全县防洪治理调查报告

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一、县流域基本概况

位于县北部，与县以为界，与江苏省县接壤，与含山县毗邻。县流域面积318.55k㎡,耕地15.7万亩，县段行政区划属善厚、两镇，人口10.3万人。县全长57.9公里，其中县段45.9公里，驷马新河口县段12.0公里。

流域圩区共有大小圩口13个，其中万亩以上圩口有2个（大东圩、善厚九连圩），5000亩以上圩口有4个，其余大部分为1000亩以上圩口，圩区耕地面积7万亩，主要作物组成为一油一稻或一麦一稻。

二、防洪治理的必要性

调研中发现，县流域虽然在2000—2006年得到了初步整治及除险加固，但仍然存在许多问题：

一是堤防施工时标准未做足，堤防整体标准较低。目前堤防堤顶高程为15.0—16.0米，面宽3.0—6.0米,内外坡均为1:2—1:3，局部堤段内外坡还低于1:2。因财力、取土区、大堤建筑物等原因，堤防标准仍然不足，在高程上2003年、2005年、2008年的大水沿线有近2/3堤防漫堤，驷马河一线有近1/2的堤防漫堤。在大堤的坡比上，因取土区民房等建筑物在治理过程只能采取迎水坡一侧加上，整个堤防坡度标准不够，背水坡基本无平台，目前，堤防上险埂要段仍然较多，令人担忧。

二是堤上居民点集中，树木杂生，防洪能力差。据统计，干堤上共有1217户，6228间房屋，800个厕所，近15万平方建筑面积。因堤防上建筑物较多，防洪道路不畅，应急时物资难以保障，同时，群众生活区也极易滋生白蚁。

三是沿河堤防上的涵闸斗门大都是圬工结构，而且年代久远，经过几十年的运行，存在不少问题，如闸底板断裂、闸身倾斜、漏水等，几乎所有斗门都存在涵闸底层下沉，启闭设备闸门老化导致启闭困难渗漏严重，成为险工，是堤防上的防洪隐患，急需进行除险加固。如这次调研中察看的东风闸，系70年代建造，为老式手动启闭，闸板已锈迹斑斑，并已破损，已不能发挥作用，在今年8号台风造成的特大暴雨时，正是由于该闸难以开启，造成善厚镇街道及农田严重内涝。

四是沿河排灌站抗排能力差，机械运行困难。大部分机械一直未更新改造，设备老化，机房破旧，降低了排涝标准，制约了农村经济的发展农民生活水平的改善.如九连圩电站、小翁电站裕民圩站，这几座机站都涉及到万亩以上农田的抗排，每年汛期排涝时，由于机械严重老化，动力不足，导致圩内积水不能及时排出，造成农作物严重受灾。其中九连圩电站是1975年建造的，已运行三十多年，现机械老化，已无法维修，无法排涝，几乎每年都有较大损失，九连圩电站受益面积13000亩，正常每年粮食因内涝减产500万斤，如遇大水年损失就更为严重，老百姓对此怨声载道，当地有句民谣，“险破导流，老天下雨就发愁；九连圩破电站，只要发水就砸蛋”。

五是白蚁危害已成为大堤安全渡汛的重大安全隐患。沿线白蚁危害已十分严重，水位达12.5米左右，散浸、渗漏到处可见，险象环生。仅今年汛期在镇大堤上已发现5处渗漏因白蚁所致，汛期高水位下有白蚁存在的大堤段，随时都有可能造成溃堤。

正是由于堤防上存在的诸多问题，导致现有水利工程已完全不能适应新时期防洪需要，多数水利工程失去了应有的功效，防洪标准与县的经济社会发展不相适应的矛盾已十分突出，防洪治理势在必行。

三、加快防洪治理的迫切性

流域经过多年的治理，防洪能力有了一定程度的提高，但圩区防洪标准只是不足五年一遇，防洪能力仍然偏低。长期以来，洪涝灾害频繁，仅从2003年至2008年这六年间就有四年发生洪涝灾害。每年防汛期间，都要举全县之力，投入大量的人力、物力，进行抢险，而且年复一年，耗费了大量的人力、财力，得不偿失。特别是今年受8号台风“凤凰”影响，县流域普降特大暴雨，其中：善厚镇累计降雨379亳米，镇367毫米，是近五十年以来短时间降雨量最大的年份之一。从而使流域县段堤防多处发生塌方、大面积散浸、管涌等险情，受涝面积达7万亩，成灾5万亩，绝收面积1.5万亩，受灾人口5万人，紧急转移群众4320人，倒塌房屋408间，直接经济损失7000万元，严重制约了社会经济的发展。调研中，调研组深深感受到，沿岸的干部群众对防洪治理期盼已久，各级人大代表都强烈呼吁加快防洪治理，同时，当地干部群众纷纷表示将全力支持防洪工程建设。

为减少对保护区的洪水威胁，保障人民生命财产安全，维护社会的稳定经济的可持续发展，调研组认为加快防洪治理已刻不容缓。

四、加快防洪治理的几点建议

目前，《流域防洪规划》已由水利部批复，并已开展了部分前期工作，这为流域治理提供了很好的前提条件，治理的时机已经成熟。为进一步推动治理，加快防洪治理工程建设，调研组提出以下建议：

1、各级政府水务部门要根据流域防洪规划，按照轻重缓急原则，不断加大工作力度，加快工作进度，积极推进防洪治理前期工作，争取明年完成国家的审批立项，尽快实施，全面提高流域防洪能力。

2、各级政府要充分认识加快防洪治理的重要性，切实把防洪治理工作摆上重要议事日程。要站在践行“三个代表”重要思想的高度，以科学发展观为指导，抓住防洪治理这一契机，积极制定防洪治理详细方案，加紧组织实施，全面提高防洪能力，保障两岸人民生命财产安全，促进地方经济社会发展。

3、要加大宣传力度，使群众积极参与，配合水利建设工作，镇、村两级要积极主动地做好征地、拆迁的宣传工作，同时，注意走访群众，倾听群众意见，按照上级部署水利部门的要求，全力以付把工作做好做实。要继续加大工作力度，积极争取上级部门对防洪治理工作的支持，推进防洪治理工作步伐。要通过各种渠道继续安排部分应急经费用于险工险段的处理，加快局部治理，确保明年安全度汛。

4、防洪治理要立足于全面治理、彻底治理。要彻底改变以往“头痛医头，脚痛医脚”的局面，改变流域所涉及的各省市县各自为政局面，充分发挥防洪工程整体效能。同时，在综合治理主干流基础上，对主要支汊河的撇洪渠也要进行整理，充分发挥防洪工程的整体效益。

5、防洪工程的综合治理，所需经费较多，据测算要3亿元，对于县的吃饭财政来说，不堪重负，县级配套资金难以到位，建议采用淮河治理模式，由中央出资50%，省、市各出资30%、20%，以缓解地方财政压力。