水利厅党组述职述廉

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已经过去的一年，我们在省委、省政府的正确领导下，团结带领全省水利系统干部职工，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”、建设“和谐*”的工作大局，全面贯彻新时期治水新思路，加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，提升水利功能，拓展水利领域，较好地完成了全年水利改革发展的各项任务，为全省经济社会又好又快发展提供了水利支撑和保障。现将我们的主要工作和廉政建设情况汇报如下：

一、在加强班子的能力建设中开创新局面

面对新时期工业化、城市化加快推进的新形势，水利工作既面临着难得的发展机遇，也遇到了许多严峻的挑战。工作中，我们始终把加强对新时期水利发展全局的驾驭能力建设，作为迎接新挑战、开创新局面的重点举措。

一是加强理论学习。我们修订了中心组的学习计划，坚持每月集中学习1次以上。去年，我们共组织14次集中学习活动，重点学习党的十六届六中全会和省第十一次党代会精神，开展学习贯彻党章系列活动，组织*“十一五”发展规划以及社会主义新农村建设等专题讲座。厅领导成员都制订了个人学习计划，并完成了省委组织部安排的菜单式学习任务。去年10月，我们还以《试论党组在先进性建设中的领导核心作用》为题，参加全国水利系统“保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”理论研讨会，并获得优秀论文二等奖。

二是深入调查研究。我们把深入基层调查研究，着力解决基层发展和人民群众生产生活中的突出水问题作为改进党组工作、增强能力建设的重要环节。我们通过对农村河道疏浚整治工作的调查研究，进一步提出加强城乡河网水系建设的工作思路，并启动了全省河网水系规划的编制工作，为系统推进河网水系建设、综合整治城乡水环境提供科学依据。厅分管领导都围绕分管范围的工作，就农村水利建设、水管体制改革、水资源管理与保护、治淮建设、海堤达标建设和南水北调等方面工作开展专题调研，总结典型经验，分析存在问题，提出工作措施，有力地推动了各项重点工作的开展。

三是创新工作思路。一是认真贯彻治水新思路。我们针对社会反映较多的水资源和水环境方面的问题，明确提出把加强水资源管理与保护作为新时期水利工作的重点任务。去年，我们完成了省管湖泊保护规划、城市饮用水源安全保护规划和全省节水型社会建设纲要的编制工作，全省河网水系规划、水资源综合利用规划、沿海地区水利综合治理规划正在抓紧推进。这些以水资源管理与保护能力建设为主要内容的规划体系的建立，将为全省水资源的开发、利用、治理、配置、节约与保护建立科学依据；我们还完成了饮用水源地保护地方立法调研和法律草案的起草工作，制定了突发性水污染事件应急处置和水利工程调度预案，并配合有关部门和地区成功处理了几起突发性水污染事件。二是组织前瞻性课题研究。我们经厅长办公会议研究成立了厅科学技术委员会，重点加强对新时期*水利全局性、战略性课题的研究，有效地增强了党组决策的民主性和科学性。三是增强系统创新能力建设。我们认真贯彻全省科技大会精神，系统研究部署行业创新能力建设的工作措施。我们全年共举办系统专业培训班40多期，3500多人次参加培训。去年，我们还围绕重点水利工程建设、重要水利规划、农村水利建设、防汛防旱、水利工程调度运行管理等方面，提出一批重点技术创新课题，组织研究攻关，并取得一些科技创新成果。厅科技经费也有了较大幅度增长。四是创新水利发展机制。在农村，我们认真总结各地在农村水利建设中积极创新投入机制的典型经验，在全省推广政府财政补贴、群众投工投劳、合理利用水土资源等多渠道的农村水利投入新机制。在城市，我们认真总结常州市把城市水利建设与相关的土地开发有机结合起来，积极探索城市水利建设和管理市场化、企业化运作的新机制。这些投入机制的创新有力地促进了城乡水利更好更快地发展。

四是增强抓落实的本领。去年，我们认真落实省委巡视组对党组工作提出的整改建议，紧紧围绕“两个率先”和社会主义新农村建设的工作大局，把加大对重点工作的落实力度，作为整改工作的重点内容，建立厅领导分工负责的责任制，加大对重点工作的协调推进和督查考核力度，保证了全局性重点工作任务的圆满完成。一是防汛防旱工作取得新胜利。去年梅雨季节，我省苏北特别是里下河地区出现了严重的雨涝灾害，同时淮河流域出现中等洪水过程；9月中旬以后全省又普遍持续干旱少雨，出现了较为严重的旱情。面对交替发生的洪涝旱灾害，我们在省委、省政府的正确领导下，依靠基层干部群众的团结奋斗和多年建成的水利工程体系，精心组织，科学调度，夺取了抗洪排涝和抗旱工作的全面胜利，安全排泄淮河洪水126亿立方米，排泄里下河涝水34亿立方米，通过江水北调和引江济太，跨流域调水抗旱30多亿立方米，有力保障了全省经济社会的可持续发展。二是重点水利工程建设再上新台阶。去年全省重点水利工程完成投资45亿元，比上年增长10%，再创历史新高。南水北调工程进展顺利，首批开工的三潼宝工程已全面建成并发挥效益；新一轮治淮工程加快推进，新沂河工程全面开工建设，淮河入海水道工程通过竣工验收，并获得国家鲁班奖；重点海堤达标工程全面实施；水库除险加固工程按计划推进；城市水利持续发展；重点区域治理得到加强。全省防洪保安、水资源保障和水环境保护的工程能力得到进一步提升。三是农村水利取得新进展。特别是农村河道疏浚整治取得显著的经济社会效益。全年疏浚县乡河道4000多条，完成疏浚土方2.34亿立方米，疏浚村庄河塘44000多个，完成疏浚土方1.68亿立方米，均超额完成年度工作目标。疏浚整治后的农村河道水清岸净，引排能力、环境面貌得到了明显改善，深得农民群众和社会各界的充分肯定。四是水资源管理取得新成效。去年，我们会同省发改委下发了《*省节水型社会建设规划纲要》，全面启动了徐州市、张家港市两个全国节水型社会建设试点方案，积极开展了节水型企业、节水型高校、节水型社区和节水型家庭创建活动，支持了80家高耗水企业的节水技术改造；开展了重点城市战略备用水源规划建设，加大了农村饮水安全工程的推进力度；加强了水功能区划管理，对1315个水功能区纳污能力进行了核定，按时水功能区水质通报以及全省水资源公报；加强水资源费征收管理，全年征收水资源费3.5亿元，比上年增加75%。五是水利工程管理体制改革取得新突破。去年，我们在深入调查研究和试点先行的基础上，进一步提出“分类定性，管养分离，事企分开，人员分流，定编定岗，财政保障，资源整合，促进发展”的改革思路，厅主要领导和分管领导亲自带队深入各地督查指导，并积极争取地方政府的支持。截止去年年底，全省水管体制改革已完成70%以上，公益性水利工程财政保障政策逐步落实，经营性水利工程产权制度改革已基本到位，水利工程维修养护市场也逐步形成，成为全国水管体制改革进度最快的省份。乡镇水利站改革试点工作也已经完成，并形成了全省乡镇水利站改革的《实施意见》。

二、在落实“三转变”、“三服务”上改进机关作风和行风

我们积极贯彻省委、省政府关于加强机关作风建设的部署要求，围绕“三转变”、“三服务”，结合水利工作实际，始终把机关作风和行风建设的重点放在服务基层发展、推进阳光行政、加强文明执法这三个方面。

一是在服务基层发展上办实事。为了使水利工作更好地服务基层发展，服务人民群众的生产生活，我们定期不定期地带领机关处长到相关市县召开座谈会，了解基层发展对水利服务的新需求，听取基层对机关作风建设的意见，帮助基层解决发展中的突出水问题，并作为改进机关作风的一项重要制度。例如，由于苏鲁边界地区的矛盾和纠纷，导致徐州市湖西大堤加固工程长期不能全面实施，未加固的堤防破损严重，隐患很多，成为徐州市突出的安全威胁。为了从根本上解决边界水事矛盾，厅主要领导和分管领导亲自带队多次深入边界地区调研，赴水利部和流域机构协调，本着“团结治水、合作共赢”的原则，落实省界水利工程建设实施方案，使得10多年前遗留的边界水事矛盾得以解决。去年4月，为帮助镇江市解决滨江水环境工程建设项目的水行政审批问题，厅主要领导亲自带队深入现场了解情况，听取意见，并主动协调水利部和流域机构领导现场办公，落实水行政审批，解决了镇江市十多年前就想干而没有干成的事情。去年，我们还认真贯彻省委、省政府关于促进苏北振兴的发展战略，近70%的水利建设资金投入苏北地区重要水利设施建设，落实4600多万元支持挂钩扶贫的宿豫区的水利建设，超额完成省委、省政府下达的扶持苏北和扶贫工作任务。

二是在深化行政审批制度改革中提高服务效率。去年，我们继续深化行政审批制度改革，明确了行政审批岗位职责，建立了行政审批责任追究制度，进一步加强了厅行政审批中心管理，简化了行政审批环节，完善了一站式审批、一条龙服务。我厅全年受理各类行政审批近300件，无一差错，行政审批的质量和效率得到进一步提高。

三是在阳光行政、文明执法创建活动中提升行业形象。去年，我们通过*水利网站，开辟了党务、政务公开栏目，建立了网上办公制度，扩大了联系群众、接受监督的渠道。我们在全省各级水行政机关开展以“阳光行政，文明执法”和6条禁令为主要内容的机关作风建设活动，制定和完善了行政执法配套制度。

去文明单位称号。厅属水管单位90%以上被地方党委、政府授予文明单位称号。在省委、省政府组织的万人评议省级机关活动中，我厅连续两次受到表扬。

三、在围绕“三个安全”上加强党风廉政建设

我们针对近几年水利行业建设任务重，工程项目多的特点，始终坚持以“工程安全、资金安全、干部安全”为主要抓手，扎实开展商业贿赂专项整治活动，不断强化党风廉政建设关键措施的落实。

一是带头学习贯彻党章，筑牢拒腐防变的思想防线。我们根据省委的部署要求，认真组织党章学习教育活动，请党建专家作专题辅导报告，厅主要领导带头做了《领导干部要做学习贯彻党章的表率》的学习体会交流。在去年年初领导干部述职述廉大会上，我们向全省水利系统再次重申了廉洁自律六条郑重承诺。一年来，我们严格遵守作出的承诺，坚持廉洁自律，在干部人事、工程招投标、个人住房、子女就业等方面没有发现违规违纪的行为。

二是加强制度建设，强化反腐倡廉治本措施。制度建设是预防腐败的治本措施。去年，我们对多年来已经建立的若干管理制度进行了全面梳理，按照制度建设的时效性、系统性和科学性的要求，废止了一批已经过时的制度，修订了《关于加强对省水利厅党组和行政领导班子及其成员监督检查的实施办法》、《党组巡视工作暂行规定》、《机关财务管理办法》、《行政执法过错责任追究暂行规定》等6项制度，新制订出台了《关于推进党务公开的意见》、《水行政执法监督检查办法》、《水行政执法公示制度》、《对重点工程资金、重点收费项目监督管理办法》、《机关车辆管理办法》等13项新制度。我们在抓好制度建设的同时，不断强化制度的执行，把制度执行纳入党风廉政建设责任制的重要内容，加强对制度执行情况的督促检查，强调令行禁止、违者必究，维护制度规范的权威性。

三是扎实开展专项治理，维护*廉洁水利形象。我们根据省委、省政府的部署要求，专门成立了厅系统治理商业贿赂专项工作领导小组，制订出台了《开展治理商业贿赂专项工作实施方案》、《开展不正当交易行为自查自纠实施意见》。在重点领域、重点环节、重点岗位中深入开展自查自纠工作，厅系统共自查水利工程建设项目1105项，行政审批项目966项，行政执法项目14项，水行政事业性收费项目8项，水利综合经营项目756项。为配合专项治理活动，去年7月1日，我们利用党的生日，组织机关处以上干部参观南京监狱，利用腐败犯罪人的思想忏悔进行警示教育，促进了专项治理活动的扎实开展。去年10月，我们通过严肃查处厅属单位一位负责人的经济违纪行为，对厅系统处以上干部再次进行警示教育，收到了很好的教育效果。

四是强化监督机制，保证权力在阳光下运行。我们认真贯彻党内监督条例，突出对党员干部特别是领导干部的监督，严格规范领导干部个人重大事项报告制度、民主生活会制度、述职述廉制度、民主评议制度和提醒诫勉谈话制度。我们加强了对重点水利工程项目的稽查监督和执法监察，严格领导干部经济责任审计、预算资金审计、专项资金使用管理审计，发现问题及时督促整改，防患于未然。我们还在各市和南水北调、治淮等重点工程设立党风廉政建设和行风监察点，聘请党风廉政建设和行风建设监察员，并通过*水利网、政风热线等，增辟社会举报渠道，广泛听取社会各界特别是基层群众对水利系统党风廉政建设、机关作风和行风建设的批评意见及工作建议。

四、在公开透明的原则下推进干部人事制度改革

去年，我们在深入调查研究的基础上，制订出台了《厅机关干部管理办法》，从干部引进、任用、交流等方面进一步加强和规范了干部的管理。一是推行竞争上岗制度。去年以来，厅党组提拔任用的12位处级领导干部中有5位通过公开竞争走上领导岗位。公开选拔任用干部，有效地扩大了群众对干部任用的知情权和选择权，提高了干部工作的透明度，也促进了干部的换岗交流。为此，党组决定把竞争上岗作为干部选拔任用的重要方式，并修订了《省水利厅内部领导职位竞争上岗暂行办法》。二是实行党组讨论干部任免票决制度。我们在干部选拔任用上，一直坚持个别酝酿、集体讨论和严格的票决制度，进一步规范完善了党组的干部工作制度。三是严格干部任前公示制度。我们制定了《省水利厅领导干部任前公示暂行办法》，对拟提任的处级领导干部全部在*水利网站公示。对在公示期间群众反映的问题，认真组织核实，弄清情况，再经党组复议决定任命，严格干部任用标准。四是严格干部任职试用期制度。凡是新提任的处级领导干部均实行一年试用期，试用期满后，根据考核结果，经党组讨论决定任免。五是加大干部轮岗交流力度。*5年以来，我们结合南水北调办公室、南水北调*水源公司组建，在厅机关和厅直事业单位共调整处级以上干部58人，岗位交流41人。今年我们正在制定进一步加大干部换岗交流的工作方案。

五、在着力解决实际问题上促进系统内部的健康发展

一是切实理顺系统信息化管理体制。针对厅系统信息化工作多头管理、职能交叉、财务管理混乱的问题，我们经过认真调查研究，并报经省编办批准，把信息化管理维护职能统一划归省水文局，实现了水利系统信息化管理工作职能合并和资源整合。二是着力解决厅属单位发展中的实际困难。针对厅属个别单位财政投入不足、历史包袱沉重、事业发展困难的实际，厅主要领导和分管领导多次深入这些单位，与干部职工座谈，听取意见，帮助单位理清工作思路，落实解困措施。现在这些单位的业务发展和职工收入水平都有明显提高。三是继续做好改制单位的服务工作。厅属“三院一公司”的改制工作于*4年在全国率先完成，省水利工程科技咨询公司也于*6年初完成改制任务。但由于改制政策不完善，导致改制后的单位也出现了一些遗留问题。为巩固改制成果，促进改制企业的健康发展，厅主要领导多次带队到这些改制企业，帮助研究发展战略，协调解决改制单位存在的实际问题。目前改制后的五个单位都呈现生产经营持续增长、职工收入不断提高的良好态势。四是重视加强机关后勤建设。去年，我们在严格基本建设程序的基础上，自筹资金完成机关附属楼建设，解决了南水北调建管机构和省防办的办公用房问题，机关车辆停放、职工午餐食堂等后勤条件也将得到明显改善。

在过去的一年中，我们的工作取得了一些成绩，但也存在许多不足。主要有：水利规划管理缺乏有效机制，水行政执法管理偏宽偏软，河湖资源被擅自侵占破坏的情况时有发生；南水北调工程建设与运行管理体制方面还存在一些亟待解决的问题；水利政策管理工作相对薄弱，水利资金征收严重不足；厅属个别单位的财务管理失控，内部监督稽查机制不严；党组在思想作风和工作作风等方面还不完全适应新时期水利事业的发展要求，等等。我们将在今后的工作中认真加以解决。

新的一年，水利建设管理与改革的任务更加繁重，我们决心在省委、省政府的正确领导下，更加勤奋地学习，更加努力地工作，团结带领全省水利系统广大干部职工，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“全面达小康、建设新*”的工作大局，认真实践资源水利的发展思路，解放思想，与时俱进，把握规律，开拓创新，清正廉洁，艰苦创业，加快推进*水利现代化建设，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。