高校商业贿赂调查分析报告

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编者按：本文主要从高校商业贿赂的根本原因源于我国教育制度变迁过程中形成的制度缺陷；财务管理机制缺失；监督机制缺失；高校相关人员思想道德防线松懈也是导致高校商业贿赂现象出现的重要原因；进行讲述。其中包括：一些高校财务审计把关不严，审批、复核、报销制度和财务检查、审计监督流于形式、我国高校在建设项目安排、设备物资采购、经费使用等方面拥有的自主权不断增大，但与之相适应的财务管理制度却严重滞后，一些高校出现收入不入账，自行设立小金库，变相侵占国有资产或贪污、受贿等现象、随着我国高等教育体制改革的不断深入和高校独立法人地位的确立，高校的自主权越来越多，高校领导干部和职能部门的权力也越来越大、高校监督机制不完善，高校纪检队伍专业化、科技化、现代化水平不高，面对属于高智能犯罪的高校商业贿赂行为时更突显其监督的乏力、对高校重点环节、重点部门监督力度不够，一些重大决策的出台过程缺乏应有的监督机制、涉及高校经济收益等敏感问题的监督乏力，如高校教材回扣问题，由于涉及学校的经济创收，致使监督出现“盲区、高校有些人员法制观念淡薄，把商业贿赂犯罪等同于礼尚往来，把职责范围内应办的事情与按劳取酬挂钩，不送礼不办事；有的以法不责众的心理集体受贿、有的奉行“行贿已成气候，受贿渐成行规”、有的奉行“行贿已成气候，受贿渐成行规”等，具体材料详见：

高校商业贿赂的根本原因源于我国教育制度变迁过程中形成的制度缺陷，主要体现在：

一是财务管理机制缺失。一些高校财务审计把关不严，审批、复核、报销制度和财务检查、审计监督流于形式。如某些高校在工程进度款、设备及教学物品采购费的支出审批程序上，未对每个审批环节所需最长时限作明确规定并予以公开，供货商及工程承包人担心在某个审批环节上被刁难，不得不通过贿赂形式疏通关系，避免资金回收或周转的困难。此外，我国高校在建设项目安排、设备物资采购、经费使用等方面拥有的自主权不断增大，但与之相适应的财务管理制度却严重滞后，一些高校出现收入不入账，自行设立小金库，变相侵占国有资产或贪污、受贿等现象。

二是监督机制缺失。随着我国高等教育体制改革的不断深入和高校独立法人地位的确立，高校的自主权越来越多，高校领导干部和职能部门的权力也越来越大。然而，对那些权力的制约与监督机制并没有及时跟进。高校监督机制不完善，高校纪检队伍专业化、科技化、现代化水平不高，面对属于高智能犯罪的高校商业贿赂行为时更突显其监督的乏力；对高校重点环节、重点部门监督力度不够，一些重大决策的出台过程缺乏应有的监督机制；涉及高校经济收益等敏感问题的监督乏力，如高校教材回扣问题，由于涉及学校的经济创收，致使监督出现“盲区”。

此外，高校相关人员思想道德防线松懈也是导致高校商业贿赂现象出现的重要原因。高校有些人员法制观念淡薄，把商业贿赂犯罪等同于礼尚往来，把职责范围内应办的事情与按劳取酬挂钩，不送礼不办事；有的以法不责众的心理集体受贿；有的奉行“行贿已成气候，受贿渐成行规”等。

在此背景下，相关人员认为，只有在不规范的操作中才能获得应有收益或者额外收益。于是，本来可以通过正常渠道办理的事件也要“找关系”、“送礼”去进行疏通，致使高校商业贿赂行为频繁发生。