经济政策措施范文精选

各县、市、区人民政府，**湖管理区、**经济开发区管委会，市政府各部门：

**年下半年以来，为应对国际金融危机冲击，党中央、国务院及时调整宏观经济政策，出台了一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，省委、省政府以及省政府有关部门陆续制定了相应的配套措施，对保持国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。为了进一步贯彻落实国家扩大内需政策措施，抢抓机遇，迎难而上，积极争取国家项目和资金，促进全市经济社会平稳较快发展，经市人民政府同意，现就有关问题通知如下：

一、认真梳理相关政策措施。各地、各部门要在前段工作基础上，对党中央、国务院和省委、省政府以及上级各部门出台的政策措施进行一次全面梳理，对贯彻落实情况进行一次集中检查，对落实效果进行一次认真评估。要增强敏感性，密切关注国家和省根据宏观经济形势变化不断出台的新政策、新措施，进行认真研究，积极响应，掌握工作主动权。

二、细化措施，积极争取，主动服务。市政府各部门要认真研究国家、省政府和上级主管部门出台的每一条政策措施，理解每一条政策措施的深刻内涵，特别是对原则性、综合性的政策措施，要找准国家和省政策与本地实际的结合点，制定具体的实施办法，增强政策的可操作性；对于有项目和资金支持的政策，要主动做好汇报衔接工作，积极争取国家和省尽可能多的支持；要从经济社会发展的全局出发，以服务市场主体为着力点，积极主动地服务企业，帮助企业拓展市场、扩大销售，最大限度地发挥国家政策对我市经济社会发展的推动作用。

三、加强协调配合，形成工作合力。要大力宣传国家和省扩大内需的一系列政策措施，树立坚定的信心，保持良好的精神状态，创造良好的发展环境。要建立完善有利于加强协调、形成合力、明确责任、狠抓落实的工作机制，加强督促检查，确保各项政策措施坚决执行、立即执行，不能以任何理由拖延或打折扣。各相关部门要认真履行各自职责，通力协作，特别是在贯彻落实综合性的或多个部门联合出台的政策措施时，做好衔接协调工作，避免相互扯皮、相互推诿，坚决杜绝各自为政的现象发生。

市政府将召开专门会议，听取市政府相关部门贯彻落实中央和省政策的情况汇报，查看贯彻落实效果。

国际金融危机给我国就业工作带来新机遇

历史经验告诉我们，就业和社会保障工作具有典型的反危机、反周期的重要作用，做好了就可以将危机转化为机遇。

机遇之一：危机的巨大压力有利于强化政府和全社会对就业重要性的认识，有利于就业与经济发展的进一步紧密结合。一方面，国际金融危机发生以来，中央多次强调做好就业工作，明确提出要实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。各级政府制定和实施了一系列政策措施，积极稳定和扩大就业。危机还使全社会进一步认识到就业对扩内需、保增长、保稳定、促和谐的重要意义，有利于形成全社会共同促进就业的局面。另一方面，在应对危机中，经济政策与就业政策同时出台，有利于就业优先原则的贯彻。发达国家和我国的经验都表明，只有将解决就业问题作为优先目标，应对危机的经济政策才能取得成效。在应对危机中，许多宏观经济政策与就业政策同时出台，为就业优先原则的贯彻提供了保证。这些理念和做法，对于始终把就业放在经济发展的优先位置、实现就业与经济发展更紧密结合具有重要作用。

机遇之二：应对危机的需要为积极就业政策的推进和完善提供了更好的环境和条件。首先，中央扩大内需、促进经济发展的一系列重大举措，为积极就业政策的实施提供了有力保障。初步估算，仅中央4万亿投资就可增加2400多万个就业岗位。地方政府数量更大的投资还将创造更多就业岗位。其次，应对危机的需要为稳定就业政策的推出和积极就业政策体系的完善提供了机遇。国家制定和采取一系列应对危机的非常态政策措施，首次启动国家失业预警机制，不仅完善了积极就业政策体系，也为稳定就业政策的实施和改进提供了宝贵经验。第三，应对危机的相关政策的实施为统筹城乡就业创造了更好条件。国家为缓解农民工就业困难所采取的一系列政策，对统筹城乡就业市场、促进劳动力在城乡间合理流动来说，既积累了经验，也完善了相关制度，推动了城乡劳动力市场的融合。第四，危机的考验有利于劳动者调整心态，使更多劳动者走上灵活就业和自主创业之路。通过危机的洗礼和政府深入细致的引导工作，劳动者的心态更加成熟，求职行为更加理性务实，这就为多渠道、多层次解决就业问题提供了良好的社会条件。同时，伴随社会保障制度的健全和覆盖面扩大、我国经济企稳回升以及国家多种政策支持，劳动者自主创业的后顾之忧逐步解除，以创业促就业政策的实施具备了更好环境。

机遇之三：经济增长模式的转变和新的经济增长点的出现，有利于就业空间的拓展，同时为优化教育结构、发展职业教育提供了新动力。伴随国家一系列重大战略举措的实施，扩大内需的效果正逐步显现，我国社会总需求进一步提升，将有力支撑企业岗位的稳定增长。经济结构调整有利于扩展就业领域，带动经济和就业增长。新的经济增长点将开拓新的就业空间。在十大产业调整振兴规划的基础上，未来还将培育发展一批新兴产业，如通用航空、新能源、服务外包等。这些产业除了技术含量高、产业链长，还能够吸纳就业，将进一步开拓就业空间。以节能环保产品为特色的“绿色经济”正面临难得的发展机遇，将创造大量就业岗位，形成“绿色就业”效应。就业的空间拓展和结构调整为职业教育的发展提供了机遇。无论是产业结构调整、企业提高竞争力的大趋势，还是劳动力市场的竞争压力，都使劳动者面临前所未有的提高职业素质和职业能力的压力和动力，这在客观上对职业教育和培训提出了更高的要求。因此，抓住应对危机各项政策措施带来的机遇，通过政策引导和制度创新，有效整合社会资源，逐步建立面向全体劳动者的终身职业培训体系，已成为十分迫切的任务。

机遇之四：对人力资源和社会保障事业的急切呼唤，使其发展获得了新的动力。一方面，促进就业的重要性和紧迫性要求完善公共就业服务体系的功能和作用。为此，应进一步加强信息服务、职业介绍、维权和培训综合服务，更好发挥各级就业和社会保障服务平台的作用，特别是加强乡镇、街道和社区基层劳动保障平台建设，并将作为应急机制建立的相关信息制度补充整合到原有统计信息制度中，以完善信息制度，提升就业和社会保障的监控和服务水平。另一方面，国际金融危机使政府和全社会对社会保障制度有了新认识，有利于形成完善社会保障制度的共识，促进相关政策落实。目前，中央从应对金融危机、推进经济社会发展的战略高度制定和实施了一系列完善社会保障体系的政策措施，社会各界通过危机也对社会保障在保增长、保民生、保稳定中的重要作用有了更深的体会。这些因素不仅有利于推动社会保障制度的健全和社会保障覆盖面的扩大，而且有利于形成全社会共同关心和推动社会保障事业发展的良好局面，促进社会保障制度的落实和高效运行。

国际金融危机对我国就业提出新挑战

国际金融危机的冲击凸显了我国就业供大于求的总量性矛盾，并使结构性矛盾趋于尖锐，急需出台组合性政策措施予以解决。我国就业的总体特点是“四大一突出”，即人口基数大、劳动年龄人口总量大、农村富余劳动力规模大、就业困难群体数量大、就业结构性矛盾突出。同时，还面临转轨就业、青年就业和农村转移就业同时出现、相互交织的“三碰头”局面。在这种背景下，国际金融危机的冲击不仅造成企业岗位大量流失，大批农民工失去工作岗位或处于工作岗位不稳定、薪酬降低的状态，而且使城镇新增劳动力的就业渠道部分堵塞，加剧了高校毕业生、灵活就业群体特别是困难群体的就业困难，使本已突出的结构性矛盾进一步加剧，并暴露出技能型劳动者短缺、劳动者教育培训不足等深层次问题。另一方面，面对严峻而错综复杂的就业局面，在常态下解决就业、失业的政策措施已显不足，急需采取宏观与微观、应急与长效、直接与间接等多种组合性政策措施，特别是要处理好保增长与保就业、临时性措施与长效机制、经济发展与人力资源和社会保障服务能力建设等诸多关系。

过于依赖外需和投资的经济发展模式难以为继，加快转向以内需为支撑的经济发展模式势在必行，这对就业工作提出了新要求。无论是从外部需求减少还是从生产企业工资提高来看，我国的外需和外部投资都很难继续保持以往的快速增长，推动经济发展必须更多地立足于内需。同时，在经济全球化深入发展和劳动力成本不断上升的趋势下，保持对外贸易比较优势的途径是逐步提高出口产品附加值，这意味着调整产业结构、推动产业升级成为必然，对劳动者素质提出了更高要求。经济发展方式转变将对就业结构产生重大影响，一些外需行业和企业劳动者的生产转向、岗位转移在所难免，大大增加了结构性失业的风险。努力培育新的内需行业就业市场、大力发展劳动密集型产业特别是第三产业、扶持中小企业特别是小企业发展以拓展就业空间，就显得极为重要。这就要求就业工作适应产业结构的调整升级，在加大职业培训力度、解决结构性失业问题的同时努力开发新的经济增长点，在鼓励劳动者创业的同时不断加强就业服务以促进劳动者就业，在扶持灵活就业的同时加强社会保障能力建设以解除劳动者的后顾之忧。

在新增就业受到影响的同时，如何稳定就业、减少岗位流失成为影响全局的重要问题。严峻的就业形势表明，稳定就业与新增就业同等重要。如果不能做好就业存量稳定工作，不仅会抵消新增就业的成果，而且会影响保增长、保民生、保稳定的效果。近10年来，在经济增长向好的背景下，促进就业关注的重点是新增就业，对稳定就业关注不够，相关政策措施缺乏。面对严峻现实，必须将稳定就业放在与新增就业同等重要的位置，制定和采取相应的政策措施，加大保存量、保岗位力度。其中，特别应关注经营困难的中小企业发展。

人力资源和社会保障工作能力与手段不足，适应新形势新要求、加强人力资源和社会保障工作能力建设成为重大课题。在危机中公众对就业、社会保障服务和职业培训提出了更高要求，但现有的工作能力还不能很好地满足这些要求。主要表现在：就业市场信息和监控能力不足，缺乏失业预警系统，职业培训资源配置不合理、质量和力度不够等。同时，我国社会保障体系覆盖面不广、保障程度不高的问题也十分突出，表现在对城镇灵活就业群体和非就业群体保障不足、农村人口医疗保障程度较低、农村养老保险制度尚未真正建立、社会保障制度难以适应劳动者跨地域流动和身份转换等方面。在国际金融危机冲击下，这些问题更加凸显。

国际金融危机给我国就业工作带来新机遇

一经济政策是经济实践的重要转化

形式什么是实践？实践从静态分为实践环境与实践主体及中介结构三个方面，实践动态分为发生、发展与结果的因果链条。实践的静态与动态的存在与变化，都需要人们的个体与群体在特殊价值与利益驱动下，依据环境进行创新选择的行动。经济发展的现状与经济发展前景的形成与开拓，首先是人与环境的互动，然后才能形成有特定阶段、地区或国家民族特色的经济现状及前景。马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中指出，认识与改造世界的实践，是以问题为龙头的人与环境互动过程。的确，经济发展的具体动力是各种原因形成的世界、国家、地区的特定阶段的特殊问题，围绕解决经济问题需要不断进行经济环境的构建与重构，人们的个人与群体需要进行创新性行动的选择、调整与再选择。哲学家爱尔维修说过，人是环境的产物;马克思只是进而指出人有改造环境的能力与任务。不管怎么讲，环境对于人有先在性、前提性的特点，所以，我们是唯物主义者还是要先强调环境的构建，再有实践中对环境的改造。经济发展的环境是重要的，亚当•斯密在《国富论》中就强调，国家自由竞争政策是市场经济发展的不可缺少的条件。党的十一届三中全会以来的发展，也证明了经济政策是经济实践的重要形式，经济政策是发展环境形成的原因。如果没有改革开放的一系列放开搞活、建立与完善市场经济、创新转型的政策，中国能取得今天的发展吗？经济发展是一个过程，这个过程中既要通过招商引向从外面引入有带动力的大中型企业与资本投资，也要通过发展小型、微型企业让本土的人们通过创业致富并与外来的大中型企业形成配套关系。所以，发展小型企业、特别是微型企业，既是经济学产业链理论的要求，也是经济哲学的“人本经济”理论的主张。关注与分析发展小型企业、特别是微型企业，是经济哲学理论应用值得重视的切入点。

二国家与重庆市发展微型企业的主要政策与特点

森林必须是多植物群落与树种的生态综合体，才能少病虫害茁壮地生长。经济结构、产业结构也必须是大、中、小、微型企业的综合体。从数量看，大型企业只有少数，数量众多的是中、小、微型企业。过去，由于各种原因，我们对发展小型、微型企业的认识不足，导致地区经济企业结构失衡，地区经济发展与人民生活水平普遍提高的不平衡。问题在哪里？在于发展小型、特别是微型企业滞后。随着对这个经济发展中的实践问题认识的深化，中央在用创新、调结构、转企业，出台了各种政策来推进这项工作。

1国务院布署支持小微企业政策

使支持小微企业发展成为一个经济发展实践中的战略性政策2011年10月22日，国务院总理12日主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。会议研究确定了金融支持小型微型企业发展的六项政策措施，主要内容是：（1）加大对小型微型企业的信贷支持。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。（2）清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本。（3）拓宽小型微型企业融资渠道。逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。（4）细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策。适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。（5）促进小金融机构改革与发展。强化小金融机构重点服务小型微型企业、社区、居民和“三农”的市场定位。（6）在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。对小型微型企业的金融支持，要按照市场原则进行，减少行政干预，防范信用风险和道德风险。会议特别突出了用财税支持小型微型企业发展的政策措施，主要是：（1）加大对小型微型企业税收扶持力度。提高小型微型企业增值税和营业税起征点。（2）支持金融机构加强对小型微型企业的金融服务。对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税。（3）扩大中小企业专项资金规模，更多运用间接方式扶持小型微型企业。进一步清理取消和减免部分涉企收费。会议要求各地区、各有关部门把支持小型微型企业健康发展作为重要任务，认真制定有关政策措施，切实抓好落实。

摘要：战后，日本为适应经济社会发展的要求，实施了一系列区域经济政策，主要包括地区振兴与开发政策、区域产业布局政策、缩小地区差距政策及促进落后地区发展政策．日本在实施区域经济政策中，中央和地方政府高度重视，进行统一规划协调指导，给予财政金融支持，加强基础设施推动和法律法规保障，形成了具有鲜明特色的日本区域经济政策。

关键词：日本，区域经济政策，特色

一、日本的地区振兴与开发政策

日本的地区振兴与开发计划体系包括部分，即全国性计划、大都市圈计划、地方圈计划、产业振兴计划和特别地区振兴计划全国性计划主要有依据“国土综合开发法”编制的全国、都道府县、地方及特定地区综合开发计划，依据“国土利用计划法”编制的都道府县、市叮村国土利用计划和土地利用基本计划；大都市圈计划包括首都圈整备计划、近郊绿地保全计划、近能和中部圈开发整备计划、环保区域整备计划等；地方圈计划主要有依据各专项法编制的北海道、东北、北陆、中国、四国、九州等地方开发计划；产业振兴计划主要是与“结构转换法”相对应的诸产业振兴计划；特别地区振兴计划如有关灾害防治和煤炭产区、山村、孤岛、过疏地区振兴计划，以及综合休养地建设计划等。

根据地区振兴与开发的有关法律规定，日本的地区振兴与开发活动有相当一部分可以享受高比率的国库补助。如北海道的道路和市叮村的道路、港口等基本事业；奄美群岛、冲绳、琵琶湖开发计划和新东京周边建设计划中的特定事业；促进内地等产业开发的道路建设；法律规定地区的防止公害对策；以防灾为目的的促进集体转移活动；中小学校舍、幼儿园园舍的建筑活动；加强消防设施事业等。地区开发与振兴活动中，政府系统金融机构和其他有关组织，在金融、信息、地区与开发业务等方面发挥着重要作用，主要包括振兴与开发整备公司、日本开发银行、中小企业事业团、产业基础整备基金及NTT无息融资制度等。1974年8月，由工业再布局、产煤地区振兴公团改组成立了地区振兴整备公司，目的是谋求人口与产业由大城市向地方分散，加速各地区的开发与发展，通过开展振兴地方据点城市业务、加强地方城市开发业务、工业再布局业务、促进高技术产业选址建厂业务等，达到促进全国人口和产业的适当布局与提高各地区居民福利的目标。地区振兴整备公司每年用于上述事业的预算相当庞大，且总额不断上升，1978年为1015.6亿日元，1985年为1241.4亿日元，1993年为1760.8亿日元。其中用于地方城市开发的占首位，其次依次为核心工业集中配置地段的建设、高技术城区、促进产业业务设施再布局、产业高技术化设施等项目。

二、日本的区域产业布局政策