切实提高行政执法效率。

同志们，当前我市经济社会各项事业的发展都进入了一个崭新的时期，新情况、新问题将会不断的出现，都需要政府法制和政府法制信息工作发挥更重要的作用。让我们知难而上，锐意进取，以新的拼搏、新的创造、新的成就服务好我市的好发展快发展大发展，为把哈尔滨建设成为现代化大都市做出新的更大的贡献！

谢谢！