计生委副书记述职述廉报告

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在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照市委、市政府的决策部署，我认真履行工作职责，积极践行“三个代表”重要思想，坚持和落实科学发展观，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的需要出发，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展”的新任务新要求，坚持创新求突破，围绕统筹做文章，在建立机制上下工夫。带领全市人口计生系统的干部职工，积极进取，勤奋工作，开拓创新，突出重点，强化落实，廉洁自律，圆满完成了组织交给的各项工作任务。全市低生育水平持续稳定，预计年全市人口出生率为10.32‰，人口自然增长率为4.7‰，分别低于工作目标0.73和1.3个千分点。人口和计划生育各项工作成效明显，郑州市被国家确定为‘婚育新风进万家’活动第三阶段示范市；我市流动人口计划生育服务管理工作在全国率先建立了长效机制，郑州市人口计生委被省人口计生委推荐为全省唯一的地市级国家流动人口计划生育工作先进集体；7个县（市）、区先后获得国家和河南省计划生育优质服务先进单位称号，国优及省优县比例位居全省第一；建立了人口计生工作联动机制，健全完善了计划生育利益导向政策体系，针对农村计生家庭又出台了5项奖励优惠政策，实行计划生育的群众得到了更多实惠。郑州市人口和计划生育整体工作受到了国家人口计生委和省委、省政府及省人口计生委的充分肯定，被省委、省政府授予“全省人口和计划生育工作优秀单位”。中央电视台一套、四套分别对我市人口计生工作进行了典型报道。市长赵建才在全省人口和计划生育工作电视电话会议上，代表市委、市政府作了典型发言。现从以下四个方面将一年来做的主要工作汇报如下：

一、勤学习，重修养，不断提高自身素质

（一）勤于学习，始终保持浓厚的求知欲望。作为一名党员领导干部，我始终坚持把学习当作修身、正德、养心、增智、促廉的重要途径，坚持把加强学习作为一种责任、一种境界、一种自觉行动，再忙再累，每天也要挤出时间学习。在学习内容上，注重政治、理论、经济、法律、业务以及领导艺术等方面知识的学习，认真学习了马克思主义经典著作、邓小平理论和“三个代表”重要思想，《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等。同时还先后学习了领导科学、现代管理、人文科学的有关理论著作，通过学习，进一步认清了世情、国情，加深了对党的基本理论、基本路线、基本政策的理解，提高了政治上的敏锐性和坚定性，增强了贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色社会主义道路的信念；进一步增强了理论政策水平、法制观念和反腐倡廉的自觉性；丰富了知识内容，提高了做好本职工作的能力和本领。

（二）注重修养，切实提高综合素质。坚持把学习作为加强党性修养和党性锻炼的基本途径，把学习同提高党性修养水平结合起来，在苦学善思中陶冶情操，在困学勉行中升华境界，在博学明辨中提高素能。通过认真学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是党的十七大和十七届三中全会精神，全面正确的领会其精神实质，并以此指导工作实践。从学习中找理念、找方法，以知识和人格力量提高非权力因素的影响，自身的政治理论水平、领导素质和领导能力得到进一步提高。同时坚持把理论学习与理性思考相结合，用学习成果指导工作实践，结合工作实际，我先后撰写并发表了《认清严峻形势解决突出问题推动人口和计划生育工作再上新台阶》、《创新理念健全机制推动人口计生工作实现新跨越》、《用科学发展观统领人口和计划生育工作》等理论文章先后在省级以上刊物发表。

（三）勇于实践，坚持学用相长。在学习中我特别注重学习的针对性，坚持学用结合，促进学用相长。尤其是在“继续解放思想，加快推进跨越式发展”和深入学习实践科学发展观等活动中，把学习政治理论同研究解决人口计生工作实际问题结合起来，在融会贯通的基础上，自觉运用其中的立场、观点和方法认识问题、分析问题、解决问题。自觉把握人口计生工作内在规律，创新思路、理念、方法。坚持“四个注重”：即，注重不断解放思想，用创新破解人口计生工作的难点；注重培育典型，抓好两头促使整体工作上水平；注重科学管理，民主决策，依法行政，规范工作程序；注重制度建设，建立体系，完善机制、制定各种规章制度。做到“六个结合”：即把学习与贯彻落实科学发展观、与稳定全市低生育水平、与落实计划生育利益导向政策、与建立人口计生工作联动机制、与解决热点难点焦点问题、与创新人口计生工作思路及方法和措施相结合。通过不断加强学习，提升了政治理论水平，把握了人口计生工作发展规律，进一步增强了自己驾驭全局的能力。

二、理思路，抓落实，推动工作上水平

（一）改革创新，转变思路，积极构建统筹解决人口问题的长效工作机制。做好新时期的人口计生工作，必须按照科学发展观的要求，坚持用改革的办法解决前行中的问题，用科学的机制保证工作的规范长效。为此，我立足郑州实际，根据经济转轨、社会转型、人口转变的需要，不断创新人口计生工作思路和举措，在建立健全统筹解决人口问题的长效工作机制上下工夫。

一是以转变群众婚育观念为出发点，建立完善宣传教育工作体系。提出了婚育文化要找准“四点”，搞好“五进”的要求。借助婚育新风进万家、关爱女孩行动、幸福家庭行动和“基本国策在郑州婚育新风沐中原”等四大活动载体，实施项目运作，积极打造宣传教育工作体系。全面启动了“基本国策在郑州、婚育新风沐中原”宣传教育活动暨“婚育新风进万家活动”示范市项目。紧紧抓住婚育文化与企业文化的共赢点、与传统文化的相融点、与新农村建设的结合点、与精神文明建设的促进点，创新宣传形式和载体，组织了婚育新风“进家庭、进学校、进乡村、进社区、进企业”和“婚育新风沐中原、和谐计生在郑州”系列宣传活动，大力倡导科学文明进步的婚育新观念。在全国婚育新风进万家活动示范市经验交流会上，我市作了典型发言，受到了国家人口计生委领导及与会专家的充分肯定。

二是以满足群众计划生育和生殖健康需求为出发点，建立完善优质服务体系。提出“从构建和谐社会着眼，从提高出生人口素质着手”的优质服务理念。依托并不断深化“生殖健康进家庭”优质服务活动内涵，在全市开展了以宣传教育、遗传咨询、优生检测、营养素补充为主的一级干预服务。今年以来，共免费为育龄群众提供优生咨询40余万人次，开展优生检测3.9万例，为46万名育龄妇女开展了妇科病普查，免费发放避孕药具40.4万盒，深受育龄群众欢迎。同时，积极整合社会资源，为育龄群众提供人性化服务。市人口计生委与市总工会、华山医院等6家单位，联合启动了“关注女性健康”大型公益活动，定期为下岗、无业和流动人口中的女性育龄人群，及部分企业女职工开展免费的妇科病普查、优生优育宣教和送药具上门等服务。12月16日，中央电视台中国新闻栏目对我市开展的此项活动专门进行了报道，引起了良好的社会反响。截止2008年12月26日，已免费为11562名女性育龄群众提供了妇科病普查服务。

三是以提高群众实行计划生育的自觉性为出发点，建立完善计划生育利益导向机制。提出了计划生育利益导向政策要坚持“多元性、长效性、兼容性”的原则，组织制定了农村独生子女和计生双女家庭生活补贴、领证计生独女家庭养老保险补贴、从2008年起逐步提高农村独生子女父母奖励费标准到每人每月40元、建立集体福利和集体经济收入分配对独生子女家庭优先优惠制度、增强惠农政策对农村独生子女家庭和农村计生双女家庭的优惠力度等5项计划生育奖励优惠政策，使仅郑州市出台的利益导向政策就达到了13项，进一步健全完善了利益导向政策体系。这5项政策的落实，市、县两级将投入2721.8万元。另外，我们还启动了农村计划生育手术保险和农村领取独生子女父母光荣证的独女家庭养老保险工作，这两项保险将惠及到全市3.4万户符合政策的计生家庭。据统计，今年以来，全市各级共投入资金6051万多元用于落实“奖、优、免、扶、保、助”等计划生育利益导向政策，使全市30多万户计生家庭受益。

四是以实现流动人口计划生育服务管理规范化为出发点，建立完善流动人口服务管理机制。我提出按“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”的原则和“三化”（管理制度“规范化”、服务内容“政策化”、工作职责“明确化”）标准，进一步提高流动人口服务管理水平，完善管理服务机制的工作思路。组织开展了对城区部分都市村庄和大型批发市场的流动人口计划生育日常管理服务工作，及《郑州市流动人口计划生育管理服务工作实施方案》落实情况的摸底调查，根据调研结果，制定了具体措施。有效促进了对流动人口计划生育服务管理“四清六及时”和八项免费服务项目的落实。并对流动人口计划生育信息进行了全员采集，共采集流动人口信息近80万条，搭建了流动人口计划生育服务管理信息平台。积极与周口、信阳等省内人口流出大市开展区域协作，形成了社会联动、综合治理、齐抓共管的工作格局。同时，还在全市范围内开展了封闭小区、杂居小区、商（市）场、都市村庄、各类经济组织和社会组织“五个示范化”创建活动，有力的提升了城区和流动人口计划生育服务管理的水平。截止目前,全市61%以上的社区达到了规范化标准，92%以上的流动人口享受到了政府的免费政策，95%以上的已婚育龄妇女享受到了免费健康检查和免费妇科病普查。

五是以统筹解决人口问题为出发点，建立了人口计生工作联动机制。为整合社会力量，加强齐抓共管的力度，我提出了要解决“责任共担、信息共享、政策兼容”的要求，并带人经多次调查论证、反复征求意见，组织起草了《关于建立人口和计划生育工作部门联动机制的实施意见》，促成以市委、市政府名义出台了文件，建立了宣传教育、利益导向和社会保障、流动人口计划生育服务管理、依法行政、出生人口性别比综合治理、计划生育监督监察、技术优质服务和信息共享等8个方面的部门协作机制。有效解决了人口计生工作中责任不明确、工作不配合不主动，政策不兼容、人口信息底数不清等问题，为促进全市人口问题的统筹解决奠定了坚实的基础。

（二）突出重点，狠抓落实，认真解决制约人口计生工作发展的瓶颈问题。当前，人口计生工作进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题的新时期，面对新的工作形势和任务，注重统筹协调，在研究新情况、解决新问题上下功夫，使人口计生重点难点问题得到了有效解决。

一是多措并举，确保低生育水平持续稳定。组织开展了春、秋季“生殖健康进家庭”优质服务活动，共落实计划生育四项手术6.2万例，为完成全年人口计划打下了坚实基础。不断加大对日常工作的监控力度。在去年对目标管理考核办法实施五项改革的基础上，今年又增加了城区和流动人口计划生育工作的量化和否决指标的考核。并实行年终考核、数据监控与平时调研相结合，今年组织人员分2次对各地日常和基础工作进行监控，并由委班子成员多次带队带着问题下基层调研，查找不足，分析原因，解决问题。通过平时监控，引导基层更加注重夯实基础和加强日常管理。以清理清查党员、干部和社会公众人物违法生育为重点，在全市范围内深入开展了城镇居民、落后乡村、流动人口违法生育专项治理行动。截至目前，共清查出2000年以来违法生育人员3557人，其中城镇居民违法生育1103人。

二是以人为本，努力提高出生人口素质。在重点做好出生缺陷预防科普知识宣传教育的同时，积极加强能力建设，全面开展出生缺陷干预工程。在二七区、金水区、巩义市、新密市进行出生缺陷干预工程试点，由政府出资对符合生育条件的已婚待孕夫妇免费提供遗传咨询、优生四项筛查等服务。在中原区开展了独生子女早教项目试点，并成功通过“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”的验收。在惠济区启动了“爱康服务”，由人口计生、民政、卫生三部门联合对群众开展青春期教育，免费婚检，围产期保健，婴幼儿早教，婚育期、哺乳期健康咨询及中老年保健，以及从结婚到生育全过程的证件办理等系列服务，深受育龄群众欢迎。为进一步提高出生人口素质摸索了经验、探出了路子。目前，全市出生缺陷一级预防覆盖率达到61.6％。

三是综合施治，遏制出生人口性别比升高势头。不断加大宣传教育力度，积极倡导男女平等思想，努力消除性别歧视。完善管理制度，实施区域协作，将出生人口性别比列为计划生育“单项否决”指标，实行二胎孕情跟踪管理“服务责任制”，将“两非”案件量化至各级各部门，形成了“政府主导、政策推动、部门配合、综合治理”的工作机制。同时还深入开展了“三创一争”和无“黑诊所、黑B超”乡（镇）、办事处创建活动。通过依法联合治理整顿，今年，全市共取缔无证诊所、药店293家，没收B超等各类器具177台（个）、终止妊娠药品1262盒，办理“两非”及相关案件248起，完成省下达任务的186.3%，起到了有力的震慑作用。

四是重心下移，夯实基层人口计生工作基础。依托优质服务先进县创建活动，对各级计生技术服务机构的软硬件建设作了全面加强和规范。目前，全市共有3个国优县（市）、区和4个省优县（市）、区，县级以上服务站和104个乡（镇）服务中心获得了《医疗机构职业许可证》，其中，8个县级服务站、93个乡（镇）服务中心达到省甲级站（中心）标准。全市83.7%的计生技术服务人员获得了执业许可证，571人获得执业医师、执业助理医师资格，基层计划生育管理服务水平大幅提升。积极推进计划生育村（居）民自治，全市93%的村达到村民自治合格村以上标准，有64%以上的社区开展了计划生育居民自治。深入开展了“依法管理合格县和先进县”创建活动，全市所有乡（镇）全部建起了便民服务大厅，所有行政村全部建起了政务公开栏，较好地维护了人民群众的合法权益。

三、抓班子，带队伍，转变作风树形象

单位的凝聚力和战斗力直接决定着工作的成败。我按照“内抓机关建设、外树部门形象”的指导思想，把加强机关自身建设作为关键环节来抓，以深入学习实践科学发展观活动和“五型机关”创建活动为载体，突出思想教育，大力倡导讲党性、讲原则、讲大局、讲团结的风气，使市人口计生委形成了班子团结、上下一心、求真务实、敬业奉献的工作局面。

（一）模范执行民主集中制。认真贯彻党的民主集中制原则，特别注重委领导班子的自身建设，自觉做到与班子成员坦诚相待，放心放手的积极支持各位副主任的工作。正确处理上级与下级、个人与组织、“班长”与成员之间的关系，维护和加强党的团结、领导班子的团结，纠正和防止了各种违反民主集中制现象的发生。积极推进决策的科学化、民主化，在决策中，凡事关人事任免、考核评先、全市人口计生事业发展等重大问题，我始终坚持在广泛征求意见的基础上，召开委党组会或主任办公会集体研究，从不搞个人“一言堂”。

（二）坚持经常性的批评与自我批评。经常性的批评与自我批评是党保持旺盛生命力的重要手段。在工作中，我十分注重思想建设，倡导言为心声的批评和自我批评，思想斗争。坚持民主集中制原则，坚持党组会和主任办公会制度，坚持民主生活会制度，坚持每周召开主任办公扩大会对工作开展情况进行讲评，对下周工作进行安排部署。并在委机关实行月工作计划和月工作进度报告制度，要求委各处（室）对工作已完成情况和未完成原因进行自我分析自我查摆。同时，要求班子成员之间做到“三互三不”，即：互相信任不猜疑，互相支持不争权，互相配合不拆台，从而增进了班子团结，推动了工作开展。

（三）开展“作风建设年”活动。以“内强素质、外树形象”为目标，结合“继续解放思想，推进跨越式发展”大讨论和学习实践科学发展观活动，突出思想教育和行政管理，狠抓全系统的队伍建设。自2008年6月开始，在全市人口计生系统开展为期一年的“作风建设年”活动。着力提高人口计生干部的优质服务、群众工作、创新工作、调查研究、综合协调五种能力，进一步塑造人口计生系统亲民维权、文明执法、求真务实、清正廉洁、吃苦奉献的新形象。同时，按照公开、公平、公正的原则，在委机关进行了双向选择和全员竞岗，进一步优化了队伍结构，激发了队伍活力，受到了省人口计生委和广大干部职工的好评，在委机关形成了勤奋敬业、拼搏进取的良好局面。

四、严要求，讲自律，认真抓好党风廉政建设

在党风廉政建设方面，作为“班长”言传身教犹为重要。为切实履行好党风廉政建设和政风行风建设“第一责任人”的职责，在工作中，我始终坚持做到“四个亲自”：亲自传达部署党风廉政建设和反腐败工作；亲自主持制定并分解责任目标；亲自听取下级有关责任制和反腐败工作汇报；亲自检查责任制工作贯彻落实情况。有力的促进了人口计生系统的党风廉政和政风行风建设。今年以来，全市人口计生系统没有出现违法违纪现象。

（一）落实“一岗双责”，实行目标管理。按照一岗双责的要求，落实廉政责任。与各县（市、区）层层签订责任书，明确了责任主体，分解了责任内容。并对2008年度党风廉政建设责任目标落实，实行年终检查验收，对目标完成情况进行奖罚。同时，加强对重点环节、重要部门和热点问题的监督。针对工作特点，对下乡检查人员、受理群众办事人员加强监督和群众调查，进一步加强对生育证发放、计划生育目标考核检查和病残儿、成人伤残鉴定的监督。有效防止了侵占群众利益事件的发生。

（二）加强教育，健全制度。在全市人口计生系统深入开展党风党纪、职业道德、社会公德、家庭美德教育，在平时的业务学习和下乡检查考核前加强对全体人员的思想教育，基本杜绝了违规违纪问题的发生。研究制定了《郑州市人口计生委2008年党风廉政建设责任目标》、《2008年度党风廉政建设责任目标记分办法》和《关于全市人口计生系统政风行风建设有关规定》，建立健全了思想教育机制、制度体系、监督机制和从源头上防止腐败等四项措施，在全市人口计生系统开展了行政执法监察活动。

（三）严格要求，带头廉洁自律。严于自律，认真落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》及省委廉洁从政十二条规定，认真履行廉政承诺，率先垂范，努力做到为政清廉。在日常公务和社交活动中，坚持自我约束，做到慎独、慎初、慎权、慎交友，奉公以勤，带病坚持工作；律己以俭，从不以职权谋私利，不拿原则做交易，不为人情所左右，坦坦荡荡做人，清清白白从政。坚持从小事做起，防微杜渐，自重、自省、自警、自励。在工作中，下基层轻车简从，不接受超标准接待。不接受下级单位和个人的礼金、有价证券。无借机敛财和利用公款大吃大喝高消费的行为，没有公费旅游的问题。在选人用人上自觉做到坚持原则，公道正派，秉公办事，不分亲疏，一视同仁。同时，加强对家人、亲属及身边工作人员的教育和管理，教育他们时刻保持清醒头脑，思想上摆正位置，自觉遵纪守法。今年，侄儿、养女结婚，我都坚持不请客，一切从简操办。一年来本人和家属均没有违纪违规现象。

回首一年来的工作，实事求是地讲，自己是尽责尽心尽力的，工作上也取得了一些成绩，得到了省、市领导和组织上的肯定。但以上成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开市人大的关心和监督，离不开有关部门的大力帮助，离不开党组一班人的团结协作和全委同志的共同努力。我本人只是履行了自己应尽的职责。用“三个代表”和科学发展观的要求来检查自己的工作，还存在有不足之处，主要是：工学矛盾处理的还不够好，学习的挤劲有待进一步提高；工作与休假安排的不好，委机关绝大部分同志没有休假；有些工作有思路、有计划、有安排，但督促不够有力，进展不够理想；有时在工作中存在急躁情绪，批评同志有时不注意对方的接受能力。这些都需要在今后的工作中切实加以改进和解决。

人口计生事业任重道远。在新的一年里，我决心在市委、市政府的领导下，带领班子成员和广大人口计生干部，以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，认真贯彻中央《决定》和市委市政府对人口计生工作提出的新要求，发扬成绩，纠正不足，求真务实，开拓创新，使全市人口计生工作提高到一个新水平，为建设和谐郑州、实现全市经济社会跨越式发展创造良好的人口环境而努力奋斗!