党组织走出统筹发展新路子工作措施

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县职教-曹家联合党总支挂牌成立，从此县职教中心和城关镇曹家村党支部将同属一个党组织领导，城乡党员定期同过组织生活，组织资源共享，党员结对互帮，真正成为了“一家人”。像这样的城乡联合党组织县已成立了14个，城乡统筹的一体化党建工作格局有了新的发展。

统筹城乡发展，是党的十七大、十七届全会提出的重大战略任务。年以来，县积极开展“四联四创”活动，为城镇党建搭建平台，帮带农村群众增收致富，增强村级党组织的凝聚力、战斗力。全县12个部门党委与14个乡镇党委、378个机关支部与205个农村党支部、5000名机关党员与7000名农村党员结成联创对子，筹措新农村基础设施建设资金500余万元，组织劳务输出5万余人，捐资救助困难群众4600余人，发动群众整修公路156公里，改造低压线路17公里，打机井53眼，办理实事5000多件，“四联四创”活动取得了突出成效。但是，随着活动的开展，联建工作不够经常化、部分结对党组织创建成效不够明显的问题也随之显现，城乡共建工作还有更多的问题需要探索和解决。

怎样让城区党组织和农村党组织的帮建活动更有长效性，真正实现城乡资源共享、优势互补，在组织设置、资源共享、优势互补等方面实现新的突破。面对这一课题，年3月，县委认真总结“四联四创”活动经验，精心调研，力求创新，做好“四个确定”，启动了组建城乡联合党（总支）组织工作，让城乡党组织真正成为“一家人”。一是确定组建原则。按照城乡资源互补，发展共赢的思路，确定了“双方自愿、按需搭建、优势互补、互利共赢”的城乡联合党组织搭建原则。二是确定联建类型。从便于工作，利于指导出发，确定成立“部联村型，企联村型，村联村型”三个类型的城乡联合党组织。“部联村型”着眼于涉农部门党支部与有一定产业发展条件的农村党支部联建成立；“企联村型”着眼于发展业绩较好的有关企业与地域邻近的农村党支部联建成立；“村联村型”着眼于农村经济发展较好的强村与发展较差的弱村党支部联建成立。三是确定管理机制。城乡联合党总支隶属县委基层党建工作领导小组管理，党总支下属党支部由原上级党委协同管理。班子成员配备上，“部联村型”由机关部门党组织负责人担任党总支书记，“企联村型”由企业党支部负责人担任党总支书记，“村联村型”由产业发展基础好的支部负责人担任党总支书记。其他委员由党总支下属支部党员大会推荐确定。四是确定工作职责。城乡联建党组织主要职责为指导、协调联建各方开展党建工作；帮助联建村搞好新农村规划、建设；统筹联建各方实现优势互补，加快经济发展。截至目前，县新成立的城乡联合党总支，共包括部联村型党总支10个，分别由县果蔬局、农发办、科技局、县党校等城区支部和农村党支部结对组建；企联村型党总支2个，分别由景盛钾肥公司、鑫宝制管厂和区域相近的农村党支部联合组建；村联村型党总支2个，分别由主导产业方向相近、具有互补优势、地域相近的4个农村党支部联合组建。

各联合党总支成立后，县及时建立了联席会议、目标责任、年度考核联评三项制度，明确联建规划，议定了联建项目，发挥部门的职能优势、企业的技术管理和项目资金优势、经济强村的产业优势，高质量开展各项联建工作。通过一年多的运行，联建村主导产业发展更加突出。县果蔬—大吉联合党总支充分发挥果蔬局支部自身优势，为群众提供蔬菜种植技术培训，协调建设资金260多万元，新建大棚180个，建立了设施蔬菜示范基地，大吉村蔬菜产业增收226万元；县科技—荆中联合党总支准确“诊断”出荆中村设施蔬菜发展严重滞后这一“病症”，重新制定了蔬菜产业发展规划，强化科技培训，投资10万元升等改造蔬菜大棚23个；县党校—大寨联合党总支外联邀请农科专家赴大寨村实地论证，确定种植早熟苹果的发展方向，并协调资金3万多元，开展优质早熟苹果基地建设工作。新安村-高家村联合党总支培训果农3场280多人，高家村苹果产业步入发展快车道；福音村-永合村联合党总支指导协助永和村新建中棚36个，发展大路蔬菜290亩，年底可望增加群众收入180多万元。联建村农业基础设施有一定改善，群众增收效果明显。苟家村地处五十里塬坡地带，农业基础设施差，有的群众依然住在窑洞里，生活非常困难。县农发—苟家联合党总支协调资金56万元，新打U型渠900米，整修村级主干道1.5公里，并协调资金280多万元完成了45户的移民搬迁工程，群众住房条件大为改观；鑫宝-申家村联合党总支为申家村整修村级道路1.2公里，安置剩余劳动力162人，群众年新增劳务性收入近200万元；景盛-河槽村联合党总支为河槽村全体60岁以上老人在“重阳节”进行了一次全面体检，村劳动力转移和集体设施建设明显提速，联合党总支显示出了“1+1＞2”的叠加效益。