劳保局长政策教育述职述廉

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

首先感谢市人大长期以来对劳动保障工作的关心、重视和支持。本次个人述职，不仅是我对前段工作的总结反思，也是接受市人大监督，听取意见，改进工作的难得机会，对于进一步推动我市劳动保障工作将起到积极的作用。

我是*年*月由市人大常委会任命担任市劳动保障局局长的，今年*月市人大常委会再次任命我担任该职务。现将任职以来的主要工作情况汇报如下，请予评议。

一、围绕就业和社会保障两大重点，认真履行工作职责

就业和社会保障是宪法和有关法律法规赋予公民的基本权利。近年来，党中央、国务院将就业和社会保障摆在了经济社会发展更加突出的位置。任职以来，按照中央的总体要求和市委、市政府部署，在市人大的监督和支持下，做了一些工作。

（一）落实政策，促进下岗失业人员再就业。

我主持了市再就业工程领导小组办公室日常工作，适时筹备召开部门联席会议通报情况，推动工作。今年，会同有关部门将再就业目标细化分解到全市*个责任单位。发挥“再就业主管”和“综合协调”的职能作用，先后与市总工会、妇联、工商联、统战部和双拥办联合举办专场劳务洽谈会，组织指导各区开展了“送岗位、送政策、送服务”活动。

根据中央*号、省委*号文件精神，我参与了市委、市政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》及*个配套文件的起草和修订工作，基本完善了我市再就业政策体系。简化了《再就业优惠证》的发放程序，扩大了发放范围，到*月底，全市发放优惠证*.*万本。推动建立了小额贷款担保基金，发放小额贷款*笔*.*万元。全市共减免各种税费*.*万元，其中劳动保障部门减免*.*万元。

我重点抓了全市劳动力市场“一条龙”、“一站式”规范服务、“*”免费服务和“爱心、热心、耐心”服务，开展了政策和典型宣传活动。今年免费推荐就业*.*万人次，免费存档*.*万份，全市再就业培训*.*万人。

我多次与有关部门负责人研究岗位开发工作，将新增岗位开发与促进再就业结合起来，研究制定了《*市新增就业岗位统计考核办法》。在坚持畅通*条就业主渠道的基础上，重点引导下岗失业人员在第三产业和民营经济领域再就业。*-*月，全市新增就业岗位*.*万个，劳动力市场就业岗位信息*.*万条（个），受理求职登记*.*万人次，为*.*万人次提供了职业指导，推荐就业*.*万人次，下岗失业人员实现再就业*.*万人。

（二）按照国家的总体要求，逐步建立健全社会保障体系。

按照社会保险目标要求，我提出了“明确方向、长远规划、分步实施”的工作思路。在完善基本养老和失业保险制度的同时，于*年底启动了基本医疗保险。今年又组织专班，广泛调研，数易其稿，形成了工伤保险新办法初稿，即将报批实施。女职工生育保险制度改革的有关工作也在进行之中。

我主持制定了《流动就业人员缴费窗口办理基本养老保险有关问题的处理意见》，完善了参保人员的断保接续政策，企业分流人员接续率达*.*%；提出了《*市离退休人员社会化管理服务工作方案》，全市纳入社会化管理的退休人员达*万人。进一步规范了失业保险参保登记、申报缴费、缴费基数稽核等环节。调整提高了养老金和失业金标准。我积极组织推动社会保险扩面工作，目前，基本养老保险在职参保*.*万人，对参保范围内*.*万离退休人员按时足额发放养老金，社会化发放率*%；失业保险参保已达*.*万人；基本医疗保险参保*.*万人。

根据国家“金保工程”和我市“电子政务”建设规划，去年，我提议并经局长办公会通过，在没有机构、编制，资金困难的情况下，组建了劳动保障信息中心，将原来分散管理的养老、医保两大业务信息系统集中管理，实现了网络互通互联、资源共享，逐步朝“五险合一”的管理目标迈进。

（三）开展困难群体帮扶，努力兑现《政府工作报告》对市民的承诺。

去年，我提出将“*”、一户多人下岗、丧偶离异和享受低保等四类困难群体作为重点帮扶对象，成立了困难群体就业服务办公室，在全市劳动力市场设立了困难群体服务窗口，市、区联手，整体联动，有针对性地开展岗位、信息、培训、职业指导等援助服务。实行再就业推荐承诺制，只要求职者不挑不拣，劳动力市场在*个工作日内为其推荐一个岗位。组织街道、社区对困难群体进行了摸底调查，建档建卡。按照今年初市十一届人大一次会议上《政府工作报告》为民办实事的承诺，我组织市、区劳动保障部门，集中开展了一户多人下岗失业人员家庭至少推荐*人上岗工作，到*月底，全市*户多人下岗失业家庭中有劳动能力和就业愿望的*人实现了再就业，到*月底，达到*人。

根据全市“三车”整治工作的统一部署，我派专人参加市整治工作专班，并组织全系统协调市、区相关部门，筹集岗位*万余个，为“三车”车主发放优惠证*本，帮助车主就业、自谋职业*.*万人。

（四）认真落实社区建设“*行动计划”，推动劳动保障工作进社区。组织制定了《*市社区就业和社会保障服务工作实施方案》，成立了工作办公室。会同有关部门完成了中心城区社区劳动保障工作人员招聘工作，对聘用的人员进行了岗前培训，编发了《*市社区劳动保障工作人员实用手册》。组织开展了下岗失业人员个人情况、家庭状况、求职愿望、就业动向“四清”专项调查，初步摸清了下岗失业人员底数，并开展了政策宣传、优惠证发放、求职登记、职业培训和就业推荐等工作。会同有关部门加快社区劳动保障信息网络建设工作。

二、增强法律意识，依法行政，保障劳动关系双方合法权益

任职以来，在贯彻执行《劳动法》、《*市行政执法责任制工作条例》等法律法规方面，突出抓了以下工作：

（一）加强学习，不断增强法律意识。*年，我到任不久，在局系统倡导并主持了为期*个月的劳动保障法律法规知识讲座。去年，我主持制定了《*市劳动保障系统法制宣传教育第四个五年规划》，组织了*期行政执法人员培训班，组织干部职工参加了WTO法律知识学习考试。今年，组织全系统*多人参加了全国劳动保障法制学习培训和考试。

（二）建立制度，落实环节，着力提高依法行政水平。建立了行政执法责任制，进一步规范了劳动争议仲裁庭。我要求“依法依规执法，按程序执法，文明执法”，并在三个环节上抓落实。一是抓公开环节。实行了“五公开”、“三挂牌”和“四上墙”。二是抓规范环节。全局统一制作了行政执法委托书、行政处罚决定书等一系列执法文书。三是抓监督环节。建立了层级执法监督制度，设立了执法机构监督协调员。健全了重大处罚听证制度，妥善处理行政复议和行政诉讼案件。

（三）积极开展专项监察和重点执法。面对日益增多的劳动争议和群众举报案件，我强调抓重点、抓规范，并通过专项执法监察净化环境，促进劳动关系和谐稳定。*年，开展了非法使用童工的专项监察，处罚违法违规用人单位*户，清退童工*人。去年着重抓了社会保险扩面执法，当年养老、失业保险扩面分别新增*.*万人和*.*万人。今年重点监察拖欠工资行为，*-*月共督促用人单位为*人补发了拖欠的工资*.*万元。

（四）认真清理法规、规章。主持开展了“三清理、两规范”工作，对全局*个执法主体单位、*名执法人员、*项执法权限进行了归类，清退了*名不具备执法资格的人员。清理行政审批事项*项，取消*项，超出市里规定计划数的*.*%。今年，主持制定了《*市劳动保障局规范性文件管理办法》，强化了规范性文件的制发和审查备案环节。近两年，共清理涉及劳动保障部门文件*件，其中失去时效或被新文件代替而废止的*件。

三、落实人大决议、决定，办好代表建议，主动接受监督

我十分重视人大代表建议的办理工作，建立了领导负责、局办牵头、各单位各部门参与、专人落实和督办的工作机制。*年以来，我局共办理代表建议*件，对这些建议，办前我逐一学习研究，召开办公会布置，要求按照认真阅读研究、上门或电话走访、召开座谈会、汇报工作和反馈办理信息等程序办理。办理过程中，对涉及普遍性问题的建议，我注意跟踪了解，掌握动态。对办理的人大代表建议我都主持定稿，做到件件有落实，事事有回音。代表建议走访率*%，回复率*%，满意率*%。在*年市民满意人大议案代表建议评选活动中，我局承办的“两个确保”和“实施再就业工程”分列榜首和第三名。

落实市十届人大*次主任会议决定，完善基本医疗保险政策和办法。去年*月，市十届人大常委会第*次主任会议，听取了我市基本医疗保险制度改革情况汇报，充分肯定了改革方向和基本政策，同时为了推进改革工作的顺利进行，提出了“打通、简化、扩面、提升、建制”的意见。对市人大提出的宝贵意见，我多次主持局长办公会和专题会议，认真研究，并会同相关部门提出了改进办法和措施。调整补充了有关政策，将参保人员使用乙类药品和支付部分费用的个人支付比例由*%降低到*%；将门诊重症病种扩大到*种。简化了门诊重症疾病审批，下放了转院、部分药品和诊疗项目审批权等办事程序和审批手续共*项。逐步扩大定点医疗机构和定点药店的范围，全市定点医疗机构已达*家，定点药店*家。为进一步减轻参保人员医疗费用负担，今年，又将参保人员住院报销起付标准下调*元，定点医疗机构的定额结算标准提高*元。针对启动初期计算机运行不够顺畅的问题，着重对申报、结算软件进行了调整改进，逐步解决了高峰期系统死机，圈存、签到不成功的问题。这项工作自始至终得益于市人大的重视和支持，市人大及其财经委员会领导、委员和代表多次深入了解情况，提出意见和建议，指导并督促我们改进工作。

四、勤政廉政，加强作风建设，不断增强公仆意识

作为部门主要负责人，我牢记权力是人民给予的，时刻警醒自己作好表率，并要求班子成员和干部职工，决不能利用工作之便“吃、拿、卡、要”，决不能为了蝇头小利损害党和政府的形象。每年，我和班子其他成员都与所属单位、部门负责人签订《党风廉政建设责任书》，建立了局领导廉政建设联系点和干部任职廉政谈话制度。对局属单位和部门行政事业性收费和“小金库”进行了专项清理，督促个别违规部门及时进行了整改。

工作中，我既敢于负责，又注意发挥一班人的作用，坚持在重大事情上发扬民主，充分讨论，集体研究决定。

我比较注重个人及行业作风建设，建立了局长信访接待制度，以身作则，从我做起。如陪同市人大领导参与信访座谈，多次接待群众来访，经常直接处理信访件。今年*－*月，我局信访量达*.*万人（件、次），月均*.*万人（件、次）。我在系统内倡导了“四种风气”、“七种意识”，通过近*年的实践，已成为大家的共识。今年，为进一步推动作风建设，我主持订立了系统职业道德准则和“八要八不要”行为规范，要求干部职工共同遵守。

我积极推进政务公开工作。通过*劳动保障服务网站，向社会公布了有关法律法规和政策、办事指南、工作程序、社会保险参保职工个人信息等，并开展了社会保险网上查询服务。

今年*-*月，按照省、市统一部署，我主持开展了全系统行风评议工作。聘请了*名行风监督员，通过宣传发动、自查自纠、整改等环节，印发《征求意见表》*余份，召开座谈会*个，收集意见*条并进行了分类研究，制定措施，认真整改。我局已被授予行风评议合格单位。

五、存在的困难、问题和下步努力方向

虽然个人在本职岗位做了一点工作，但与形势发展要求和人民群众的切身感受相比，仍然存在差距。我深深体会到，劳动保障是一项需要不断探索和深化的工作，只有顿号、逗号和分号，没有句号。从事业发展上看，当前我市就业再就业的形势仍然严峻；建立独立于企事业单位之外的完善的社会保障体系还将经历一个复杂而较长的过程，社保基金的严重缺口还会持续加大，基本医疗保险政策和操作管理办法有待进一步完善；现有的工作条件、手段同职能的日益拓展、工作量的不断增大还不相匹配。从个人讲，也存在一些不足，主要表现在：

一是面对劳动保障工作中的新情况、新问题，深入学习，调查研究不够。二是对一些基础性的工作强调多，督促落实不够。三是对干部职工交任务、压担子多，全面了解思想状况还不够。

在今后的工作中，我将从以下方面努力：

（一）认真学习党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，不断探索新形势下的就业和社会保障规律，使最广大的人民群众都能充分享有就业和社会保障权利。

（二）进一步加强法制建设，做好劳动保障地方立法的准备工作，按照《*市行政执法责任制工作条例》的要求，不断完善执法程序，规范执法行为，提高执法队伍素质，坚持依法行政。

（三）增强公仆意识，坚持以人为本，牢记群众利益无小事。制订政策，开展工作，用人民群众的切身感受作为检验工作的标准，上为党和政府分忧，下为百姓排忧解难。

（四）深入基层，调查研究，抓好工作，带好队伍，努力展现政府机关良好的精神风貌。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，*年来，我感受最深的是劳动保障事关群众切身利益，是改革中的热点、焦点和难点，工作责任重、压力大。虽然尽职尽责，不敢有丝毫的懈怠，但工作中的缺点肯定不少，恳请各位多提宝贵意见，我将以此为契机和动力，争取新的更大进步。