农村基层民主建设工作措施

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一、主要做法与成效

一）构建城乡一体动态管理网络,针对一些党员对党内事务参与积极性不高等问题。

一是建立县乡党员管理信息库。建立电子信息库。并建立起定期反馈制度，对全县党员进行登记造册。实现党员信息点击式查询。特别是对流出党员的变化信息及时进行登记、变更。及时收集、更新流动党员的变化信息，使党组织对党员的流向情况心中有数。县委下拨专项经费，为各乡镇党委、县直各党（工）委专门配备了党内统计专用计算机，初步构建了城乡一体化的党员教育管理服务平台，形成了县中心—乡镇服务站—村（社区）服务点以及县中心—县直党（工）委”横到边、纵到底的城乡一体化党员教育管理服务网络，初步实现了哪里有党员，哪里就有服务”城乡一体化党员教育管理服务格局。

二是创新党组织设置。做到党员教育管理的全覆盖一方面。进一步加强了对非公企业党组织的领导。同时针对我县农村专业技术人员党员较少的实际，突出重点设置党组织。年6月份成立非公工委。强化教育、卫生系统党组织设置，先后成立党支部26个，做到党员教育管理全覆盖。另一方面，以不同的职业分布设置党组织。先后在农村行业协会中成立党支部7个，并在中华社区成立了粮油市场临时党支部，通过开展党组织活动，促进了从业人员间相互交流、购销信息，形成了党员教育管理进市场、作用发挥进行业的工作新机制。同时，以居住区域为单元设置党组织。成立农村党总支17个，社区党总支2个；和平、北门社区成立了3个巷道党支部，解决了部分城区党支部管理层面过大、管理力量不足、工作难以到位的问题，有效地提高了基层党建工作水平。四是以党员流动性设置党组织。针对城区人口流动性大、流动人口比较集中的特点，探索建立了岷阳镇东门宾馆临时党支部、粮油市场党支部2个流动党员支部，使流动党员找到娘家”为居住生活在社区内的外来人口提供贴心、便捷的服务和帮助，形成了党员流动到那里，那里就有党组织的关心和温暖的格局。

二）创新体制机制。构建党员行使权利的长效机制

一是实行“两推一选一公示”选任村党组织班子。尊重党员参与党内事务意愿。换届前。对原村党组织班子成员进行民主评议的基础上，各村党组织召开党员大会。推荐新一届党组织班子成员初步候选人；再由党组织主持召开群众大会，由群众推荐新一届党组织班子成员初步候选人。经选举产生的村党组织班子成员，利用村务公开栏、广播等形式向群众进行公示，再次广泛征求党员群众意见。两推一选一公示”选任村党组织班子的形式，畅通了党员参与党内事务的渠道，提高了村党组织班子成员的群众基础和公认度，有效保障了党员民主权利，促进了村“两委”换届选举工作顺利进行。

二是积极探索建立了三联一监督”制度。加强双向考评监督”为主要内容的三联一监督”制度。具体做到乡（镇）党委委员及时向党代表传达上级的重大决策。收集基层党代表和党组织的意见建议，以“县乡（镇）党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众。解党代表的思想、工作和生活状况。形成分析报告；党代表广泛听取收集党员的意见建议，并向党委和上级联系人汇报；党员参与村社区支部的重大决策，参与支部工作安排、支部述职和上级党组织对支部的考核，监督村务的开展和落实情况，并及时向党组织和党代表反映，做到重大事务告知党员，重要决策征求党员意见，重要选举依法让党员投票，切实保障了党委委员、党代表、党员的权利，初步建立健全充分反映党代表、党员和党组织意愿的党内民主制度，有效解决党代表、党员发挥作用的途径不够多，党代表、党员权利保障措施不够实，基层党内民主政治建设进程不够快等一系列与党的先进性建设不相适应的问题，形成了上下贯通、信息意见通畅灵敏的工作渠道和联系网络。

三是开展党员票决党内重要事务制度。落实党员群众的四权”激发广大党员群众参与党内事务的积极性。从年10月开始，为了进一步提高党内民主透明度。促进基层党内民主制度化、规范化建设。岷阳镇辖区内的村（社区）党组织中开展党员票决党内重要事务制度。该制度主要是将“议”决”分开，议”基础上进行“决”通过“议”使全体党员从不同角度、不同层面了解和掌握决策方案的真实情况，为最后表决提供了准确依据。党员票决党内重要事务制度的实施，为党员建立起了充分表达个人意见的平台，同时也为加强党内监督提供了制度化的手段。广大党员通过在会前充分酝酿，会上充分讨论并在讨论的基础上进行表决的形式，充分表达个人意愿，参与党内事务管理。

三）创新载体。积极拓宽党员参与基层党内事务渠道。组织机关党员走进农村社区，建好党员发挥作用的平台。一是通过“千名干部下基层”活动。深入到困难居民家中，为他送温暖、送知识，活跃群众文化生活，受到群众的欢迎；二是重视扩大党的影响力和覆盖面，企业中开展了双培双推”党员示范岗等活动，积极培养党员成为生产骨干和技术能手，为企业的发展作出实实在贡献；三是探索农村共产党员保持先进性的长效机制，农村社区开展“双联双增”双联双强”无职党员“设岗定责”等活动，使各种类型、各样层次的党员都有施展才华的机会，有实践先进性的舞台。四是建立定期不定期表彰奖励机制，每年七一前后，对涌现出的农村优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰奖励；阶段性工作完成后，也要进行评优选先、表彰奖励活动，及时在广播电视、报刊、互联网等媒体上大张旗鼓地宣传优秀党员典型的先进事迹。五是招录乡镇公务员或事业单位人员时，同等条件下，优先录用有党员身份、政治上坚定的考生。全县形成浓厚的争当优秀党员光荣、当了优秀党员受人尊重的氛围，有效激发广大党员参与党内事务的积极性和主动性。

四）完善制度。加强党员监督党内事务的力度。从保障党员监督权利出发。进一步加强党员监督党内事务的力度一是健全党内通报制度。凡属党内的重大事项除重要机密外，不断完善各种规章制度。都通过会议、信函、简报、专栏、广播、农村党员干部现代远程教育网站等形式向广大党员通报，对党委会议内容和本地区的重要情况，根据需要以适当方式，一定范围内向党组织和党员通报，及时将党路线方针政策以及重大决定、重要工作等内容传达给广大党员。二是建立科学决策制度。重点建立决策项目预告制度、重大决策征求意见制度和重大事项社会公示制度，对涉及经济发展和群众利益的重大问题，广泛征求广大党员意见，激发党员参政议政的热情，保证决策的科学化、民主化。三是健全组织生活制度。按照党内监督条例规定，坚持和健全党员领导干部民主生活会制度，通过建立民主生活会记录调阅、整改措施通报制度，加强对下一级党组织民主生活会的指导和监督。指导各基层党组织定期组织开展批评和自我批评，努力在党内形成一种经常性的健康向上的民主气氛。四是健全述职述廉制度。建立健全和落实述职述廉制度，规定的时间、范围内，组织领导干部在任中、离任、调任、转任、任期届满时开展述职述廉活动，接受党员的评议和质询，党员直接参与对领导干部述职述廉和民主评议工作，充分尊重和保障党员的民主评议权。五是健全信访举报制度。完善信访处理制度，畅通信访反映渠道、办理渠道和反馈渠道。通过信访处理，对下级党组织和领导干部实施监督，落实专人负责信访工作，及时研究来信来访中提出的重要问题。

五）落实措施。筑牢党员得到关爱的基石。坚持以人为本。由县四大班子领导带头，把解决思想问题和解决实际问题结合起来。一是建立了每年“七一”春节期间集中走访慰问党员的长效机制。深入农村、社区、企业，进行大规模的走访慰问。二是县委坚持每年春节前后，组织l000名机关党员干部，集中开展“千名干部下基层讲政策、送科技、帮民富、促和谐”活动，帮助党员群众解决所思所盼、所怨所难。三是党委委员联系联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的过程中，做到四必访”即党员有困难必访、有病痛必访、有情绪必访、逢年过节必访，使党员惑时有人解，平时有人访，难时有人帮。四是以“双联双强”双联双增”活动为载体，组织社区与驻区单位、农村党支部与县直机关单位结对共建，机关在职党员与农村（社区）党员群众进行结对帮带，逐步在全县建立了全方位、多层次的党员关心关爱机制。

二、问题与对策

一）主要问题

农村党员方面存在问题主要表现在一是农村党员思想文化素质不高。维护党员权利的意识不够；三是相当数量的农村党员缺乏平等意识和平等观念。民主参与村务管理意识还不强；二是农村党员普遍缺乏民主意识和民主观念。

缺少新思路、新办法,工作起来大多是按部就班。村换届选举中选出的村干部部分属于这类人员。另外原来任过几届的村干部。村干部中存在问题。目前农村文化素质较高的年纪较轻的村民绝大多数或进城经商或外出打工,而留在家中的一般都是年龄偏大、文化水平较低的村民。对有关法律法规理解不深,对党在农村的方针政策吃得不透,工作起来较吃力,整体素质偏低，往往是一届干满过后，工作仍无新的起色。

民主意识薄弱。生产和村务管理中，农村党务干部方面存在问题。主要表现在一是部分村党支部和村委会干部思想守旧。民主作风欠缺。常常采用强迫命令和强制性行政手段；二是一些农村基层干部民主责任感不强，不敢坚持民主，害怕群众民主的思想，错误地认为一搞民主选举和村务公开，会容易出乱子，不利于对农民的管理和教育，不利于农村的稳定，结果造成同群众之间的隔阂；三是农村基层主要领导干部的民主表率作用发挥得不好。

民主意识淡薄。不经过充分酝酿和讨论，农村党组织方面存在问题主要表现在一是一些农村基层党组织对发展党内民主缺乏正确的认识。党组织生活不很正常；二是部分党组织缺乏畅所欲言的民主氛围；三是部分党组织负责人对党务、村务的重要决策。喜欢独断专行；四是个别基层党组织习惯于包揽一切、包办一切，搞强制命令，村委会形同虚设；五是缺乏监督制约机制，村务公开不够，办事还不公道。

由于传统干部选拔制度方式单一。通常的做法是上级领导提名、组织考核、党委讨论任用；二是党内民主监督制度不完备。党员权利保障措施不到位，农村基层党内民主制度和机制方面存在问题。主要表现在一是党内民主选举制度不完善。多为委任制。监督往往是以无权监督有权、以弱势监督强势，监督主体显得无力；党内监督虽然已经建立了一些制度，但还有盲点，有些地方监督不到位；监督保障机制不完善，有的监督人遭到打击报复；党内党外监督各自为政，影响了监督的整体效果等。

二）解决问题的基本思路

一是以健全党务公开制度为重点。落实和保障党员知情权。要把健全党务公开制度作为党员了解掌握党内工作情况的主渠道。完善党务公开和政务公开制度，设立党内重大情况通报制度、重大情况反映制度、重大决策听证制度、党员评议制度等。提高党内事务、领导决策和用人上的透明度，切实在党内做到三个先”和“四个必须”即重要事件党内先通报、重要决策实施党内先传达、重要问题决定党内先讨论；各级党组织凡作出涉及人民群众切身利益的重要决策、决议，必须公开；对不涉及保密、已解密及党员群众关注的重要事项，必须公开；限于党内公开的内容，必须通过党内有关会议、文件、党务公开公示栏等形式公开；收集到党员对党务公开工作的意见和建议，必须认真研究办理，并及时反馈办理结果。

二是以改革党内选举制度为根本。落实和保障党员选举权。要不断扩大党员在党内行使选举权的范围。对“公推直选”两推一选”等新的党内选举方式进行更大范围的试点；扩大差额选举比例和幅度；扩大各级党代表中普通党员代表的比例，提供行使选举权的平台。主要是做到四个扩大”扩大党内直选范围。为党员创造一个平等参与政治、经济、文化和社会生活的平台；扩大选举的范围，改进候选人提名形式，把组织提名、党员提名与党员自我提名结合起来，逐步改变单一的提名方式。同时，注重建立和完善对干扰、操纵、破坏选举行为的责任追究和惩罚等制度。

三是以完善党员意见表达制度为基础。落实和保障党员参与权。落实和保障党员参与权。使党员意愿得以充分表达和体现。要着眼于发挥党代会的作用，主要是以完善党代表作用发挥制度为基础。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立党代表例会制度、党代表监督评议制度、党代表活动日制度、党代表提案、提议处理和回复制度等，加强党代表与选区党员群众的联系，听取和反映党员的意见和建议，真正使党代表成为党员群众的代言人”

四是以创新党内监督制度为关键。拓宽广大党员参与监督的渠道，使之更好地行使党章党规赋予的民主权利。主要是健全制度：健全党员监督制度，畅通党员检举、揭发、申诉、控告等渠道，扩大党员参与管理监督工作的范围；建立党员代表旁听制度、完善农村基层“”制度，积极引导党员参与党内事务、强化党内监督；完善民主评议领导干部制度,要以创新党内监督制度为关键。落实和保障党员监督权。党员是党内监督的主体。选拔、任用、管理干部都坚持组织考核与党员群众评议相结合，进一步完善任前公示、届中评议、离任审计等监督方式，杜绝监督失真、监督失察、监督失衡的现象；完善舆论监督机制，使广大党员更有效地掌握和利用舆论监督这一武器，行使自己的监督权，发挥党员监督和舆论监督的双重功效。

五是要以宣传培训为手段。提高村干部民主法律素质和党员群众的民主意识。要通过多种方式对农村干部、党员代表和骨干党员大力开展培训。系统地学习与村干部履行职责相关的知识，帮助他学习掌握党内民主政治建设的方针政策和涉农事务的其他有关法律法规。着力提高他民主法律意识和管理村级事务的能力。