纪监委廉政建设检查报告

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市纪委、监察局：

一、加强制度建设

1、我局始终把反腐倡廉工作作为重要工作来抓。为规范灾后恢复重建项目管理程序，提高投资效益，我市先后制定了《市灾后恢复重建工程建设项目管理办法》、《市以工代赈项目管理规范》、《市政府投资代建制管理暂行办法》等规范性文件。并编印了《市灾后恢复重建项目管理工作适用文件及资料汇编》、《市灾后恢复重建招标投标工作适用文件汇编》共两千余册发放给全市各镇乡各部门及江苏援建指挥部及各指挥组，从制度上保障了灾后恢复重建的规范、廉洁、高效，从而保障我局工作按制度办事，避免腐败发生。

2、局惩防体系工作机制健全。党组书记作为第一责任人对反腐倡廉工作亲自部署、亲自抓，重大问题亲自过问，各分管领导按各自分管工作进行督办、一岗双责、并认真组织和落实党风廉政建设责任制。

二、加强党风廉政教育，构筑拒腐防变的思想道德防线

以落实科学发展观为契机，加强党风廉政教育。首先党组采取多渠道、多形式组织广大党员干部认真学习中央、省、市纪委全会精神，坚持正面教育为主，大力宣传中央关于党风廉政建设的方针、政策和重大成果，深入开展了学习《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《行政监察法》等党纪政纪条规和法律法规，不断增强党员干部遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力；二是对于党员领导干部，加大了廉政建设职责教育，对“三重一大”事项全面监督，对不认真履行职责的，按有关规定实行责任追究，规范了领导干部廉洁从政行为；三是局党组把党风廉政宣传教育贯穿到对党员干部的培养、选拔、管理的各个环节，将党风廉政教育与干部管理紧密结合，增强针对性和实效性，引导广大党员干部坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想防线；四是结合廉政文化进机关活动，营造廉荣腐耻的浓厚文化氛围，筑牢拒腐防变的思想防线，全面提升全局机关干部的勤政廉政意识，为开创机关廉政建设新局面提供文化支撑和精神动力。

三、突出工作重点，抓好关键环节及关键领域

1、严格审批程序、完善投资体制改革

坚持以项目为核心，深化项目前期工作，加大项目推进力度。严格执行国家工程项目基本建设程序，坚持按“规划指导可研，可研指导初步设计，初步设计指导施工图设计”的原则，切实做好项目前期工作，规范审批程序。严格控制项目建设规模和投资，严禁擅自调整建设标准、建设内容和投资规模。同时，并按照省、市“提速不越轨，加快不违规”的要求，加快项目审批进度，确保项目按时开工。对国家鼓励类的项目，予以支持，限制淘汰类类的予以限制、淘汰，配合好有关部门，坚决防止行业产能过剩和重复建设，并积极推进非经营性政府投资项目代建制。

2、规范招标投标

进一步规范了网上招标活动，我市灾后重建工程建设项目的勘查、设计、监理、施工以及有关设备、主要材料采购等按照《国家投资工程建设项目招标投标条例》、《人民政府关于灾后恢复重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》等相关法律法规要求，严格执行项目招标投标。除法律、法规和省政府有明文规定或经市政府批准的应急抢险工程项目可以不招标、不比选外，其他项目都必须招标或比选。在项目的审批、招标事项核准、机构的确定、招标公告、招标文件备案、专家抽取、开评标、评标结果公示、合同签订各个环节，我局按照有关法律法规规定认真审核把关，并按程序对全过程实施监督。全面推进200万元以下政府投资工程项目固定价发包必选办法，逐步推行电子招标评标。

3、坚持制度创新

在农村基础设施建设项目中实行以工代赈制。我市制定了《市人民政府关于灾后恢复重建推行以工代赈的实施意见》及《市以工代赈项目管理规范》。在全市1416个农房集中居住点及散居点基础设施配套项目中广泛实行以工代赈方式，取得了较为显著的成效，不仅加快了基础配套设施建设，也使投工农民有所收益。我市的以工代赈工作得到了省、市主管部门的肯定。

在公共服务项目上试行代建制。我市制定了《市政府投资项目代建制管理暂行办法》，并通过政府采购的方式建立了市政府投资建设项目代建单位库，现共有10家项目管理单位入库。通过选择专业化的代建公司对项目全过程实行投资控制、质量控制和工期控制，避免资源浪费，提高投资效率。

4、强化全程监督

加强对项目的跟踪、管理和督查，对重建项目的招投标、开工建设、工程进度、施工质量、资金投向等进行全程动态监管。对灾后重建项目实行专户管理，确保专款专用。严格资金拨付程序和拨款手续，由发改、财政、审计、监察等部门共同监督资金使用情况，对招投标未完成、手续不完善的项目一律不得下达投资计划和拨付资金。严格落实项目法人制、招投标制、监理制、合同制。严把质量安全关，认真检查工程施工中技术规程、规范和质量标准的执行情况，严查工程重点部位、重要环节，尤其是对隐蔽工程监控到位，确保质量安全。

四、认真完成牵头和协办工作。

1、节能减排工作，认真实施《节能减排综合性工作方案》，落实了节能减排目标责任制和工作问责制，加强各职能部门之间的协调，推进节能减排工作的深入进行；并于5月份接受市政府对我市节能降耗工作的考核。并积极与国土、安监、环保等部门做好全市的监督检查工作；

2、积极治理行业协会和中介组织存在的不正之风。今年和监察、建设等部门配合，对一些招标机构存在的不规范行为，扰乱了我市招投标市场秩序，造成了诸多不良影响和后果。针对这些不良行为，我局将涉及的招标机构纳入我市重点监管对象，并将招标人记入履约情况评价表总评不满意及我市招标不良信用记录；

3、做好公务用车的管理、规范接待行为。我局对公务用车来客接待的管理制定了专门制度，对车辆配置、加油要求按照制度必须坚决执行，由办公室督查检查，对客人接待要求按照标准不得突破，坚持一票三签制度。同时加强对干部的教育和管理，对重点岗位和关键环节，坚持综合运用教育、制度、监督等措施，把运行程序化和公开透明。

4、严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设

为认真贯彻落实在中纪委第七次全会上的重要讲话和国务院第五次廉政工作会议精神，我局通过全面加强党员干部作风建设，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风，增强了党员干部的自律意识和责任意识。为做好政权设施的灾后恢复重建工作，我局牵头完成全市部分市级机关政权设施恢复重建项目的审批、评审和招投标等开工前期工作，现已进入全面施工阶段。在中央专项资金的监管方面严格按照法律法规执行，严格项目审批权限，强化审批管理和事前监督，坚决制止违规项目建设。汇同市纪检监察机关、建设、国土、财政和审计等部门实行统一规划建设、统一调配使用、统一后勤管理，对一切违规行为做到了坚决抵制，绝不手软。

此外，对于全市涉及中央灾后重建资金、特殊党费资金、捐建资金等重点灾后重建项目，我局根据市政府要求，通过听取业主单位对于项目的情况汇报，察看施工现场，查阅相关文件资料等方式定期进行稽察，并且根据项目稽察情况，现场向业主单位下发项目稽察整改通知，对稽察中发现的问题督促业主单位限期整改，并进一步跟踪整改落实情况。灾后项目稽察内容包括了项目的勘察、设计、工程监理、项目施工的发包情况；财政评审及资金拨付情况；工程实施进度情况；工程决算及审计情况；工程移交备案情况及工程质量监管情况等。对各项目稽查情况汇总后，最终形成《基本建设项目稽察报告》。

一年来，我局在党风廉政建设和反腐败工作暨惩防体系建设方面取得了一些成绩，但仍然与目标之间存在一定的差距。今后，我们将继续认真贯彻执行有关廉政各项规定，不断根据新形式，抓好制度创新，创造性地开展工作，奉公守法，恪尽职守，让全局党员干部思想纯洁，政治坚定，两袖清风，干成事业。