房地产审批与收费改革措施
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这项改革是省委、省政府优化房地产业发展环境的重大举措。各有关部门要服务大局、真抓实干，出台具体工作细则必须以省四个文件为基础，以市里两个文件为前提，审批事项和收费项目只能少不能多，严禁超出保留范围，严格一个部门一个公章对外，严格按规定流程操作，严格按时限要求办结。不能表面支持，暗地反对，搞变通迂回审批，更不能出现“中梗阻，顶门杠”问题。这次房地产开发行政审批制度改革涉及面广，政策性强，一项复杂的系统工程，各有关部门在执行过程中一定要做到目标细化分解，责任到岗到位，实施不折不扣，改革决心要坚定不移。
二、切实转变管理方式，不断提高服务水平。
要进一步解放思想，转变观念，加快政府职能从审批型向服务型转变，加强事前、事中、事后监管服务。减权不减事、减章不减责，避免出现只审批不管理和不盖章就不管理的问题。相关职能部门要深入房地产开发企业，提前介入，主动服务，对制度落实当中出现的争议和问题及时协调解决。
三、加强政务中心建设，着力解决“前店后厂”问题。
政务中心以下简称中心政府转变职能提高效能的一个载体，一定要高标准、高质量来运行。凡是涉及到职能部门，要尽快设立行政许可综合审批服务处（室）进入大厅办公，实现一个领导审批，一个公章解决问题，严禁两头受理，搞体外循环。要严格执行首问首办负责制，充分授权，保证现场办结。房地产开发绿色通道项目要在中心VIP综合窗口统一受理接件，逐步推行网上审批，各有关职能部门要严格按照新的审批制度和流程，边运行、边完善，使审批工作不间断、新旧制度不打架。
四、严格执行四项前置。
两个联合（四项前置：地震安评、环评、土地出让、规划设计条件，两个联合：联合审图、联合验收）落实好四项前置和两个联合，这项改革措施的关键，压缩审批时间的基础。供地前的准备阶段由政府牵头，土地、环保、规划、地震等部门配合，规划部门要在充分征求意见的前提下，一次性提供刚性的规划设计条件，实行净地出让；联合审图和联合验收一律由中心组织，任何部门不得游离于封闭运行的流程之外，单独进行审图和验收，搞“双轨制”
五、大力清理整顿中介机构，规范中介机构行为。
一要放宽市场准入，更广泛的引入国内外先进的中介服务组织，提高中介市场服务水平；
二要加大监督监管力度，坚决打击依托行业地位哄抬市场价格搞垄断经营行为，加大社会舆论和业内监督力度，坚决打击不按规划设计条件设计，串通有关职能部门搞暗箱操作扰乱市场秩序行为。
六、进一步加大对审批工作实时全程监控的力度。
监察局要建立和完善投诉、核实、处理快速反应机制，对审批事项执行情况采取全程跟踪督导的方式，对违规审批和乱收费等现象，及时追踪问效。
七、关键审批环节的几点要求。
1.涉及房地产项目审批的服务事项必须遵照“一门受理”一站式服务，封闭式运行的原则，一律在中心现场办结。坚决杜绝互为前置，前店后厂和受理双轨制。
2.城中村改造项目中回迁楼手续的办理在土地划拨手续完成以后，按房地产项目新工作流程办理。现已进入跑办程序的房地产开发项目及城中村改造项目在新政策实施以后，后续手续按新政策执行。
3.政办发〔〕19号文增加的3个联合办理事项及保留的8个备案事项的盖章问题。根据文件精神参与联合办理的部门不再单独加盖本部门行政审批用章，保留备案事项的盖章相应取消，办理结果中的联合会签单、备案证、备案表、办结通知书、核费单等以相关责任人签字为准，并加盖市房地产项目绿色通道联合审批专用章予以确认。
4.联合审图问题。中介审图行为并入中心牵头组织的施工图联合审查工作，相关职能部门及中介审图机构在规定时限内对施工图进行联合审查，将修改意见实行一次性书面告知。联合审图未通过的项目根据审查意见对施工图一次性修改完毕，完成修改后由中心及时组织相关单位进行复审，并形成复审意见。缺席及超时均视为默认许可。
5.“一口制”收费问题。将涉及房地产项目保留的收费事项纳入中心收费窗口，实现审批与收费集中，做到收费标准明确统一，核费过程公开透明。
6.联合验收实行“业主申请，中心牵头，各方负责，部门验收，依据批复，明确结论”运作模式。相关职能部门履行各自验收工作职责，根据各自的规定认真做好单项验收工作，并在规定时限内出具单项验收结论；联合验收中发现的问题，要在联合验收纪要中告知项目单位整改措施、整改途径和整改方法；联合验收未通过的项目在完成整改后由中心及时组织相关单位进行复验，并形成复验意见。
7.市发改委依据国有土地使用权出让合同或国有土地划拨手续完成房地产项目和城中村改造项目的备案。
8.市城乡规划局要发挥城市建设龙头带动作用，加强规划设计工作的预见性、前瞻性，土地挂牌前，要充分征求国土、地震、环保、国家安全、教育、消防、气象等有关部门的意见，为待出让地块提供刚性规划设计条件，使前置服务做实，后续审批提速。
9.市环保局要加快区域规划环评工作，单个房地产开发项目环境影响评价不再单独办理。新流程中区域规划环评纳入土地招拍挂之前，由环保部门负责提供区域环境影响评价规划文件。现已进入跑办程序的房地产开发及城中村改造项目的环评工作并入联合审图阶段，填写环境影响登记表进行联合会签。
10.市建设局要切实按照新的审批制度，不再办理工程建设项目报建、拆迁委托合同备案、施工合同备案、房地产项目转让合同备案、建设工程监理项目备案、施工分包合同备案、评标报告备案、勘察设计合同备案、中标通知书等事项；施工图设计文件审查备案事项取消。施工图中介审查收费严格按现行标准降低50%开放审图市场，充分引入竞争。
11.凡涉及房地产开发项目审批的相关职能部门及有关中介机构，要认真做好新旧政策的衔接工作，尽快过渡。发改委、城乡规划局、建设局、环保局、国土局、房管局等关键环节的审批职能部门要在中心设立每周不少于三次的现场审批日”要求主管领导、经办人现场解决问题，现场完成审批，现场联机打证。
12.中心要尽快研发房地产项目审批网络服务新软件。通过现代化信息技术手段实现网上审批、网上监控，对职能部门审批行为、中介机构服务行为、项目单位诚信行为进行全方位监督。
