肺炎疫情打赢脱贫攻坚战工作措施

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进入决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年，病毒感染的肺炎疫情给脱贫攻坚工作带来新的风险挑战。为深入贯彻关于疫情防控和脱贫攻坚工作的重要指示精神，全面落实《中共委、人民政府关于有效应对病毒感染的肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（赣发〔2020〕4号）和《市委办公室、市政府办公室印发〈关于有效应对病毒感染的肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的18条措施〉的通知》（吉办字〔2020〕3号）要求，结合我县实际，就有效应对病毒感染的肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战，确保我县高质量全面完成脱贫攻坚任务，提出以下20条措施：

一、全力排查研判疫情影响精准脱贫问题

1.严密排查监测贫困户疫情防控情况。对贫困户实行居住地网格化管理，开展地毯式排查，实施动态监管，做到疫情排查监测不漏一人，疫情防控知识方法家喻户晓，疫情防护物资分配重点保障。把解决剩余贫困问题、巩固提升攻坚成果、加强双业扶贫、强化易地扶贫搬迁后续扶持、筑牢特困群众基本生活保障等情况，纳入脱贫攻坚全面排查整改专项工作重要内容，重点排查监测“三类人员”（受疫情影响存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口、存在脱贫困难的贫困人口），各乡镇要将“三类人员”排查监测情况报县脱贫攻坚指挥部办公室和相关主管部门。县脱贫攻坚指挥部办公室要加强和县疫情防控办、各乡镇的联系，及时掌握贫困户感染肺炎的情况。(责任单位：县脱贫攻坚指挥部办公室、县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇党委和政府)

2.精准分析研判疫情影响精准脱贫问题。深入推进脱贫成果回查监测、脱贫人口增收发展、防止返贫保险保障、贫困项目运维管护、志智双扶激励约束等工作机制，并充分运用联防联控阻击疫情和决战决胜脱贫攻坚的经验成果，建立遇困即扶防贫机制，开展疫中疫后分类预警，坚决防止返贫和新的致贫。各乡镇要以产业发展、就业务工等为重点，全面监测受疫情影响的贫困户和贫困边缘户在收入、住房、教育、医疗和饮水安全等方面的情况，将易返贫和易致贫人口纳入帮扶范围，建立问题台账，逐户逐人逐项分析评估，因户因人精准施策、及时给予帮扶。各乡镇、各单位要及时动态掌握相关情况，并按规定报县脱贫攻坚指挥部办公室。(责任单位：县脱贫攻坚指挥部办公室、县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇党委和政府)

二、全力推动尽锐出战脱贫攻坚的政策落实落地

3.推动产业扶贫复工复产。对全县有带贫益贫的产业扶贫基地、农业龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等扶贫经营主体受疫情影响进行全面摸排，加强产业扶贫基地日常管理，做好今春产业扶贫基地补植补造工作，切实提高苗木成活率，鼓励采取“产业扶贫基地+合作社+贫困户”模式，帮助贫困户持续获得股份红金、劳务薪金、土地租金、经营利金等多重收益。对受疫情影响较大的产业扶贫基地、龙头企业、专业合作社、致富带头人等扶贫经营主体，优先帮助其复产复工和落实税收减免、贷款贴息等政策。加强扶贫产业疫情影响、种养技术、市场行情、产销对接等信息，引导贫困户合理安排种养产业发展计划，尤其抓好春耕备耕和当季时令蔬菜等重要农产品的生产供应，确保生产稳定、收益不减。在前期做好贫困户需求的调查摸底基础上，抓好2020年春季苗木调运、配送、分发、栽植工作，进一步加强扶贫产业发展指导员队伍建设，第一时间帮助贫困户提供技术指导。对扶贫经营主体、贫困户压栏压库的畜禽，通过单位工会经费进行认购方式，持续深入推进消费扶贫。同时大力实施扶贫农产品进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动，加快政府采购贫困群众农副产品进度。(责任单位：县农业农村局、县脱贫攻坚指挥部办公室、县林业局、县茶业局、县扶贫办、县金融办、县税务局、县工信局、县商务局、县机关事务管理局、县教体局、县卫健委，各乡镇党委和政府)

4.畅通扶贫农产品物流通道。维护正常交通秩序，严格按照“一断三不断”（坚决阻断病毒传播渠道、保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断）要求，开辟扶贫农产品“绿色通道”，简化绿色通道查验手续和流程，确保农村“菜篮子”产品等扶贫农产品运得出，确保种苗、化肥、饲料等农业生产资料和疫情防控等物资进得来，尽可能减少疫情防控对群众生产生活的影响。公安交管部门24小时受理群众对疫情防控期间道路交通管制工作的咨询、求助。(责任单位：县农村农村局、县交通运输局、县交警大队、县供销社，各乡镇党委和政府)

5.加大金融服务力度。继续提供扶贫小额信贷支持，对有需求且符合条件的贫困户做到应贷尽贷。对受疫情影响造成还款困难的贫困户，金融机构要合理延后还款期限。对受疫情影响较大的企业、合作社等扶贫信贷主体，金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，到期还款困难的予以展期或续贷。大力抓好肺炎疫情防控专项再贷款，鼓励企业加快恢复生产。保险机构要推出扶贫产业保险产品和防贫保险产品，要通过电话、网络等方式开通咨询、理赔绿色通道，简化理赔手续，合理确定赔付比例，确保应赔尽赔、能赔快赔，降低疫情导致扶贫产业风险和贫困群众损失，防范因疫致贫返贫风险。(责任单位：县人民银行、县金融办、县财政局、县脱贫攻坚指挥部办公室、县扶贫办、县人保公司、县财保公司，各乡镇党委和政府)

6.加强光伏扶贫项目运维管理。运用光伏管理系统监测预警功能，提高光伏项目运维管理的及时性和有效性，加强对光伏运维单位的监管，对发电实行每月一调度。保障外送线路正常运行和全额消纳电量，按照上级部署将全县村级光伏扶贫电站纳入全国能源补助目录，各乡镇按制定的收益分配方案及时发放发电收入和补贴资金，用于帮扶产业发展受疫情影响的受困群众。(责任单位：县发改委、县扶贫办、县供电公司、县财政局、县脱贫攻坚指挥部办公室，各乡镇党委和政府)

7.开辟贫困劳动力就业渠道。认真开展贫困劳动力资源调查，建立健全到户到人就业台账。密切关注县内外用工需求，为企业招工和贫困劳动力求职搭建供需对接平台。将“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等现场招聘活动转为线上服务。充分运用网络平台、电视台、今日报、“智慧人社”、“微就业”公众号、户外LED显示屏、手机短信等及时就业信息、企业开工复工信息，开辟贫困户网上招聘绿色通道，根据贫困劳动力就业意愿和就业技能，促进与用工企业精准对接，应聘择岗。(责任单位：县人社局、县工信局、县工业园区管委会，各乡镇党委和政府)

8.帮助贫困劳动力返岗稳岗就业。按照“分批有序错峰”的要求，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工。对疫情防控期间暂时不能返岗工作的贫困户员工，协调企业采取协商薪酬、调整工时、网络办公、轮岗轮休等措施，优先保留贫困户员工劳动关系，不予裁员减员。充分发挥工业园区、产业基地、扶贫车间等承接返乡贫困劳动力稳岗就业作用，对年内新招用建档立卡贫困户人员并实际务工3个月以上的企业给予300元/人补贴，同时全面落实省外县外务工交通补贴、扶贫车间奖补等就业扶贫政策。村庄保洁员、河道保洁员、生态护林员、图书管理员等公益性岗位重点向弱能特殊困难人口和受疫情影响大的贫困人口倾斜。开展贫困劳动力就业技能网络培训，着力提升贫困劳动力外出务工自主择业能力和职业转换能力。(责任单位：县人社局、县工信局、县工业园区管委会、县农业农村局、县林业局、县脱贫攻坚指挥部办公室、县扶贫办、县茶业局、县财政局，各乡镇党委和政府)

9.支持贫困劳动力返乡创业。为返乡创业的贫困劳动力提供创业咨询和创业培训。对符合条件的返乡创业贫困劳动力，提供创业担保贷款。已享受创业担保贷款的，因受疫情影响被确诊患肺炎，或疑似患肺炎，或无法排除，或密切接触过确诊病人被集中收治、集中隔离的，可向贷款放款银行提出申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，财政贴息继续按原合同贷款额度执行。对返乡创业者创办的小微企业或从事个体经营的，优选推荐入驻经认定的创业孵化基地，按规定给予补贴。(责任单位：县人社局、县金融办、县财政局、县人民银行、县脱贫攻坚指挥部办公室、县扶贫办，各乡镇党委和政府)

10.积极帮扶贫困学生接受线上教育。压实业务教育“控辍保学”责任，绝不能因疫情防控造成贫困家庭学生失学辍学，推进“联控联保、动态监测、行政督促、书面报备、精准帮扶”联控保学机制，同时按照“十个一”要求，规范各级各类学校疫情防控工作流程。各中小学校要充分发挥“互联网+教育”的优势，积极利用国家、省、市、县和学校网络教育教学资源，为广大中小学生提供丰富优质的网络教育教学服务，解决学生因疫情无法正常到校上课问题。要通过微信公众号、微信群等方式加强家校联系，指导学生接受网络教学服务的方法。要为网络教学提供可靠的技术支持，确保平台安全稳定运行。(责任单位：县教体局、县广电网络公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司，各乡镇党委和政府)

11.织密因疫返贫致贫兜底保障网。对感染肺炎疑似和确诊的贫困患者和贫困边缘患者实行免费救治。对受疫情影响的低保户、特困户、重病户、残疾户等特殊贫困群体，要明确专人负责疫情防控期间的精准帮扶工作，要统筹落实好低保、医保、特困救助、临时救助、物价补贴、残疾人“两项补贴”等政策。简化低保审核审批流程，对疫情期间新增的符合低保保障条件家庭，县民政局视情将低保审批权限下放乡镇。保障困难群众基本生活，将因疫情感染导致基本生活陷入困境的贫困群众纳入临时救助范围，对正在申请低保、特困供养的贫困人口采取“先行救助”方式直接予以临时救助。对因疫情感染遭遇重大生活困难的，通过“一事一议”方式加大救助力度。运用中国社会扶贫网需求，援助特殊困难贫困人口。(责任单位：县民政局、县卫健委、县医保局、县财政局、县残联、县扶贫办、县脱贫攻坚指挥部办公室，各乡镇党委和政府)

12.提升公共卫生疫情防治效能。加强乡村卫生医疗机构和队伍建设，改善乡村卫生机构服务条件，探索推行乡村医生“乡聘村用”，保障乡村医生合理待遇，切实提升基层卫生健康服务能力。调配加强乡村疫情防控力量。加强对基层医疗卫生机构人员、乡村医生疫情防控工作培训，提升业务技能，增强诊治敏感性。注重疫情防控科普宣传教育，构建重大疾病和传染病群防群控格局。开展爱国卫生运动，整治农村和圩镇环境卫生，教育引导群众养成健康生活方式，切实做好重大疾病和传染病源头防控。(责任单位：县卫健委、县人社局、县财政局、县编办，各乡镇党委和政府)

13.做好易地扶贫搬迁后续帮扶。相关行业部门在排查监测贫困户受疫情影响的情况时，各乡镇要同步排查监测“十三五”易地扶贫搬迁贫困户受疫情影响情况。要针对不同安置方式、不同类型安置区资源禀赋,因地制宜、分类施策,切实加大后续扶持力度,着力推进产业培训、就业帮扶、设施完善、社区管理和社区融入等各项工作。优先提供公益岗位。保障教育、医疗、低保等权益。充分发挥党支部、村民自治组织服务群众、凝聚人心的作用,引导搬迁安置区建立新型邻里关系,形成新的社区治理模式,实现办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮，确保群众搬得出、稳得住、能脱贫。(责任单位：县脱贫攻坚指挥部办公室、县扶贫办、县发改委、县委组织部、县人社局，各乡镇党委和政府)

14.保障贫困群众饮水安全。全面完成“十三五”农村饮水安全巩固提升工程，在巩固所有农户都有安全饮水的基础上，采取设施改造、管网延伸等措施，进一步提高农村自来水普及率，提升农户饮水质量。加强水源保护和水质监测，落实净化消毒措施，避免将安全隐患流入制水环节。加强农村饮水水质、水量、用水方便程度和供水保证率的监督监测，确保贫困户饮水水质、水量、用水方便程度和供水保证率符合要求。建立疫情安全供水应急处置机制，加强供水管理管护，保障饮水安全运行。重点做好饮用水水源保护工作，对水源地、取水口、蓄水池等关键部位和水质净化消毒灯重点环节要实施全覆盖，消除饮水安全隐患。(责任单位：县水利局、县卫健委、县生态环境局、县住建局，各乡镇党委和政府)

15.改善农村人居发展环境。全面完成“七改三网”基础设施和“8+4”公共服务设施建设，推进农村生活垃圾和生活污水治理，以及农村“厕所革命”和“四好农村路”建设，全面改善农村人居环境。根据疫情影响，统筹制定和调整扶贫项目年度实施计划，确保资金项目安排与有效应对疫情、决战脱贫攻坚相适应。全面落实扶贫项目运维管护机制，进一步完善村庄整治、基础设施建设和易地扶贫搬迁安置点配套项目，加强后期管护，确保持续发挥扶贫效益。在符合疫情防控条件下，扶贫项目建设要尽早开工复工。一时还达不到开工复工要求的，要提前备工备料，为开工复工创造条件。小微扶贫项目可以按规定程序实行“一事一议”。(责任单位：县农业农村局、县卫健委、县生态环境局、县城管局、县住建局、县交通运输局、县脱贫攻坚指挥部办公室、县扶贫办，各乡镇党委和政府)

三、全力强化打赢打好脱贫攻坚的支撑保障

16.强化“四个不摘”。继续强化落实“县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制，继续实行党政一把手扶贫开发领导小组“双组长”责任制，夯实县乡村三级书记直接抓、部门行业合力扶、扶贫单位倾心帮、驻村干部和基层党员干部结对包的攻坚格局。持续、精准落实教育、医疗、住房等各项扶持政策，做到既不吊高胃口，也不降低标准。不论贫困户是否脱贫、贫困村是否退出，都要做到第一书记（党建扶贫指导员）和驻村工作队不撤退，帮扶干部不断档，确保脱贫不脱帮扶。要加强监管，继续开展项目核查验收、资金项目同级督查检查，确保问题整改到位，提升脱贫成效。(责任单位：县委办、县政府办、县脱贫攻坚指挥部办公室、县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇党委和政府)

17.强化驻村帮扶。第一书记和驻村干部要充分发挥熟悉村情、民情的显著优势，全力协同村“两委”落实属地防控责任，做好驻村群众尤其是返乡人员的全面摸排、体温监测、防疫宣传、消毒环卫等基层防疫工作。重点强化“两个帮扶”、“四个对接”、“两个着力”。“两个帮扶”，即线上线下帮扶相结合，线上帮扶通过QQ、微信等网络通讯进行对接、保持联系、分类指导、协调推进；线下帮扶做到现场到位，调研核准有关情况，协调解决有关问题。“四个对接”，即用工对接、生产资料对接、销售渠道对接、技术保障对接，加强用工、资金、技术等各方面的协调，抓紧组织好种子、化肥、饲料等农资供应。“两个着力”，即着力关注和帮扶受疫情影响的人员和尚未脱贫的人员，对因疫情影响可能出现返贫和新致贫的人口，以及未脱贫人口，要加大帮扶力度，克服难点，确保因疫不返贫、不致贫，确保剩余贫困人口全部脱贫，摸清底数，早安排早部署早落实，确保打赢精准脱贫攻坚战。(责任单位：县委组织部、县脱贫攻坚指挥部办公室、县扶贫办、县直各定点扶贫单位，各乡镇党委和政府)

18.强化贫困户积分制管理。坚持正面激励与反向约束相结合，围绕遵纪守法、诚实守信、勤劳脱贫、节俭持家、孝敬父母、教育子女、家庭卫生、热心公益、邻里和睦、感恩社会等十个方面内容,继续实行贫困户积分制管理，增强贫困群众内生动力，树立脱贫志向，变“要我脱贫”为“我要脱贫”、变“要我致富”为“我要致富”。(责任单位：县脱贫攻坚指挥部办公室、县扶贫办、县直各定点扶贫单位，各乡镇党委和政府)

19.强化宣传舆论引导。深入宣传党中央重大决策部署，充分报道各地各部门联防联控的措施成效，生动讲述防疫抗疫一线的感人事迹，广泛普及健康理念和科学防护知识，凝聚起众志成城防控疫情的强大合力。加大对传染病防治法的宣传教育，引导全社会依法行动、依法行事。多层次、高密度权威信息，正视存在的问题，回应群众的关切，增强及时性、针对性、专业性，引导群众增强信心、坚定信心，着力稳定公众情绪。加强舆情跟踪研判，主动发声、正面引导，强化融合传播和交流互动，让正能量始终充盈网络空间。把控好整体舆论，努力营造良好舆论环境。加强网络媒体管控，对借机造谣滋事的，依法打击处理。(责任单位：县委宣传部、县公安局、县脱贫攻坚指挥部办公室、县扶贫开发领导小组各成员单位，各乡镇党委和政府)

20.强化责任落实。各乡镇、各单位要切实加强组织领导，强化监督指导，严格落实主体责任、行业扶贫责任和定点帮扶责任，为有效应对疫情、决战脱贫攻坚提供坚强的政治保证。各级基层党组织要坚守疫情防控和脱贫攻坚第一线，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。特别是领导干部要冲锋在前，做好示范，深入扶贫联系的乡村，挂牌督战解决受到疫情影响的突出问题。把有效应对疫情、决战脱贫攻坚纳入乡镇党委和政府脱贫攻坚成效考核的重要内容，注重在疫情防控和脱贫攻坚中考察识别评价使用干部。坚决反对形式主义和官僚主义，努力为基层减负，集中精力抓疫情防控和脱贫攻坚。坚决整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，对不作为、慢作为、乱作为，不去做、不想做、不会做的，依照《疫情防控责任追究暂行办法》等规定及时严肃追责问责。(责任单位：县委办、县政府办、县纪委监委、县委组织部、县脱贫攻坚指挥部办公室、县扶贫开发领导小组各成员单位，各乡镇党委和政府)