乡村干部养老保险情况调查报告

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村干部养老保险问题越来越成为基层组织建设的热点问题。为此，近年来。省县就村干部养老保险问题进行了专题调研。调研采取召开座谈会、发放调查表、镇实地走访等方式，全面调查了15个镇(区)1581名在职村干部，同时到县委组织部、县劳动和社会保障局、财政局等单位了解情况，咨询政策。通过调研，对村干部养老保险问题进行了一些初步思考。

一、村干部养老保险基本情况

县规定统一为所有在职在岗村干部办理农村社会养老保险，年。投保标准为：村党支部书记为2000元/村主要干部为1400元/村一般干部的为1200元/年；保费承担比例上，县财政、镇财政、村干部个人分别承担40%35%25%这样每年投保金额为220万元，其中县财政、镇财政及村干部个人分别承担88万元、77万元、55万元。随着经济的发展，统筹城乡一体化的推进，这一保险机制越来越呈现出一些弊端。

一是农保稳定增长机制不健全。据到劳动和社会保障局咨询了解。但农村社会养老保险（以下简称农保）与企业职工基本养老保险（以下简称企保）相比增长幅度差别很大。增长幅度主要与缴费基数有关，缴费基数大，参保人受益大。农保缴费基数根据上年度本地农民人均纯收入的一定比例确定（年度农民人均纯收入为6881元/人）企保缴费基数按照上年度全县在岗职工平均工资的一定比例确定（年度平均工资为20286元/人）全县在岗职工平均工资远高于农民人均纯收入。再从实际看，企保投保标准确实按照规定，年年递增，县村干部的养老保险缴费基数这几年一直没有调整，这势必影响将来村干部的生活保障。

二是农保养老金保障程度低。农保与企保在这方面差距特别明显。仅年退休职工养老金国家调高近20%,2009年元月又调高11%左右，近五年来城镇职工养老金增加了近一倍。而农保则不同，增长速度慢。如一个村党支部书记年开始按每年2000元的标准缴足15年，本金为30000元，其退休领取养老金的标准为300多元/月；如果他参加企保，年投保标准也在2000元左右，虽然缴费基数逐年增加，但养老金发放标准却能达到800元左右，并且将来逐年增加。

三是农保享受不到国家财政补贴。县财政困难。每年省财政都补贴企保基金缺口四千万元左右，这是企保得以正常运行、参保人数逐年增加的主要因素。而老农保基金管理机制则是以收定支，国家财政还未实行补贴政策，近似于参保人的自愿储蓄行为，必然没有吸引力，近两年实际参加农保缴费人数只有4000多人（含村干部1600人左右）每年缴费总额不到360万元，累计5000万元。

二、提出村干部农保转企保的理由

企保政策规定比较严，企保政策调整让村干部农保转企保有了可能。前些年。村干部办理企保还有一些制度上的障碍，但这几年，国家对企保政策作了一些调整，这些调整让村干部农保转企保有了可能。年3月我省出台了苏劳社险[]2号《关于乡镇企业参加养老保险有关问题的意见》乡镇企业职工可以参加城镇企业职工社会养老保险，以前已经参加农保的参加城保后，可以选择“折算”补差”封存”等方式衔接两种养老保险关系。这一政策让农保转企保业务有了规范。年后企保对象又扩大到个体工商户及其雇工、灵活就业人员，这为将村干部作为参保对象提供了参照依据。缴费时限上，现在又规定累计缴费年限必须达到十五年以上、连续缴费年限必须达到五年以上，这就说明补交年限可以达到十年，这又让我县绝大部分现任村干部可以通过补交的方式办理企保。

具体承担着发展农村经济、带领农民致富、落实惠农政策、规划建设农村公益事业等重要职责，强化农村基层组织建设需要将村干部农保转企保。村干部是新农村建设的重要力量。根据中央省市要求，农村基层组织建设只能加强不能削弱。强化基层组织建设包括很多方面，而村干部养老保险则是村干部激励保障机制的一个重要内容。客观来看，村干部的工资报酬偏低，而且一时难以解决，所以目前村干部对他养老保险问题关注程度和个人诉求较高。农村调研时，县召开“两会”时，很多村干部就一直提出这一问题，要求农保转企保。由于这一问题迟迟得不到解决，致使村干部顾虑重重，不能安心工作，不能尽职服务，甚至出现了一些村干部流失现象，村级后备干部更是难以培养，影响了村级基层干部队伍稳定，影响新农村建设。

农民的收入水平提高了而且思想观念也发生了变化，收入水平提高使村干部农保转企保有了经济基础。随着改革开放的逐步深入。由原来传统的家庭养老方式逐步转变为现在社会养老保险方式。由于年实行村干部竞聘上岗，村干部人数下降幅度很大，同时省级到村财政转移支付村平也比原来提高了4万元，这些都使得村干部实际工资逐年得到增长，目前村干部年均报酬己达到一万元以上，要求村干部从工资中拿出1000元左右用于缴纳养老保险费用，压力不大。从财政承担的总额来看，全县1600名左右的村干部若全部参加企保，全县县镇财政约需承担保费320万元，这仅比参加农保多承担150多万元，县镇财政完全有这样的经济承受能力。

三、村干部农保转企保的对策建议

1农保转企保的对象为全体在职村干部。

据调查。不到15%村主要干部649人，占41%村一般干部696人，占44%如果只是把村支部书记一人或村四名主要干部纳入企保范畴，其他干部未一并转入，就不能一次性解决所有村干部的后顾之忧，势必会影响大多数村干部的工作积极性，不利于工作开展；如果仅仅只是为村支部书记或村主要干部办理转保，那么以后每个年度都会有村干部职务调整，有的一般干部调整为村主要干部，有的村主要干部调整为村一般干部，这样全县250多个村1580多名村干部每年转保调整面较大，势必带来很大工作量。

2参加企保的保险经费以财政补贴为主。

一是村级组织正常运转经费本身就由财政作保障。农村税费改革后。村级组织正常运转经费主要由财政转移支付解决，目前我县平均已调整到10万元/村；况且今年届三中全会决定提出要“通过财政转移支付等途径，形成村干部报酬及养老保险保障机制”省相关文件更明确提出“县级财政要将村级经费纳入县级预算，确保村级经费足额到位”村干部养老保险是村级组织正常运转的一个方面，其经费来源应以财政承担为主。

二是村干部所承担的工作有很多是政府行政性职能。以财政为主为村干部投保理所当然；

三是县村级集体经济本来就比较薄弱。况且上次农保村级组织也没有补贴。

3村干部转入企保时缴费基数实行低标准。

企保缴费基数原则上以上年度职工平均工资的28%为准（年我县为4711元）但也可以按最低投保标准进行（年我县为3240元）考虑到财政承受能力和村干部个人交费压力。但只要全县工资水平提高了村干部投保基数也会相应提高，且今后随着经济发展和财政收入增加，村干部投保基数经审批后也可适当提高标准。缴费比例上，原则上按投保基数的28%缴纳保费，保险经费由县、镇财政及村干部个人共同承担，同时体现村干部不同职务之间的差别，村干部职位高的个人承担比例低点，村干部职位低的个人承担比例高点，但原则上个人交费比例不超过50%其余部分由县镇财政平均承担。

4创新村干部补保的办法和措施。

县村干部队伍年龄偏大。实际补交总金额为1471万元。基于以上实际，认为：

一要适当放宽补交年限。让更多的村干部能纳入企保范畴。

二要适当降低补交标准。据了解。中途退保的续交补交标准每人为2840元/年。否可以制定专门规定，村干部投保补交标准参照此标准执行。这样村干部可以少交补保经费478万元，很大程度上减轻了村干部负担。

三是补交年限尽量向前推算。保证村干部达到法定退休年龄能拿到退休金。但男年龄在55至60周岁、女年龄在50至55周岁之间的村干部，如本人要求参加企保的经批准后，也可按有关规定办理，即将缴费年限及领取养老金的年龄向后最长推五年。