落实科学发展观分析调查报告

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一、以来贯彻落实科学发展观的实践和成效

党的以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极探索，扎实工作，保持了区域经济社会持续健康快速发展。

（一）狠抓第一要务，不断开拓创新，经济实力显著增强。近年来，区政府认真贯彻国家各项政策，沉着应对“非典”、禽流感、“”特大地震、国际金融危机带来的不利影响，始终坚持发展第一要务，充分发挥区位优势，加快经济结构调整，经济综合实力位居全省首位。截止年底，全区生产总值完成410.37亿元，总量居全省第一；地方财政收入突破10亿元，达到11.87亿元，再创历史新高；全社会固定资产投资完成515.51亿元，总量居全省第一；社会消费品零售总额完成182.31亿元；规模以上工业增加值增长16.7%；实际利用内资完成33.6亿元，实际利用外资完成3910万美元，对全市的贡献率分别居十三区县的第一和第二。今年上半年，全区生产总值预计完成179.24亿元，同比增长14%；地方财政收入完成7.9145亿元，同比增长25.3%；固定资产投资预计完成295亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额预计完成106.64亿元，同比增长20.5%；规模以上工业增加值预计完成38.39亿元，同比增长6%；实际利用外资完成2738万美元，主要经济指标完成“双过半”任务。

在充分调研的基础上，提出并实施了小寨商圈开发改造，努力培育新的经济增长点。通过一年多的努力，小寨商圈及其周边定点的项目已达61个，总投资199.4亿元。旺角广场等一批项目建成开业；完成了兴善寺东街特色街区改造，小寨商圈开发改造工作已取得阶段性成果。为了进一步巩固和加强二产，区政府紧紧抓住全市第四次城市建设总体规划获批，市政府要求上报工业园区发展方案等机遇，启动了区鱼化工业园建设。目前已完成园区有关发展规划和入园企业优惠政策的制定，园内基础设施建设已全面展开，鱼化工业园被省政府正式列入全省首批批准的工业园区。按照大力调整农业种植结构，积极发展服务城市富裕农民的都市农业和休闲经济的思路，通过政策支持、资金扶持，建成3个国家农业旅游示范点，3个无公害农产品生产基地，4个农产品获得国家绿色食品质量认证，涌现出上林牡丹园、西晁花卉市场等一批都市农业新亮点。我们始终把支持开发区建设作为全市发展的大局，全力支持配合开发区建设。年以来，共配合三区完成征地26000亩，对20个村进行了整村拆迁，累计拆迁面积1724万平方米，11000多名村民已顺利回迁。完成了12个村预留国有土地划拨手续，为保障村民长远生活奠定了基础。进一步加快融合步伐，引入开发区的发展理念和建设团队，在道路建设、城中村改造和旅游项目开发等方面与开发区达成合作意向，与浐灞生态区联合举办了全国首届唐风盆景展，我区与“三区”共同发展迈入新阶段。

（二）推进景观建设，坚持建管并重，城市品位不断提升。以来，区政府坚持把城市建设和管理工作作为区政府的中心工作来抓，抓住城市规模扩张的机遇，积极应对市政道路建设投资体制变化，多方筹措城建投资，进一步加强城市建设和管理工作。年以来，全区共新修、改造市政道路和背街小巷173条、172公里，总投资超过30亿元。在全市率先实施城市建设管理提升活动，景观街区建设全市领先。先后在55个街区集中开展了围墙美化、拆除违法建设等11个专项整治，辖区绿化覆盖率达到40%。育才路、路等多条道路完成改造任务，西路美术街建成开街，街区面貌焕然一新。新增一大批市容环卫设施，积极实施市容保洁市场化运作，目前，已有25条道路和6个绿地广场成功实现市场化管理。城管执法网格化管理、“122”管理体制等新的城市管理机制，数字化城管、社区创卫等多项工作创出了特色，在全市考评中，我区市容工作实现了“六连冠”，城管执法工作实现了“三连冠”，被评为全市“创卫工作先进单位”。

（三）统筹城乡发展，缩小城乡差距，一体化进程不断加快。以来，我们认真落实各项惠农政策，进一步加大了农村基础设施建设、农业产业结构调整和社会主义新农村建设力度。累计完成了1.9万亩农业种植结构调整任务，辖区基本实现了高效经济作物全覆盖。相继研究出台了促进农民增收的八项措施和一系列支农政策，强力推进农民增收。年，我区农民人均纯收入已达到6585元，总量居全省各区县首位。十七届三中全会之后，区政府积极贯彻落实全会精神，提出了分阶段实现城乡建设规划一体化、设施建设一体化、公共服务一体化、劳动就业一体化、社会管理一体化等“五个一体化”的要求。在基础设施建设方面，新建改建农村公路30公里，全面实现了村内道路与城市干道的对接，解决了13个村、2.2万群众的饮水问题，完成了15个村的排水设施建设。在城中村改造方面，累计拆除旧村251万平方米，新建144.24万平方米。在公共服务方面，完善提升了一批农村中小学基础设施，113个行政村的村卫生室与等级医院签订了“帮扶协议”。在劳动就业方面，建立了区农民教育培训基地，完成了13300名农民的培训工作，实现农村富余劳动力转移就业32320人。在社会管理方面，积极实施市容管理城乡一体化试点工作，投入305万元，在农村地区集中开展了垃圾台、公厕及其它各类环卫设施建设配备工作。完善农村技防设施、警务室和警务站的管理，全面加强了农村社会治安综合治理。

（四）突出以人为本，着力民生工程，发展成果人民共享。近几年，区政府始终把改善民生作为落实以人为本执政理念、构建和谐的重中之重来抓，将政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点不断向社会事业和公共服务领域倾斜。三年来，累计在民生领域投入13.33亿元，占到财政总支出的59.6%。地震发生后，我们坚持把人民群众生命财产安全放在第一位，有效维护了正常的社会秩序。进一步扩大社保覆盖面，全区享受城乡低保的群众达到1.48万人，实现了动态管理下的应保尽保。年，区财政先行投入390万元，在辖区全面推行了新型农村合作医疗制度，两年来，通过提高报销额度、在全省率先实行双向转诊等一系列措施，全区参合率已达到了99.1%，为全市之最。不断完善公共卫生体系，社区卫生服务实现了全覆盖。将危房改造补助标准从5000元提高到10000元，全面消除了辖区农村危漏房屋。投入5330万元，对110所学校的硬件设施进行了新建改造，顺利通过国家“两基”和省级“普实”复查验收。在丈八东路建成全市最大的人力资源市场和服务中心，全区累计开发公益性岗位3111个，基本消除了“零就业”家庭。将社区办公经费提高到2万元，建成示范社区43个、精品社区28个，70%的社区硬件设施达到了国家新标准。年，在辖区各单位的通力配合下，圆满完成了奥运火炬传递任务，为全省全市赢得了荣誉。

（五）努力转变职能，完善体制机制，政府自身建设迈上新台阶。认真落实行政执法责任制，积极开展规范执法活动，我区已被确定为全市唯一的省级依法行政示范区试点单位。大力推行政务公开，加快区街两级电子政务网络建设，积极开展“问计于民”活动，通过座谈会、网络媒体、热线信箱等形式，收集市民对未来发展的建议和意见，不断拓宽与群众沟通联系的渠道。建立专家咨询制度、重点工作推进联席会议制度等新机制，不断完善政府重大决策规章制度，健全法律顾问制度，促进了科学决策。狠抓党风廉政建设，强化审计和行政效能监察，健全行政效能投诉受理机制，扎实开展开门评议活动，群众对政府的满意度进一步提升。

二、影响科学发展的突出问题和根源

以来，区政府在推动经济社会发展上虽然取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，我们的工作还存在一些突出的问题。前一阶段，区政府党组认真开展“三问、三体”活动，分别以发放征求意见表、召开座谈会、走访调研、网络征集等形式广泛征求社会各界意见建议，征集到了对区政府工作的六个方面、26大类、共计712条意见建议。经过认真梳理汇总，当前影响和制约科学发展的问题主要有以下四个方面。

（一）对照第一要义是发展的要求，我区经济综合实力还不强，经济运行质量还有待提高。一是经济发展的速度还不快。年，我区生产总值达到410.37亿元，位居全省首位。但从全国范围来看，去年，广东顺德市生产总值达到1562亿元，北京海淀区达到2070亿元，可见我们的差距还相当大。我区财政收入虽然在年突破10亿元，达到11.87亿元，但与排在第一名的城区相差了3.6亿元，而神木县去年地方可支配收入已达到23亿元。经济增长速度还不快，经济综合实力有待加强。在全市各区县中，生产总值、社会固定资产投资等总量较大，但各项经济指标的增速在全省、全市都不占优势。二是经济结构还需进一步优化。经济增长方式仍然以投资拉动为主。辖区商业设施建设滞后，第三产业较为落后，消费对全区经济增长的贡献率还不高。投资结构不尽合理，今年5月份，区属房地产投资占到区属固定资产总投资的65.07%，其它行业投资不足。随着开发区的扩展，大量的工业企业外迁，规模以下工业企业效益偏低，工业增加值增长下滑，可持续发展的后劲不足，鱼化工业园区建设亟需加快；都市农业发展的集约化程度低、精品品牌和亮点还不多，缺少有规模、上档次的休闲旅游设施。三是对区域有带动效应的大项目还不多，亟需建设一批对经济有支撑作用的项目。四是在与“三区一基地”共建共赢、融合发展方面还需进一步探索实践。五是在挖掘整合科教文化资源，彰显特色，发挥区域优势方面还有很多工作要做。

（二）对照核心是以人为本的要求，城市建设与管理水平有待提高，辖区人居环境还需进一步改善。在市第四次总体规划修编中，我区虽然已全部被纳入城市规划范围，但城市形态还不完备。建成区面积虽然已由“九五”末的47平方公里扩展到65.35平方公里，天然气、通信光缆等市政基础设施辐射面积增加到90平方公里，但与全区152平方公里的总面积相比，城市化率还不高。城中村改造还比较滞后，旧街区改造任务十分繁重，个别地区群众出行还不够方便快捷，停车、修车无序，主干街区环境杂乱，辖区环境与现代化新城区的标准还有差距，特别是与开发区相比，城市面貌还有较大反差。全区绿化覆盖率虽然达到40%，位居全市前列，但与江苏、广东等南方城市的55%以上的绿化覆盖率相比还不高，特别是道路绿化达标率仅为43.6%，与国家园林城市标准80%还有很大差距。环境卫生、休闲娱乐场所等城市配套设施建设需进一步加强，与环境优美的宜居新城目标还有一定差距。

（三）对照根本方法是统筹兼顾的要求，我区统筹城乡发展，统筹经济和社会发展的力度还需进一步加大。一是当前在我区，既有城市配套设施相对完善的城市新区，又有条件较差的郊区；既有89个城市社区、又有119个行政村；既有60多万城镇居民，还有近20万的农业人口，城乡二元结构比较明显，与实现城乡一体化发展的目标差距还很大。在推进城乡规划一体化方面，全区范围内控制性详细规划未覆盖的还有9个村；在推进城乡建设一体化方面，一些边远农村的出村路、村内道路等基础设施还不完善，鱼化寨、等驾坡、曲江等地区的大部分农村还缺少正规的排水设施；在推进城乡公共服务一体化方面，农村文化、教育、医疗、卫生等社会事业发展还很不均衡；在推进城乡劳动就业一体化方面，失地农民长远生活出路问题、农村富余劳动力转移、促进农村户籍大学毕业生就业等任务还相当艰巨；在推进城乡社会管理一体化方面，保洁标准、保洁人员和设施配备以及环境卫生水平与城市区域差距还较大。二是在经济保持快速增长的同时，社会建设还不能完全满足广大群众的需求和期望，公共服务水平还有待进一步提高。在改善民生方面还有大量工作要做，一些涉及群众利益的热点难点问题还没得到很好解决，社会公共服务体系还不完善，教育资源整合有待加强，医疗卫生和社区服务质量还需进一步提升，就业压力依然较大，人民群众的生活水平有待提高。年，全区城镇居民人均可支配收入虽然已达到历史最高的15695元，但仍低于全国平均水平15781元。

（四）对照全面协调可持续的基本要求，促进科学发展的区域发展机制还需不断完善。一是影响社会稳定的因素依然存在，信访维稳形势依然严峻，群体性事件和集访问题时有发生，社会治安环境需要进一步改善。二是促进科学发展的体制机制还需进一步完善。在促进产业发展，城市管理市场化运作，社会矛盾纠纷排查化解，促进政府科学民主决策等方面还需建立健全长效机制。三是领导班子建设需要进一步加强，推动科学发展的能力有待进一步提高。运用科学发展观指导实践还不到位，以市场的方式、法律的手段来推动工作，保持经济平稳较快发展的力度还不够。

通过认真学习领会科学发展观，深刻剖析区政府党组在工作中存在的差距和问题，我们认识到，这些问题的存在虽有客观因素制约，但更主要的是我们主观上还存在一些与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。一是学习有待加强，实现率先发展，推动科学发展的认识还要进一步提高。学习还不够深入、系统，仍然存在以干代学的现象，学习的形式还不够多样，针对性不强。政策理论知识与实际工作结合得不够紧密，用学习成果指导科学发展的成效不明显。二是思想解放不够，推动科学发展，破解难题的水平还要进一步提高。一些制约科学发展的固有思维有待进一步转变，面对新形势，眼界还不开阔，习惯用老经验、老方法，传统思维和定势思维来想问题、做决策，墨守成规，求稳怕乱，缺乏创新精神。三是对区情和面临的新形势认识不足，实现率先发展，推动科学发展的紧迫感还不强。面对国际金融危机的不利影响和不断变化的新形势，在进一步深化对区情的认识上，下功夫不够。少数干部对率先发展的思路不清，谋划工作站位不高，眼光不远。四是工作作风还需进一步改进，实现率先发展，推动科学发展的氛围还不浓厚。对于重点工作，开会安排部署的多，工作检查、工作指导还不够深入，重点工作推进力度不大，抓落实的方式还比较单一。一些干部深入掌握基层情况，做群众工作的能力还需进一步提高。

三、形成的共识与努力方向

回顾总结以来贯彻落实科学发展观的实践，特别是通过认真研究问题，深刻剖析原因，区政府党组和政府系统党员干部对科学发展观有了更为深入的认识和理解，初步形成了六个方面的共识：一是贯彻落实科学发展观，必须牢牢抓住加快发展这个第一要务。科学发展观的第一要义是发展。当前，国际经济形势趋紧，区域竞争日益激烈，对区而言，不进则退，慢进也是退。区政府班子必须牢固树立加快发展、率先发展的意识，努力在做大经济总量上有更大作为，在培育主导产业、提高发展质量上有更大作为，在破解难题、化危为机上有更大作为。二是贯彻落实科学发展观，必须始终坚持立足区情谋发展这个基本前提。区政府班子在工作实践中进一步认识到：独特的区情决定着我们必须要加快调整经济结构，转变经济增长方式，实现速度和结构、质量和效益相统一，提升三产，发展二产，调整一产。要深入挖掘文化、科教、旅游等资源，加快发展现代商贸服务业，推进小寨商圈开发改造；加快发展工业经济，推进鱼化工业园区建设；加快发展生态休闲、旅游业，促进都市农业走精品化道路，全力支持开发区建设，加快与“三区”融合，实现借势发展；加快挖潜改造，实现整合发展；促进与驻地单位的交流，引导辖区单位积极参与文化、科教等社会事业发展和城市旧区改造工作，实现合作发展，调动一切可以调动的因素，形成多支力量促发展的合力，不断提升经济发展质量。三是贯彻落实科学发展观，必须始终坚持改革创新这个永恒主题。改革创新是经济社会持续快速发展的动力和源泉。实现经济社会又好又快发展，必须着力转变一切不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和思维定势，以改革创新的精神推动科学发展实践，用改革创新的办法破解科学发展难题，构建科学发展长效机制。四是贯彻落实科学发展观，必须始终坚持统筹兼顾这个根本办法。长期的实践证明，只有全面协调，统筹兼顾，才能实现地区的可持续发展。当前，我们必须围绕发展和稳定两大主题，统筹好城乡发展、经济社会发展和产业发展，加快推动实现科学发展。五是贯彻落实科学发展观，必须紧紧围绕以人为本这个核心要求。以人为本是科学发展观的核心，也是政府工作的出发点和落脚点。只有始终实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，使发展成果更多地体现到改善民生上来，才能最大限度地提高群众的幸福感和社会的和谐度。六是贯彻落实科学发展观，必须强化作风建设这个根本保障。我们必须坚持党的领导，自觉增强党性修养，牢固树立宗旨意识，加强党风廉政建设，坚持民主集中制，打造真抓实干，团结干事、风清气正的领导班子和公务员队伍，为推动实现率先发展、科学发展提供坚强保障。

在形成共识的基础上，区政府党组按照学习实践活动的统一部署，根据查找出的问题，对照科学发展观的要求，进一步明确了科学发展的思路、措施和努力方向。下一步，我们将以党的十七大精神为指导，在区委的统一领导下，认真落实中央一系列方针政策和省、市委的部署要求，进一步增强贯彻上级部署的自觉性。要以“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”为主线，以“立足率先发展，彰显人文特色，建设幸福南城”为载体，把学习实践科学发展观活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机和强大动力，深刻领会科学发展观，进一步解放思想，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要重点围绕今年中央、省、市提出的“保增长、保民生、保稳定”的目标，结合征集到的各方意见和建议，制定切实可行的措施，狠抓整改落实，努力推动区域经济社会又好又快发展，使人民群众得到更多实惠，要重点做好以下三个方面的工作：

（一）立足率先发展，增强发展后劲，实现区域经济全面协调可持续发展。要牢牢抓住发展第一要务，紧紧围绕“保增长”的目标，继续深化对区情的认识，一方面着力做大经济总量，提升经济增长速度，加快经济发展步伐。另一方面着力在整合力量、挖掘潜力、调整结构上下功夫，进一步优化经济结构，提升发展质量，努力实现经济可持续增长。

一是全力支持“三区一基地”建设，实现融合发展。继续做好服务保障工作，支持开发区在我区布点建设大项目。在高新区促进华为通讯、用友软件等项目顺利建设；在曲江新区做好曲江会展中心二期建设服务，加快三环以南会展项目的开发，促进欢乐世界项目尽早开工，保障寒窑、秦二世陵两大遗址公园顺利建设。配合浐灞生态区完成1000亩土地储备工作，启动辖区项目建设。加快沿河地区开发进度，加快东滩村、北池头村等6个村新居建设。开展社会管理服务进“三区”活动，为开发区加快发展提供优质的社会服务。落实与开发区的跨区域合作机制，在旧村改造、区域开发、道路建设、城市管理等方面进一步加强共建融合，不断强化多支力量促发展的良好格局。

二是加快小寨商圈开发改造，发展商贸服务业。按照主干街区布局建设大型商业项目与支线街区实施特色改造相结合的思路，加快小寨工人文化宫、长安文化综合大厦等17个在建项目进度。加强兴善寺东街特色餐饮休闲街区后续管理，启动兴善寺西街佛文化特色街区建设，抓紧做好西路改造的前期准备工作。积极筹划，尽快启动东八里周边区域等整块区域开发。主动协调主干道两侧的机关单位和高校，对旧区进行土地置换和开发利用，盘活土地资源，形成以点带线、点线联动、全面改造的新局面。

三是加快工业园建设，发展工业经济。加快3条干道和配套管网建设，启动园区基础设施和标准厂房建设，年内完成整合6个企业的用地，建设2万平方米标准厂房的任务。充分发挥区中小企业融资担保平台的作用，为园区建设和企业进行融资，帮助企业发展壮大。

四是加快调整一产，发展都市农业。积极引导和鼓励农民以产业为纽带，进行土地承包经营权流转，促进土地向专业大户、经营能手、龙头企业和示范园区集中。积极发展精品园林、精品休闲旅游项目，围绕万亩都市森林保护和利用，加快启动4A级景区建设，为发展休闲经济创造良好条件。

五是准确把握经济增长的着力点。第一，要加强财源建设。重点做好对全区财税情况的监测分析、与开发区共建共赢机制的落实、非税收入的征管等工作，促进我区自有财力的增长。拓宽筹措资金的渠道和方式，为我区的重点项目、重大建设、优质企业的发展提供资金支持。切实加强数据在地统计，做好项目注册地的理清工作，进一步理顺辖区企业税收关系，确保“应统尽统”。第二，要加快重点项目建设进度。继续争取中央和省市的支持，强化项目建设管理，加快全年53个在建重点项目建设进度，全力推动鸿基新城、曲江公园世家等总投资10亿元以上的大项目加快建设，提前开工建设石仪红专社区改造、金泰花园等4个项目。第三，要加大招商引资力度。实施丈八北路800亩的土地储备，推动占地3200余亩的西沣路城市综合改造项目等土地储备工作。对楼宇闲置商业面积进行二次招商，8月底前完成14万平方米的招商任务。第四，要积极培育消费热点。举办系列文化展示、促进消费的活动，大力推进“商业进社区”、“商业进农村”工程，新建1-2个大型专业市场，打造2-3个农村便民商业中心和农村便民商业街区。加大旅游和休闲经济的宣传和扶持力度，新增加10家规范化管理的农家乐，多渠道鼓励和引导消费，扩大内需。

（二）立足统筹发展，加快推进城乡一体化进程。我们将认真贯彻党的十七届三中全会精神，针对我区二元结构明显的问题，围绕“保增长”的目标，抓住中央加快推进农村改革和加大农村基础设施建设投资的有利时机，加大对农村地区的投入，促进农村地区加快发展，不断缩小城乡差距，实现城乡一体化均衡发展。一是推进城乡发展规划一体化。结合城市第四次总体规划的修编，对控规未覆盖的村庄进行核查，尽快完成我区农村区域的规划工作，统一规划基础设施、经济发展和产业项目，推进农村地区发展提速。二是推进城乡建设一体化。加快农村地区的城市道路、管网、电力等设施的建设，推进子午大道、公园南路等穿越农村地区的城市主干道建设，对所有连接三环的出村路进行改造。大力实施农村饮水安全建设，年内完成11个村的建设任务，解决14500人的饮水问题。继续实施信息入村工程，力争8月底前完成102个村的建设任务。三是推进城乡公共服务一体化。加快农村地区商贸服务以及教育、卫生、文体事业的发展，年底前建成100个农村商业网点，进一步提升农村中小学基础设施。全面加强农村卫生室建设，8月底前完成3个村的甲级卫生室新建任务。加快公共文体设施建设，使农村公共服务水平迈上新台阶。四是推进城乡劳动就业一体化。按照城市标准对户籍农民提供培训、职教和农民创业等方面的服务，逐步把城市失业人员再就业方面的优惠政策延伸到失地农民和富余劳动力身上，免费培训农民1.2万人，帮助7000名以上农民实现就业。五是推进城乡社会管理一体化。将城市市容管理、城管执法、土地管理、治安管理等方面的工作措施和工作标准逐步向农村延伸。大力实施农村保洁工程，参照市政二类和三类道路清扫保洁标准，在20个村配备保洁员，增设一批市容环卫设施，改善农村居住生活环境。开展平安村组创建，进一步加强农村集体土地管理。

（三）立足以人为本，切实提高城市建管水平和公共服务水平，让更多群众得实惠。按照“保民生、保稳定”的要求，坚持以人为本，全力保障民生，继续把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点向社会事业和公共服务领域倾斜，进一步改善人居环境和生产生活条件，提高人民生活质量，使群众得到更多的实惠，努力促进辖区更加和谐稳定。

一是推进景观街区建设。加快推进“三纵三横”街区的景观建设，新开工10条道路，年底基本完成全区重点街道的景观街区建设工作。大力实施城乡绿化建设，创建园林式单位20个、园林式居住区10个以上，加快园林化示范村建设步伐，强化拆墙透绿后绿化区域和绿地广场养护，8月底再实施一批绿地广场市场化养护，切实提高养护专业化水平。深入开展扬尘污染、锅炉拆改和工业“三废”治理工作，创造更加舒适的生活环境。

二是推进城中村改造。按照“政府主导规范城中村改造”的要求，坚持“统一启动标准、统一拆迁安置办法、统一招商引资、统一开展无形改造”的原则，全力抓好城中村改造工作。加快旧村拆除，年内全面完成齐王村的旧村整村拆除工作，加快二府庄村的改造工作，力争启动延北村等村的城改工作。以集体经济股份制改革为重点，加快新型集体经济组织建设、农转居和撤村建社区工作。把政府对城中村改造的管理、监督职能贯穿于改造工作的始终，解决违规操作和无序开发等问题。

三是继续抓好城市基础设施建设。抓住中央和省、市进一步加大基础设施建设投资力度的机遇，多方筹措资金，加快大寨路、朱雀路、电子正街南延伸段、雁翔路改造等道路建设，对破损人行道等进行全面整修，实施10条背街小巷改造，进一步完善辖区路网。全力做好市级重点基础设施建设项目的服务工作，保障地铁二号线，城市供电、供热，城南客运站和东南二环立交等工程顺利实施。

四是不断提高城市管理水平。继续深化创卫专项整治，强化长效管理，巩固创卫成果。开展夏季占道经营集中整治，加大环境管控力度，严防回潮。结合全市开展的道路交通秩序综合治理活动，对拉土车、出租车乱停、黑三轮等进行集中清理，切实改善辖区交通环境。改善保洁员工作条件，启动2座新建保洁员公寓和1座改建保洁员公寓建设。进一步完善数字化城管运行机制，建立管理与监督并重的新型城管体系，全面提升城管执法水平。

五是持续改善民生，不断提高公共服务水平。在强化就业服务方面，不断规范人力资源市场管理，将其建设成为全省的示范点。鼓励和支持全民创业，建设标准化创业培训基地。建立健全劳动就业服务机制，对户籍的大中专毕业生就业情况进行摸排，制定出台《关于进一步做好高校毕业生就业工作的实施意见》，全面促进大学生就业。对辖区职介所进行集中整顿，坚决取缔黑职介，维护群众合法利益。在完善城乡社会保障体系方面，深化社会救助直通车、零时限办理，深入所有有低保对象和优抚对象的80个城市社区、100个村，办理救助手续，发放救助金，进一步扩大低保范围。深入开展城镇居民基本医疗保险工作，年内实现7万人参保，将完成农转居的人口全部纳入城镇居民医疗保险体系。全面推进被征地农民养老保险工作，不断扩大覆盖面。在加快发展社会事业方面，积极推进“双高普九”工作，将公办学校公用经费提高50%，提升办学条件。加快学校调整迁建进度，曲江池小学和北池头小学8月底竣工，确保9月份学生按时开学。组织开展对黑诊所的集中检查行动，严厉打击非法行医，保障群众利益。进一步增加公共文体活动场所数量，加大暑假期间对网吧、游戏厅的监管，整顿无照经营和违法经营行为，为学生营造良好的假期环境。

六要确保安全稳定。继续深入开展“平安”建设，加强治安问题突出区域和部位的巡逻工作，切实降低发案率。加强信访维稳基层基础工作，深化矛盾纠纷排查化解，积极预防和妥善处置群体性事件。完善全区安全管理责任体系，预防各类事故发生。进一步规范养犬行为，杜绝扰民现象。加大对油价、猪肉等与群众生活息息相关商品价格的监控和检查。切实加强食品安全监管，组织开展各类市场专项检查，进一步开展“放心早餐工程”，在辖区新创建8个放心粮油示范店（示范区），增加10—15个放心主食配送点，确保群众吃上放心粮、放心菜、放心肉。

四、切实加强区政府领导班子自身建设

领导班子自身建设直接决定着科学发展的成效。下一步，区政府党组将按照科学发展观的要求，切实加强班子建设，以身作则，率先垂范，努力建设人民满意政府。

（一）加强理论学习，切实增强领导班子推动科学发展的能力。坚持理论学习，制定和落实刚性学习计划，通过“走出去，请进来”等多种形式，创新学习方法，提高学习效率。进一步推行区政府常务会议学法制度，围绕当前我区发展中的重点、难点问题，聘请相关专业的法律专家进行授课，不断提高领导班子用市场的、法律的手段研究和破解发展瓶颈问题的能力，提高科学判断、谋划发展的能力；提高把握规律、驾驭经济发展的能力；提高总揽全局、统筹发展的能力，打造一支善于科学发展的高素质干部队伍。

（二）加快推进科学民主决策，不断提高领导班子推动科学发展的水平。全面落实政府工作规则、法律顾问制度、重大事项专家咨询制度、决策评估制度、社会公示制度和听证制度。借助网络媒体等现代手段，继续广泛开展问政于民、问需于民、问计于民，以科学的决策程序保障各项决策的科学性。积极推进依法行政，强化行政执法监督，落实行政执法责任制，开展执法案卷和执法文书评比活动，从源头和细节规范行政执法行为。

（三）进一步改进作风，全面优化推动科学发展的服务质量。领导班子成员带头转变领导方式和工作方法，改进文风会风，大兴调查研究之风，集中精力谋发展、解难题、抓落实、促成效。按照全市的统一安排，全面推进政府机构改革，进一步清理行政审批事项。大力推进政务公开，完成区政务大厅建设，实现“一厅式”办公，全面推行“窗口”单位工作人员挂牌上岗，进一步提升执法水平和服务水平。加强公务员队伍建设和管理，进一步完善考评机制，开展效能监察，强化行政问责，自觉接受社会各界监督，不断改进干部作风，增强政府执行力。

（四）切实加强廉政建设，积极营造推动科学发展的良好环境。进一步加强政府反腐倡廉工作，自觉遵守从政准则和廉洁自律的各项规定，强化监督，严肃查处违法违纪案件，切实解决损害群众利益的突出问题。继续推行“无纸化”办公，加强公务用车管理，不断深化节约型机关建设。引导机关干部以雷厉风行、勇往直前的实际行动，开拓进取，真抓实干，营造干净干事、风清气正的行政环境。

在学习实践活动的第三阶段，区政府领导班子将根据分析检查出来的问题，制定详细的整改方案，逐一列出具体的整改事项和措施，狠抓落实，确保整改落实取得实效。在今后的科学发展实践中，区政府党组将不断提高思想认识，拓宽发展思路，谋划科学发展举措，建设人民满意政府，为推动全区经济社会实现又好又快发展作出更大贡献。