运用科学发展观实践的具体措施

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科学发展是人类的永恒主题，是解决一切问题的关键。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。去年，总书记在主持中央政治局第x次集体学习时指出，只有坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，从新世纪新阶段我国经济社会发展的阶段性特征

出发，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲，才能更好地推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面发展。胡锦铸同志强调，我们要在改革发展的关键时期实现经济社会又快又好地发展，就必须切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节。要坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民。在去年底的中央经济工作会议上，同志再次强调，“要以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面”。各行业、各部门、各单位要根据党中央的要求和胡总书记的指示，结合各自的实际情况，在狠抓落实上下功夫。

中央在科学分析国际国内形势的基础上，提出了构建社会主义和谐社会这一重大战略任务，确定了建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会的战略目标。在和谐社会建设中，需要做的工作很多，信访工作是其中一项不可或缺、不能替代、不容忽视的重要工作。做好信访工作对于构建和谐社会具有重要作用。因为我们要建设和谐社会，必须始终坚持以人为本的要求，认真解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，努力使社会各方面利益关系得到妥善协调，使社会公平和正义得到充分体现，使全体社会成员都能共享经济社会发展的成果。信访工作是反映人民群众愿望和呼声的重要渠道，是解决涉及人民群众利益的矛盾和问题的重要途径。通过做好信访工作，可以积极反映和推动解决来信来访群众的合理诉求，更好地维护广大人民群众根本利益；可以把群众引导到以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾的轨道上来，积极疏导群众情绪，有效化解社会矛盾；可以畅通群众提出意见和建议的民主渠道，汇集群众创造性的意见和建议供党和政府参考，使群众的智慧进入决策过程，推动决策的科学化民主化，进一步增强全社会的创造活力，从而有力地推进和谐社会建设。

信访部门落实科学发展观，主要从三个方面入手。

一、思想落实――理清发展思路

信访工作者首先要在思想上树立科学发展观，坚持以人为本，在接访处信过程中，在分析人、研究人的基础上，通过关心人、满足人，达到提升人、发展人的目的，巧妙地把人民群众的积极性和主动性充分调动起来，尊重人民群众的首创精神，发挥人民群众的主观能动性，依靠人民的力量推动经济社会的发展；坚持人民群众的利益主体地位，牢记全心全意为人民服务的宗旨不动摇，从人民群众的根本利益出发谋发展，不断满足人们多方面的需求，让发展的成果惠及全体人民。同时，要不断提高信访干部的自身素质，苦练内功，为落实科学发展观打下牢固的思想基础。

一是要切实强化大局意识。维护改革发展稳定大局是信访工作者义不容辞的重要职责。广大信访干部一定要把讲政治的要求贯穿于自己工作的各方面和全过程，始终站在全局看问题、做工作，与中央保持高度一致，有利于大局的话就苦口婆心地去说，有利于大局的事就全力以赴地去做，真正做到在大局下行动，自觉为大局服务。

二是要始终牢记为民宗旨。信访工作是党的群众路线的集中体现，是党和政府密切联系群众的重要渠道。这就要求广大信访干部模范践行立党为公、执政为民的要求，带着对群众的深厚感情做信访工作，善待每一位上访群众，重视每一个信访问题，真正想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，让群众亲身感受到党和政府是真心实意为他们办事的。

三是要不断提高业务本领。现在，群众信访反映的问题越来越复杂、涉及面越来越广，信访工作的政策性、综合性也越来越强。面对这样的情况，

广大信访干部一定要把加强业务学习、提高业务本领作为重要而紧迫的任务，始终抓住不放。要毫不放松地抓好政治理论的学习，毫不放松地抓好有关法律、政策和其他新知识、新技能的学习，同时坚持在实践中学习，在实践中提高，不断增强综合运用多种手段处理信访问题的能力，努力成为信访工作岗位上的行家里手。

四是要牢固树立创新精神。信访工作面临大量新情况新问题，需要不断用新思路新举措加以解决。广大信访干部一定要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在继承好传统好做法的基础上，敢于和善于进行探索创新，尤其要针对群众信访内容和形式的新变化，不断创新工作理念、工作方式、工作机制，为开创信访工作新局面作出自己的贡献。

五是要大力弘扬务实作风。信访工作是十分务实的工作。作为从事信访工作的干部，特别要大力弘扬求真务实精神，接待群众务求诚实，反映情况务求真实，解决问题务求落实，扎扎实实地办好每一个信访事项，切实做到“件件有着落、事事有回音”。

二、机制落实――创新发展模式

制度和机制是管长远、管全面的，成功的经验需要制度和机制来巩固，复杂的关系需要制度和机制来协调。提高信访工作水平，不仅要靠热情和干劲，更要靠制度和机制。在构建信访机制过程中，要处理好两个关系。要处理好畅通信访渠道与规范信访秩序的关系，既要依法保障群众的信访权利，坚决纠正限制群众进行正常信访活动的错误做法，确保群众冤有处申、苦有处诉；又要引导信访群众遵纪守法，在法律允许的范围内进行信访活动，警惕别有用心的人插手和捣乱。还要处理好挖掘信访部门自身潜力与发挥其他部门作用的关系，既要进一步强化信访部门的工作责任，改进工作方式，丰富工作手段，激发内在活力；又要注意调动其他部门处理信访问题的积极性，特别是充分发挥联席会议制度的组织和协调作用，进一步巩固和完善统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。

一是建立排查机制。建立县（市、区）、乡（镇、街道、部门）、村（居）三级信访网络，村（居）实行旬排查，乡镇和部门实行月排查，从源头上预防和减少“三访”发生，做到小问题及时解决不出村（社区），大问题限时解决不出乡镇（街道、部门），重大问题限期解决不出县（市、区）。

二是建立交办机制。将排查出来的信访突出问题，切块划线，建立台帐，逐案登记之后采取会议交办、文件交办和领导交办等多种形式进行交办，内容包括信访问题基本情况、化解责任单位、化解责任人、交办时间、处理结果、办结时间等。对所有交办的问题，由信访部门实行跟踪督办。

三是建立化解机制。各责任单位针对交办的问题迅速制定工作方案，严格落实化解责任制。信访事项涉及单位的主要领导要亲自挂帅，亲自组织督查督办，亲自解决具体问题。对重大信访问题，实行“一个问题、一名领导、一套班子，包调查、包处理、包稳定”的包保责任制，做到反映问题不化解，工作班子不散，工作精力不减，一包到位，一抓到底，限时化解，对一些涉及面广、牵涉部门多和影响较大的重复信访问题，由信访部门及时牵头召开工作会议，共同研究处理办法。

三、工作落实――强化发展措施

如何提升层次、提高水平，是当前信访工作需要破解的重要课题。这就要求我们在认真总结经验、深入研究规律的基础上，牢牢抓住关键环节，努力实现重点突破，全面带动信访工作迈上一个新台阶。

一是要着力抓好源头工作。做好信访工作，立足点在于解决问题、化解矛盾。在矛盾和问题产生之后妥善加以处理，固然是信访工作的职责，在矛盾和问题产生之前有效加以预防，也应成为信访工作的任务。所谓源头工作，最重要的是紧紧抓住出台政策和执行政策这两个关键环节。在出台政策时，务必牢固树立群众观点，坚持走群众路线，从群众的根本利益出发，立足全局、立足长远研究和制定一个地区一个部门的政策措施，切实做到没有兼顾各方面利益的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定不当而引发群众上访。在执行政策时，务必教育干部端正思想作风，做到公道正派，不折不扣地贯彻落实各项正确的政策，决不能在政策之外另搞一套，决不能违背政策干损害群众利益的事情，决不能利用手中权力牟取私利，防止因执行政策走样而引发群众上访。这就要求各级党政组织和广大党员干部，进一步转变工作作风，及时发现和妥善处理苗头性问题，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。作为信访部门，一定要积极协助党委和政府制定好政策、落实好政策，从根子上把信访发生率降下来。超级秘书网

二是要努力解决实际问题。群众来上访，说到底是想党和政府能够把他们反映的问题解决好。因此，要把解决问题特别是解决突出问题始终作为衡量信访工作能力和水平的一个重要因素，放到重中之重的位置来抓，通过解决上访群众的合理诉求，使更多的信访群众罢诉息访。要严格依照法律和政策办事，坚决维护法律和政策的严肃性，既不能随意打折扣，又不能随意开口子，真正把解决问题的工作纳入规范化、法制化的轨道。要深入做好思想政治工作，将尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人结合起来，把政策讲清，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求多做说服工作，帮助他们调整心态、理顺情绪。

三是要切实加强督查督办工作。群众提出的问题只要合理合法、条件具备，就要推动有关地方和部门抓紧给予解决，做到问题没有得到妥善解决，信访部门就决不放手，督查督办工作就决不停止。对重点信访事项实行集中交办，定期检查通报落实情况。对工作不力、久拖不决的案件，加大问责力度，面对面地进行指导督办，确保工作效果。