规划城镇调查报告

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开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是当前全党政治生活中的一件大事。一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展将产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果，坚持以小城镇是镇域经济文化的中心，是农村实现现代化的基础。加快小城镇的发展，对于推进社会主义新农村建设，实现科学发展，构建和谐社会具有重要的意义。最近，根据县委的安排，结合学习实践科学发展观活动，我对山阴县小城镇建设状况以及存在的主要问题进行了调查，现将调查结果报告如下：

一、我县小城镇建设状况

截止目前，我县共有中心镇1个(岱岳镇)；二类次中心镇3个，分别是玉井镇、北周庄镇、古城镇；乡集镇9个，分别是马营、吴马营、下喇叭、合盛堡、安荣、薛OO、张家庄、马营庄、后所。近年来，县委、县政府十分重视小城镇的建设和发展，把加强城乡基础设施建设作为落实科学发展观活动的重要举措，加快城乡一体化进程。一是城市功能日趋完善。先后完成了南山引水县城管网配套、一二供热站扩容、双回路供电、西出口道路、十三条背街小巷硬化、主要街道亮化、污水处理一期工程、土牛沟治理期工程、闰家巷主体工程、同太北路北沙沟段改造、县城净化以及亮化工程。二是城乡环境明显改善。去年投入6000万元，强势推进了企业污染源治理，达标验收30家。全县新增供热面积14．3万平米，取缔锅炉20台，更换29台，曰处理污水6500吨，全县二级以上天数达到301天。三是城镇规划陆续出台。目前，古城镇、岱岳乡、马营乡总体规划已评审通过。北周庄、玉井镇总体规划进入评审阶段，盲目建设的行为得到了初步扼制。

二、存在的主要问题

一是规划滞后。过去，由于种种原因，不少地方没有总体规划，导致现有的城镇规模与经济规模和人口规模相脱节。建设过程中存在”一年建、二年改、三年推倒再重来的做法。由于事先没有总体规划，导致乱占、乱建现象比较严重。不少地方随意搭建房屋、门市，影响城镇美观不说，更严重的是导致政府公益性事业诸如公园、广场“无从下手”，拆迂成本的过度抬高致使一些城镇道路路面狭窄，品位难以提升。

二是法制观念淡薄。不少农民有奶便是娘，抢到碗里就是菜，违章占地、违章建筑时有发生。主要原因：一方面由于部分农民法制观念淡薄，法规不健全；另一方面，也存在执法人员有法不依、执法不严现象，没有建设用地手续拉擅建房屋者得不到应有的惩治。

三是工业布局分散。大多数城镇企业空间布局分散，用地规模偏大，企业规模偏小，类型层次偏低，从而使污染点多面广，难以治理，废水、废气、废料严重污染大量农田和空间。

四是城镇建设质量不高。不少工程项目在建设过程中缺乏有效的监督。工程质量上不去，存在建而又建、修而复修的现象，重复投资，重复建设。一些市政公共设施不完善，欠帐过多。绿化水平低，缺少公共绿地和公共活动空间。

三、几点建议

(1)科学规划，合理建设。

小城镇规划是小城镇建设和发展的蓝图，是指导、建设和管理小城镇的基本依据。关系着经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。要加快发展县域次中心，完善城镇体系、整合城镇资源，尽快形成以县城为中心，以玉井、北周庄、古城、广武为次中心的功能优势互补、空间布局合理、整体结构协调的城镇体系。

(2)科学布局，综合治理。

工业是小城镇建设的经济基础，工业布局又影响着城镇的人居和投资环境。在小城镇发展过程中，我们要避免先污染后治理的城市发展弊端。一些地方在发展中还不能充分认识环境的重要性，不少小城镇几乎没有污水处理设施，部分地方在小城镇建设中，因为单方面谋求发展，而忽视了环境建设投入，甚至将大中城市淘汰的污染企业引进到城镇和农村。一些小型化工企业的盲目上马，给小城镇建设的长期发展埋下了隐患。因此，小城镇建设，既要搞好规划，统筹兼顾，又要严格控制污染源，减少污染物，要不断调整产业结构，增强污染治理能力。

(3)科学管理，共同发展。

镇容镇貌是反映一个城镇居民生活质量和经济发展水平的重要标志。要大力整顿镇容镇貌，改变小城镇的脏、乱、差现象，树立小城镇良好的外部环境。要加强小城镇的绿化美化工作，增加小城镇的公共绿色面积，为小城镇营造一个舒适的人居环境。加强小城镇精神文明建设，提高小城镇居民的城市意识、卫生意识和文明意识。要加强小城镇的社会治安管理，维护小城镇的社会公共秩序，消除各种不安定的社会因素。

(4)科学融资，加大投入。

一是积极争取国家建设项目。认真做好小城建项目筛选储备和申报工作，把城镇规划落实到项目中，通过项目建设实施城镇规划，特别是要通过重大项目的实施，形成支柱产业，创造就业机会，吸纳农村人口，壮大城镇规模。二是加大政府财政投入。县财政按照一定比例拿出相应的配套资金，专项用于小城镇建设。三是制定优惠政策，加大招商引资力度。多方引进资金和项目，把企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。同时，加快小城镇各类市场的建设，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农产品、小商品批发市场和综合贸易市场，积极发展商品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业。按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，通过招标、拍卖等办法、经营好城镇基础设施经营权、专营权、冠名权、广告权、收费权、租用权等无形资产。在供水、供热、污水处理、垃圾处理等行业，可通过公开向社会招标选择投资和经营主体，实行政府特许经营。利用投资开发建设公司，采取市场化运作方式，加快县域小城镇开发建设步伐。