党内激励关怀帮扶工作措施

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新载体构建新机制

着力解决目前重关爱轻激励、重“输血”轻“造血”重生活救济轻创业扶持等问题。实现了以“党员创业基金”载体创新推动党内激励关怀帮扶机制创新。党员创业基金。积极搭建新的创业平台。

一是制定方案。统筹安排。县委组织部积极探索、大胆创新。针对创业基金主要以涉农部门的项目资金为依托的实际，研究提出了关于建立党员创业基金促进农村党员创业致富活动的实施意见》明确了建立党员创业基金的指导思想、目标要求、基本原则、资金筹集、对象范围及资金管理办法。同时。成立了以组织部主要领导为组长的协调领导小组，形成了由县委组织部牵头，财政、民政、扶贫、农业、教育、金融等部门密切配合，乡镇、村党组织具体实施，社会各界力量共同参与的党员创业基金工作机制。

二是合理规划。先行试点。按照“成熟一个。确立了年内符合建立党员创业基金条件的村，建立一个；建立一个、巩固提高一个”思路。应建尽建，并积极推广示范，扩大基金村数量，争取3-7年使基金村数量占到60%以上，8-10年实现全覆盖”工作目标，并在实施农民参与式整村推进扶贫开发项目、建立村级扶贫发展基金会的大安乡大石岔、方家庄等村大胆进行试点，积极探索党员创业基金发展模式的运行机制，并通过现场观摩、召开经验座谈会等形式，逐步扩大推广。今年，全县共建立党员创业基金18个。

三是拓宽渠道。多方筹资。党员创业基金主要由村级组织建立。积极探索多渠道、多途径资金投入机制，资金筹措上。以农民参与式整村推进扶贫开发项目、村级扶贫发展基金、世界银行贷款等政府扶贫资金为主，把县管党费、村集体收入、城乡联动整推”活动城市党组织帮建资金、党员自愿捐助等资金整合，建立党员创业基金。同时，实行“专户存储、专款专用、滚动发展”及时筹集补充。目前，全县共建立党员创业基金178.7万元，其中整合村级扶贫发展基金项目资金80万元，整村推进扶贫开发资金69.5万元，村集体投入16万元，城乡联动整推”帮建资金6.2万元，党费投入1.5万元，党员（会员）捐助或入股5.5万元。

四是突出重点。扶困助优。党员创业基金主要面向年人均纯收入符合扶贫对象要求的农村党员及年可支配收入在城市最低生活保障线以下的社区居民党员。但由于缺少发展生产、技能培训等启动资金的困难党员进行扶持。同时，优先对获得县级以上党委授予的优秀共产党员”或“优秀党务工作者”称号的党员、连续担任村党支部书记10年以上或累计担任村干部20年以上的离任退职困难党员以及具有创业基础和发展潜力、可以生产自救和外出务工。扶持方向上，主要用于对困难党员的创业致富能力培训、创业致富项目扶持和生产帮助三个方面，其中创业致富能力培训主要对支持无技术专长、无致富门路的农村困难党员掌握创业、致富技能；创业致富项目扶持主要通过小额信用贷款或基金贴息形式，对确定创业致富项目的困难党员扶持发展生产和进行创业；生产生活帮助主要帮扶生产生活困难的党员，解决农业生产投入不足、科技实用技术缺乏、生产生活能力偏低的问题，促其致富。目前，全县已发放信贷资金71.85万元，其中扶持种植业29.2万元，养殖业28.5万元，加工贩运业8.5万元，其他5.65万元；提供贷款贴息1.5万元，开展生产生活帮扶3.3万元，开展技能培训1200多人次。

五是广泛参与。民主管理。一是民主选举管理人员。按照公推直选的办法。并表决选举产生管委会主任、监督员和工作人员，组织全体党员讨论制定《党员创业基金会章程》选举成立基金管理委员会。负责基金的管理、使用、监督等工作。二是成立民主互助小组。以3-9人自由组合或按党小组划分成立党员互助小组，对组内党员的救助申请进行评审上报，并相互进行资金担保，开展资金互助、生产互助活动。三是规范审批程序。基金的报批实行党员申请和逐级审批制度，首先由党员向所在党员互助小组提出书面申请，党员互助小组评审通过后上报党支部，由党支部对申请人条件、申请事由及申请帮扶金额等事项进行初审后提交基金管理委员会评审、公示，办理借款手续，并报乡镇党委备案。

六是建立机制。规范运作。一是建立困难党员动态管理机制。逐级对困难党员基本情况、困难现状等建立个人台账。并实行动态管理，落实专人联系、定期走访制度。每半年核实调整一次，作为帮扶党员的依据。二是建立严格的审查“否决”制度。严格党员党员创业基金审查审批，对没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配工作的申报过程中弄虚作假的违反计划生育政策，参与赌博、邪教组织等违法违纪活动的因个人“懒”散”等主观原因导致生活困难等情况的党员实行严格的否决”制度，不纳入党员创业基金扶助范围。三是建立资金回访制度。对党员创业基金帮扶对象进行定期或不定期地回访，发现帮扶对象将资金用于不正当消费，非本人用于生产经营，弄虚作假、骗取基金等行为，追回基金并取消帮扶资格，同时根据情况追究有关责任人的责任。四是建立严格的财务管理制度。党员创业基金制定了财务管理办法》采取封闭式管理运行，信用合作社设立专户，实行非现金结算和专款专用。并严格基金收入分配管理，由全体党员讨论决定后，再分别按20%25%15%分别计提风险基金、公益金（用于党员慰问、救助等）和公积金（滚存为基金的一部分）后，方可用于管理费用支出。同时，每半年由县委组织部牵头有关单位对党员创业基金的收支情况进行严格审计，确保了基金的合理使用和安全运行。

新机制激发新转变

构建党员激励关怀帮扶机制、推行党员创业基金、扶持党员投资创业。实现了党组织和党员作用发挥的四个增强”创造性地破解了党建工作中的系列“瓶颈”符合时代对党建工作的要求。

一是新机制增强了党员的造血”能力。虽然在一定程度上对改善贫困面貌起到一定作用。帮扶效果不明显。党员创业基金的建立，以往的党员关爱机制仅限于对贫困党员一次性慰问、给资帮物等“输血式”救助。但不利于调动其致富创业积极性、使其彻底实现脱贫致富。使广大党员特别是农村党员从就业迈入了创业、从创业步入了致富兴业，实现了临时性救助向党员经常性扶持与自主创业相结合的转变，增强了党员的持续发展能力。至目前，全县已有326名党员通过扶持有了自己的发展项目，有132名困难党员脱贫致富，89名脱贫党员致富发展，62名党员的致富产业不断发展壮大。大安乡方家庄村贫困党员赵玉祥申请党员创业基金3000元，购买了基础母羊5只，发展舍施养殖业，仅当年养殖收入就达到6000多元，实现了脱贫致富。

二是新机制增强了党员的辐射带动作用。通过党员开展技术承包、推广新品种新技术、进入流通创市场、兴建特色种养基地和创办经济实体等。拓宽了党员发挥引领发展作用的渠道，党员创业基金实施后。将机制对党员个体的作用逐步辐射放大到广大群众中。推动了党员群众创业致富热潮。创业党员带动下，今年全县发展农民专业合作组织5家、马铃薯、中药材加工贩运户125户，新办经济实体2家，新增规模养殖户135户，增加党员群众收入896万元。大安乡大石岔村党员赵忠在党员创业基金的扶持下，建立马铃薯种植基地500多亩，组建了大安乡忠兴马铃薯专业合作社，年运销马铃薯达到3500多吨，并为8名贫困党员和群众提供务工岗位，户均可实现收入4000多元。

三是新机制增强了党组织的吸引凝聚力。形成党建带动机制。使广大党员群众对组织的认同感得到很大提高，通过实施党员创业基金。为新农村建设提供了强大的动力支持。农村各项工作形成了组织推动，党员带头，群众跟进”良好格局，增强了基层党组织对群众的吸引力和凝聚力。同时，党员创业基金的实施，使一部分收益充实到村集体经济收入，积极为民办实事、办好事，不仅夯实了党组织经济基础，促进了村域经济社会的发展，而且把握了领导农村工作的主动权，巩固了党在农村的执政基础。

四是新机制增强了让民作主”意识。实行党员民主管理、民主决策、民主监督。并选出了自己信任拥护的管理和工作人员；建立了共同参与、风险共担的担保和偿贷机制，党员创业基金。充分保障了党员对党员创业基金各项事务的知情权、参与权和决策权；基金会由广大党员“公推直选”成立基金管理委员会。使每一名党员都有享受扶持的权利和连带担保、督促清偿的义务。通过党员广泛参与，变“替民作主”为“让民作主”变“少数人说了算”为“多数人说了算”增强了基金的透明度和党员的信任度，进一步加快了党内民主建设进程。

新转变引发新启示

有着很强的借鉴和启迪意义。实施“党员创业基金”对当前组织工作的有益探索和创新之举。

启示一：实施党员创业基金、构建党内激励关怀帮扶机制。必须把优质服务、激发活力作为首要宗旨。组建党员创业基金的目的党员致富带动。因此。不能把党员创业基金办成单纯的小额信贷、农村银行，必须把提供优质的全方位的服务作为宗旨。不能单纯以赢利为目的而要突出党员这一主体，突出党员创业基金作为党内激励关怀帮扶机制的创新的有效载体和形式，把党员致富带富放在首要地位，为党员提供便利的资金支撑、技术服务和增收项目等服务，加快党员脱贫致富步伐，激发党员整体创造活力。

启示二：实施党员创业基金、构建党内激励关怀帮扶机制。必须把整合资源、综合推进作为基本保障。构建党内激励关怀帮扶机制是一项长期的战略任务。将依靠党内力量与有效引导社会资源相结合、将贫困党员专项帮扶与实用技术培训活动相结合、将激发党员脱贫致富的内在动力与实施外部帮扶相结合，实现党员创业致富必须树立科学发展的理念。以党员创业基金为统揽，对区域内的党建资源、经济资源、社会资源和文化资源进行有效整合，综合推进，以党内和谐带动社会和谐。

启示三：实施党员创业基金、构建党内激励关怀帮扶机制。必须把尊重民意、保障权益作为基本原则。建立党员创业基金要充分尊重党员意愿。把基金的领导权、决策权、执行权、监督权交还给了广大党员，坚持以党员为主体。让党员说了算”变行政组织为党员自我组织，干部管理为党员自我管理，自我发展为激励发展，增强党员持续发展能力，最大限度地激发和调动党员带头创业、带动致富活力。

启示四：实施党员创业基金、构建党内激励关怀帮扶机制。必须把科学运作、机制创新作为根本保证。建立党员创业基金。从组织领导、内部管理、外部监管等方面建立规范、完善的工作制度，必须坚持科学发展观、推动制度机制创新。形成科学、高效的运行机制，确保基金安全使用、有序推进，使创业基金在党内激励关怀帮扶工作中更具创新性，推动经济发展中更具长期性。

新问题催生新载体

保持农村稳定的重任。能不能充分发挥先锋模范和排头兵的作用，农村党员肩负着团结和带领广大农民发展农村经济。这支队伍在带头并带领群众致富过程中。往往决定着社会主义新农村建设的成效。当前，由于缺乏有效的载体和平台，农村党员不同程度地存在素质偏低、致富带富能力不强等问题，其先锋模范作用逐渐被弱化。从调研中发现，渭源县目前有农村党员7247名，其中55周岁以下、有劳动能力的党员4042名，仅有1000多名农村党员从事畜牧养殖、中药材和马铃薯种植、加工贩运，创办经济实体、领办经济合作社且能带领群众致富的能人党员很少，绝大多数农村党员都有加快发展、自主创业、增收致富的创业意向和创业能力，只是苦于缺少资金支持，难以摆脱贫困。新形势下，大力推动农村党员创业致富，既是落实党要管党、保持共产党员先进性、更好地发挥党员先锋模范作用的重要举措，也是进一步体现党组织对党员关心爱护、党员之间互相帮助、营造党内团结和谐氛围的基础工作。为此，渭源县紧紧围绕提高党员创业发展能力为目标，按照先试点、后规范的思路，积极探索党员激励关怀帮扶机制的有效措施，整合各类项目资源，以设立党员创业基金为载体，鼓励农民党员发展致富项目，创建党员创业基地，辐射带动群众共同致富，进一步增强了党组织的凝聚力、向心力和号召力。