双百四联活动调查报告

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一、主要做法及成效

一）专家联基地。将专家对接联系基地作为开展双百四联活动的核心，根据每位专家特长，有针对性地确定了联系点，制定了技术服务计划，将服务重点放在改进产业技术和优化产业结构上，以点带面，着力推动全县农业产业优化升级。一是提即提升一批老典型。对全县早先创建的产业示范基地进行了全面排摸梳理，按照专家特长，选择规模较大的产业示范基地，实行重点联系帮扶，积极开展新技术、新品种、新模式试验示范，有效提升了基地的发展水平，增强了基地示范带动效应。早先创建的新添镇潘家庄村日光温室栽培黄瓜示范基地，县园艺站高级园艺师张爱菊的联系帮助下，积极推广应用日光温室黄瓜种植采用黑籽南瓜嫁接、滴灌、膜下暗灌、有机生态型无土栽培、玉米秸杆生物反应堆增补CO2等先进技术，使基地种植的祥云瓜王黄瓜，亩均产达到5500公斤，亩均收入提高到1.25万元，最高的达到3.12万元。二是建即创建一批新亮点。将提升老典型与创建新亮点有机结合起来，对各地已经形成规模优势但尚未建立示范基地的特色产业，积极选派专家注重从技术层面进行引导和服务，创建了一大批生命力强、示范带动效果明显的亮点基地、样板基地。农技中心高级农艺师苏小琴依托洮阳镇南园村群众探索形成的地膜洋芋收后复种大白菜模式，认真总结挖掘的基础上，积极试验拓展套种品种，使套种品种由单一的大白菜多样化为大白菜、大葱、绿萝卜、秋菠菜等多个品种，种植地域也由洮阳镇南园村扩展到洮阳镇、八里铺、新添、辛店、太石、玉井等6个适种乡镇，推广示范面积3.1万亩，形成了独具特色的南园种植模式。双百四联活动开展以来，全县共总结推广高产栽培模式14种，推广示范面积达48.1万亩，建成规模化种植示范基地64个。三是带即带动一批产业户。发挥专家技术服务作用的同时，要求联系专家引导基地发挥示范带动效应，探索基地带农户的发展新路子，推动特色优势产业规模化。全县畜牧产业示范基地和谐奶牛养殖小区，县畜牧局专家孙振林的联系帮助下，积极改进饲养技术和管理模式，建成24位挤奶厅1座,着力发挥示范带动效应针对多数产业示范基地层次不高、规模不大、缺少技术支撑等影响和制约基地示范带动效果的突出问题。并吸收周边奶农入驻小区,实行统一饲料、统一防疫、统一配种、统一挤奶、统一销售的五统一管理，较好地解决了全县奶牛散养农户牛奶质量不高、牛奶卖难的问题，探索出了一条基地+农户奶牛养殖新路子，为全县奶牛养殖产业注入了新的发展活力。

二）专家联协会。引导发展、搞活流通方面发挥着不可替代的重要作用。但从目前实际来看，着力健全技术服务体系产业协会是农业产业化、市场化的产物。很大一部分协会是官办性质的依托业务部门和农村党组织组建运转的很多方面还不规范，尤其在技术力量方面，多数协会的先天不足，影响和限制了协会作用的发挥。因此，服务过程中，要求专家在帮助协会按照现代化管理的模式，制定完善相关规程制度，健全内部管理机制，促使协会由松散型向组织化方向转变的同时，狠抓协会技术力量的培养，极大地提高了协会的技术服务水平，健全了以县乡科技人员为骨干，产业协会为补充的技术服务网络。一是专家带徒，培养协会技术骨干。协会会员中有重点地选择产业基础较好产业大户和掌握一定产业技术的产业能人，与联系专家结对子进行重点培养，面对面传授科技知识，手把手指导产业技术。双百四联活动开展以来，全县共结成1+11+2专家培养对子28对，培养协会技术骨干44名。洮阳镇阳洼村食用菌种植协会会员瓦玉庆，种植食用菌多年，靠的自己的土经验，种出的食用菌不但质量不好，而且产量也不高。自从与县园艺站高级园艺师张爱菊结成培养对子后，潜心学习、钻研食用菌高产栽培技术，如今说起种植技术，什么时候装袋、什么时候点菌、什么时候蒸炉头头是道，已经成为远近闻名的食用菌种植专家。二是定点帮扶，提高协会技术水平。有重点地选择规模较大、作用发挥较好的7个产业协会，让专家定点帮扶，定期开展产业技术培训，及时帮助解决产业发展中遇到技术难题，着力提高协会的整体技术水平，促进特色优势产业健康发展。县农技中心高级农艺师曹兴平在联系玉井中药材产业协会期间，先后开展以配方施肥、标准化栽培、无公害农药防治病虫害、田间管理等中药材栽培技术为主要内容的集中培训4期，培训协会会员、周边群众570多人(次)发放技术资料1000余份。县畜牧局高级兽医师刘永东在联系玉井镇陈家咀村东寨生猪养殖协会期间，指导周边群众新（改）建标准化暖棚圈舍9700多平方米，引进良种猪211头，杂交授配母猪3540头，繁育推广三元杂交猪、四系配套猪1.47万头，采集检测猪瘟、蓝耳病免疫抗体各250份。三是联产联营，发挥协会服务作用。狠抓协会技术力量培养的同时，联系专家积极指导协会规范运作，与周边群众实行联产联营，有力地促进了特色优势产业的市场化进程。新添镇潘家庄村养猪协会，县畜牧局高级畜牧师孙振林的帮助引导下，依托致富能人潘小锁建成了正大猪繁育基地，与周边群众实行统一制定发展规划、统一选择经营项目、统一开展技术服务、统一组织销售、统一技术培训和分户经营的六统一分联产联营模式，每年给周边群众提供正大仔猪1000头，每头仔猪补贴100元，形成了利益共享、风险共担的产业发展新机制。目前，协会的带动下，已发展规模养殖户120多户。

三）专家联项目。发挥专家作用最直接、最有效的方式和渠道，着力增强产业发展后劲专家对接项目。不仅使项目实施有了强大的技术支撑，也使各领域的专家有了用武之地。因此，活动中我将专家对接项目作为重点，有针对性地确定了重点项目，要求专家积极主动地为联系项目提供必要的技术指导和服务，确保重点项目顺利实施。一是论证完善项目规划。围绕民主渠灌区节水配套改造项目、东部农村饮水工程项目、洮河水能资源开发项目、新添嘴头提灌改造工程项目、林木鼠兔害科学管理研究与技术示范项目等大型工程项目，积极组织专家对项目规划进行论证完善，及时发现和修正了一些项目规划中难以预料和把握的隐性问题，为确保项目顺利实施奠定了坚实的基础。二是服务对接重点项目。依托3个县级新农村示范村建设项目，将专家按专业搭配分组，组建成立了三个新农村建设服务小分队，一队一村，服务新农村建设，实现了专家优势与项目优势的整合对接。峡口镇党家墩新农村建设专家服务小分队在深入调研论证的基础上，筛选引进适宜当地条件、市场前景较好、效益稳定的陇薯5号、6号马铃薯良种300吨，建立了马铃薯无公害种植示范区，示范面积达2000亩；八里铺镇王家大庄新农村专家服务小分队依托该村的地理区位优势，以发展设施农业为突破口，帮助村上规划了占地100亩、容纳50座四代日光温室的高效农业示范区。目前示范区已动工建设。三是认真开展技术指导。以提高产业科技含量为目标，以实施旱作农业项目为依托，先后开展3414试验20个、校对试验20个，开展有机质、PH全氮、全磷、全钾、碱解氮、有效磷等土壤化验分析14项、34640次，化验土壤样品3950个；先后编印了县测土配方知识问答》县水川区地膜马铃薯生产栽培日誌》县山坪区马铃薯生产栽培日誌》玉米全膜双垄沟播技术规程》马铃薯全膜双垄种植技术规程》名优特蔬菜无公害规范化生产》县高效农业栽培模式简介》无公害马铃薯栽培技术》高效药材栽培技术》等各类技术资料9册10万份；调查各类病虫害96点次，病虫害预报8期;累计推广全膜双垄沟播技术和旱地垄作丰产栽模式近60万亩。

四）专家联农户。直接决定着农业产业发展的成效。因此，着力提高群众科技素质农民是发展农业产业的主体。农民素质的高低。服务过程，始终将提高农民素质、培养新型农民作为双百四联活动的基础所在通过多种方式，培养提高农民的科技素质。一是建立专家示范责任田将专家示范和能人带动有机结合起来，依托各地的产业大户、产业能人，通过定向联系、定点帮扶，建立了一大批专家示范责任田充分发挥了专家的示范带动作用，有力地推动了特色优势产业成规模、上水平。县园艺站高级农艺师张爱菊将龙门镇二十铺村辣椒种植能手王新荣作为自己的重点联系对象，依托建立了山坪区全膜双垄沟栽辣椒示范责任田实行全程技术指导，及时发现和解决辣椒种植过程中出现的技术难题。专家和产业能人的带动下，周边群众积极发展全膜双垄沟栽辣椒种植1000多亩，创出了一条干旱山区发展蔬菜种植的新路子。二是培养农村科技二传手按照一乡一业、一村一品产业发展格局，积极采取专家带徒、现场示范、实地观摩、专题培训、配发电教片、制作远程教育课件等多种方式，因时因地开展科技培训，着力培养农民技术员，使他成为农村科技二传手不断扩大科技服务的覆盖面。双百四联活动开展以来，全县已培养农民技术员150多人，已经成为生产一线的技术骨干，名符其实的土专家八里铺镇下街村养殖能手李维琪，专家的指导培养下，不但自己办起了规模达2万只的养鸡场，而且还主动为周边养鸡专业户提供饲料配制、防疫防病等技术指导，成了周边群众的技术指导员。三是打造科技培训主课堂坚持面上宣传与点上培训相结合，大力开展科普宣传，充分利用各地传统的逢集日，通过现场宣讲、现场咨询、发放技术资料、播放电教片等多种方式，宣传科技知识，推广产业技术，不断提高广大群众学科技、用科技和依靠科技致富的积极性。双百四联活动开展以来，依托专家先后开展大型科技宣传43场次，参与人数达6万余人次，发放技术宣传资料8万多份，现场提供技术咨询人1600多人次，开展集中培训1290多场次，培训群众7.8多万人次。

二、存在主要问题

一）机制保障不到位。双百四联活动。服务时间长，抽调人员多。服务面广，必须在经费和时间上给予充分保证，责任落实和考核上配套相关制度。但从实际来看，影响和制约活动深入开展的主要问题恰恰就是机制保障不到位。一是经费难筹措。专家开展服务，不论是科研攻关还是技术示范，都需要一定的资金作支撑。但县上由于财力紧张，所列人才开发资金有限，很难提供充足的资金保障。专家所在单位也都由于资金短缺，无法为专家开展活动提供必要的资金支持。由于资金限制，一些试验性、推广性项目无法开展，使专家服务的效果大打折扣。二是时间难保证。专家组成员都是从市直单位和县上涉农部门抽调的业务权威，虽然市上明确要求抽调人员必须脱离本单位工作，但在实际中很难做到完全脱离。很多专家在开展服务的同时还要兼顾本单位业务工作，服务时间难保证，投入的精力自然不足，一定程度上影响了服务效果。三是责任难落实。县上虽然按照四联要求为每位专家确定了具体的联系点和技术服务重点，但从活动开展的实际来看，由于任务无法量化、效果无法评估，责任落实缺乏有效抓手，导致责任落实机制缺失，使活动开展缺乏必要的机制保障。四是考核难实施。一方面，由于双百四联活动涉及的主要是农业产业技术，专业性很强，作为牵头单位的县人才办很难从专业角度去评估和考核专家服务效果；另一方面，专家组中有一部分是市直单位抽调的专家，县上实施考核碍于情面，很难做到客观公正。

二）专家认识不到位。开展双百四联活动旨在发挥专家作用。助推农业产业优化升级。但从实际来看，帮助群众解决农业生产中的技术难题。由于一些专家认识不到位，抱有应付支差的思想，导致一些重点任务落而不实，活动没有达到预期的效果。一是积极性不高。一些专家习惯于坐办公室，热衷于出成果，对深入基层、深入一线开展服务兴趣不高，缺乏积极性，开展服务只是挂个名、应个卯而已，徒有虚名。二是责任性不强。一些专家对确定的技术服务重点和具体的联系点，不关心，不过问，即使下到基层也是抱着串串门、散散心的思想，走马观花，搪塞应付，有的甚至连自己的联系点是什么、哪里都不清楚，更谈不上具体的指导和服务。三是缺乏创新精神。开展双百四联活动，一个最根本的目的就是要让专家在服务基层的实践中探索创新产业模式、产业技术，不断提高产业科技含量。但有些专家认识上有偏差，服务工作多数局限于解决一般化的技术问题、传播基础性的科技知识，关键领域、关键环节的创新较少，专家作用发挥的不够充分。四是缺乏精品意识。不论是联基地、联项目，还是联协会、联农户，最终的目的都是要发挥专家的示范带动作用，培育一批亮点，打造一批精品，进而以点带面，推动农业产业优化升级。从这一点上说，多数专家普遍缺乏精品意识，工作只求过得去，不求过得硬，四联效果不够理想。

三）基层配合不到位。双百四联活动需要市、县、乡、村四级联动、协调配合。但从实际来看。很大程度上影响了专家服务的积极性，乡、村两级在协调配合方面做的还是不够。影响了活动的整体效果。一是组织引导不力。从双百四联活动一开始，县上就要求各乡镇要提前着手、深入调研，找准影响和制约本地产业发展的突出问题，问计于专家，确保专家服务的针对性。但有些乡镇对此不够重视，前期调研不够深入，问题摸的不准，与专家联系不够主动，导致专家优势对接错位，影响了专家作用的发挥。二是服务渠道不畅。专家开展服务应该是多层面、多渠道的这有赖于乡镇、村的积极配合。但从实际来看，专家服务大多局限于技术咨询和科技培训，服务面较窄，尤其在新品种、新技术、新模式的引进推广，示范点的培育创建等方面做的不够，主要原因还是乡镇、村没有发挥好协调配合作用，工作缺乏前瞻性，最直接的表现的就是服务渠道不畅，专家缺少发挥作用的平台和载体。三是服务环境不优。有些专家在服务过程中不愿下到基层，一方面是主观上专家认识不到位，另一方面，还是基层特别是乡镇、村对专家下基层服务农业生产不够重视，没有为专家提供必要的工作和生活条件，专家下去后有后顾之忧，很大程度上影响了专家下基层的积极性。四是舆论氛围不浓。调查中发现，有很多群众对双百四联活动不知道、不清楚，主要原因还是舆论宣传做的不到位。县上虽然召开了动员部署会，并在县电视台进行了重点报道，但乡镇和村一级对此没有引起足够重视，宣传工作严重滞后，致使群众对活动了解不够，没有形成专家与群众互动的浓厚氛围，影响了活动的效果。

三、对策建议

一）健全机制上求深化。充分考虑活动的专业性和市县两级管理权限交叉的复杂性，为活动不断深化提供坚强保证。一是要健全组织领导机制。要按照既能管得住又能管得好的原则。明确牵头部门及其职责，尤其要选好配强专家组组长，让组长充分行使管理权限，配套完善管理制度，从而使专家组成为一个整体，统一部署，协调动作，真正形成专家的优势整合。同时，要理顺抽调人员与所在单位的关系，必须明确抽调人员完全脱离本单位业务工作，专心致志参与双百四联活动，从而为专家开展服务提供充足的时间保证。二是要健全责任落实机制。要从加强督查入手，市、县两级牵头单位要定期不定期地深入基层进行专项督查，及时发现和解决活动中存在突出问题。要抓住考核这一重点，对照专家组服务方案完善细化考核指标，特别是对专业性较强的任务的考核，必须吸收专家组组长、副组长参与，确保考核工作的客观公正。同时，要健全奖惩机制，将服务效果与评优评先直接挂钩，对积极性不高、责任性不强、群众有意见的专家要进行严肃惩戒，对成绩突出的专家要加大奖励力度，激励专家全身心投入服务活动。三是要健全经费保障机制。要按照市、县分级分担的原则，将专家活动经费列入市、县财政预算，拿出专项资金，支持专家搞科研攻关、培育产业示范点，解决专家服务期间的吃、住、行问题，全方位优化专家服务环境。同时，要积极整合各类培训项目、产业项目资金，优先用于专家开展培训和引进推广作物新品种、产业新技术。

二）优势对接上抓提升。要把抓好四联作为推动活动不断深化的重点，为专家发挥作用提供最佳平台。一是要突出重点。双百四联活动核心在四联因此。按照专家特长、优势产业双对接的原则，精心选择科技承载力强、示范效应明显的产业示范基地，组织化程度高、市场运作规范的产业协会和专业化合作组织，技术要求高、发展潜力大的产业开发项目，有一定规模、有较高科技水平的产业大户，让专家重点联系，重点扶持，凸现专家作用，促进产业优化升级。要克服大而全、面面俱到联系方式，有计划、有重点地选择联系对象，切忌贪大求多，而使活动走成过场。二是要培育典型。要把培育典型、发挥典型的示范带动作用作为提升双百四联活动的重要突破口，以点带面，点面结合，深化活动效果。培育典型要坚持区别对待、分类指导的原则，对那些早年创建、带动效果明显的产业示范基地，专家服务的重点应该放在推动基地规模化、市场化，突破传统模式，延长产业链条，构建产、加、销一体化的产业发展机制上，通过专家指导帮助，更多地培育一些不同产业领域的龙头企业，带动产业良性发展；对那些有发展潜力的新兴产业，市场前景看好的朝阳产业，服务的重点应该放在完善产业发展规划、提高产业科技含量以及突破产业发展中的技术瓶颈等方面，让专家成为推动这些产业快速发展的主导力量。通过专家直接参与，培育一批特色突出、生命力强、带动效果明显的新兴产业示范典型，带动这些产业壮大规模。三是要注重创新。专家到基层服务，一方面是发挥专家的指导作用，从面上促进产业优化升级，另一方面，也是主要方面应该发挥好专家在引领产业技术革新和主导产业科研攻关中的核心作用。要立足产业发展实际，深入调研和广泛征求意见的基础上，有针对性地确定一些影响和制约产业发展的关键性技术难题，让专家对口组成科研小组，领衔实施科研项目，帮助产业化创新产业技术，提高产业发展的科技含量。同时，要把创新贯穿于服务的全过程，不论是科技培训还是现场指导，都要突出创新这一主题，创新服务方式，创新服务内容，通过创新提升双百四联活动效果。

三）协调配合上下功夫。为专家开展服务创造良好环境。一是要着力解决专家后顾之忧。要动员和整合牵头单位、对口单位和服务乡镇等各方面力量。市、县两级牵头单位要协调抽调专家所在单位统筹安排好服务活动与业务工作的关系，尽最大限度地保证专家到基层开展服务所需的设备、车辆及有关物资。同时。让专家心无旁骛专起来，保证专家有充足的时间和精力投入服务活动。二是要着力畅通服务渠道。专家与服务对象充分互动是保证双百四联活动取得实效的基础。因此，要通过多种方式调动基层群众特别是专家联系点的能动性，主动联系专家，主动向专家请教咨询，主动请专家到现场指导，从而使专家下导向与群众上需求有机结合，让学科学、用科学在群众中蔚然成风。同时，要充分发挥现代传媒的作用，通过电话、电视、网络等多中手段和专家讲座、专家热线、专家信箱等多种方式，为专家与群众搭建互动平台。三是要着力加强宣传引导。要多层面、多渠道宣传专家组在服务过程中创造的好做法、好经验及涌现出的先进典型、先进事迹，全县营造服务三农良好氛围，引导社会各界关心关注三农发展，促进各类优势资源特别是科技人才资源向三农领域集结整合，切实形成服务三农强大合力。