对发挥地方人大构建和谐社会中作用的实践与思考

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党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的重要任务。今年2月，总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，对构建社会主义和谐社会进行了进一步论述，对建设和谐社会的六大基本特征作出了科学概括。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵，对地方人大及其常委会更好地树立和落实科学发展观，促进国民经济和社会全面进步，实现建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。 一、坚持和完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设，为构建和谐玄武营造良好氛围。和谐社会是人的权利得到充分保障，人的利益得到充分体现，人的愿望得到充分表达的社会。是社会主义物质文明、政治文明和精神文明高度发达的社会。人民代表大会制度是和谐社会的重要政治基石，也是人民实现民主权力的基本途径。推进社会主义民主政治建设，最重要的就是坚持和完善国家根本政治制度——人民代表大会制度。和谐社会内在地要求发展社会主义民主，健全社会主义法制，畅通民意渠道，协调各方关系，妥善处理好人民内部矛盾，形成和衷共济、和睦相处、心情舒畅的政治局面，促进社会的和谐发展。区人大将在区委的领导下，进一步发挥好宪法和法律赋予的职权，努力推进我区政治文明建设，实现依法治区。一是要始终坚持和完善人民代表大会制度。人大及其常委会要充分发挥自己的作用，把党的主张和人民的意志有机统一起来，通过法定程序变成国家意志，实现坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。要进一步畅通民意表达渠道，通过人大代表，广泛了解各方面群众的要求，倾听群众的呼声，使人大常委会作出的决定、决议更好地反映民意、集中民智。在推进民主政治建设中，要把一些行之有效的好做法、好经验用制度形式固定下来，逐步完善和发展人民当家作主的具体制度，促进基层民主政治建设的规范化、程序化和制度化。本届人大以来，我们积极做好制度创新工作，先后修订完善了公民旁听人代会、常委会讨论重大事项决定等多项规章制度，切实提高常委会的工作质量。今年初，在全区各街道设立人大街道工委，这是坚持和完善人民代表大会制度的一项具体举措，有利于进一步畅通民主渠道，发挥法制保障作用，推动社区文化、卫生、治安、管理、服务等工作的健康发展，将人大监督工作落到实处。二是要切实加强基层民主建设。村民自治、居民自治是人民群众在党的领导下，依法直接管理自己政治、经济、文化和社会的事务，是人民实现当家作主的基本形式，也是人民实行直接民主的一种制度。人大常委会要组织代表通过视察、检查形式，进一步推进完善村级民主和社区民主，动员多方参与，开发制度功能，整合社会资源，深化社区建设。继续推动村（居）务公开，厂务公开、政务公开，提高公开的质量，保证人民群众充分享有知情权、参与权、选举权和监督权，从而使宪法和法律所规定的“自我管理、自我教育、自我服务”和“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的村（居）自治原则在现实的政治生活中得到全面贯彻，并按自治制度有效运作。三是要贯彻依法治国方略，推进法治玄武进程。依法治区是贯彻落实依法治国方略的具体举措，法治玄武是建设玄武和谐社会的根本所在。通过完善法规、依法行政、公正司法、法律监督、法制教育和法律服务等途径，全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推进地区物质文明、政治文明和精神文明协调发展。要更好地督促行政机关严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，努力建设一个透明、诚信、负责、理性的法治政府，在实践中不断提高依法行政和依法办事的能力和水平。 二、认真履行监督职能，推进经济社会全面发展，为构建和谐玄武奠定坚实基础。发展是和谐的物质基础，和谐是发展的最终目标。努力实现发展的和谐，建设和谐经济，是构建和谐社会的第一要务。抓住地区可持续发展战略中的一些长远性、根本性和全局性的问题，依法开展监督是法律赋予地方人大及其常委会的重要职能之一，也是实现“两个率先”、建设小康社会的重要途径。首先，要加强对地区年度奋斗目标的监督。围绕建设富裕文明的现代化玄武定位，坚持经济建设这一中心，突出科学发展观这一主题，加强对政府编制目标任务的审查，把握构建和谐社会的主旋律，体现区域特色和时代特征。组织代表认真审议年度地区经济和社会发展目标，强化监督，促进“一府两院”各项目标任务的完成，积极推进区域经济和社会可持续发展，让广大群众真正享受到发展带来的实惠。其次，要注重促进发展中难点问题的解决。一方面，人大及其常委会围绕年度议题安排，适时组织代表对目标任务的进展情况进行调研、视察，提出有针对性、有分量的建议和意见，促进政府各项目标任务的落实。另一方面，要及时了解“一府两院”工作中的难点问题，审时度势，精心选题，寓支持于监督，帮助突破和解决难点问题，更好地发挥常委会审议一个议题、解决一些问题、促进一项工作的作用，切实增强监督实效。第三，要加强司法监督，促进公平与正义。公正高效的司法是构建和谐社会的“助推器”和“防火墙”。要充分发挥法律在和谐社会构建过程中的功能和作用，进一步加强司法案件备案审查制度，强化对司法机关的个案监督；积极开展执法检查，切实解决影响经济发展、社会稳定和事关群众切身利益的重点问题；适时听取法院、检察院工作汇报，推进审判、检察职能改革，更好地维护司法公正，落实司法为民，促进社会公平。 三、充分发挥代表作用,维护群众根本利益，为构建和谐玄武激活内生动力。人的利益的和谐是和谐社会的核心。建设和谐社会，促进社会公平，最根本的是要把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。工作中，要突出对群众关心的问题、涉及群众切身利益的事项，加强调研视察，发挥代表作用，督促政府为民办实事、办好事、办成事。一是要积极发挥代表主体作用。人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。人大代表的地位决定了其在构建和谐社会中具有特殊的作用。人大及其常委会应切实加强代表工作，积极为代表履行职责提供服务、创造条件，更好地促进代表执行职务，为维护广大人民群众的根本利益当好“代言人”，为推进和谐社会建设发挥应有的作用。要积极组织好代表集中视察和个人持证视察，深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，积极发挥代表的主体作用。二是要切实加大代表建议件办理力度。人大代表的议案和建议、批评、意见，集中反映了广大群众迫切需要解决的热点、难点问题，关系到群众的切身利益。要把代表建议件作为一项经常性工作，紧紧抓在手上，着重在解决问题上下工夫。对涉及群众普遍关心的产品质量、食品安全、公共卫生、环境污染、城市建设管理等问题的建议，加强监督检查，大力推进政府相关体系的建立和完善，维护老百姓切身利益。城市征地拆迁是近些年来代表建议件中普遍涉及的一个比较突出的问题。我们先后多次组织代表，深入一线检查监督，现场接待居民来访，积极做好疏导协调，加强政府与拆迁居民的沟通联系，有效地钝化社会矛盾，维护群众的利益，为项目的顺利实施发挥积极作用。三是要高度重视群众信访工作。群众来信来访是社会不和谐的第一信号，做好群众信访工作，特别是把失业人员、下岗职工、困难群众等弱势群体的利益维护好，是一项事关群众切身利益的大事。工作中，要进一步畅通民意表达渠道，认真对待每一次接访，认真处理每一封信件，认真答复每一个问题。特别是对人民群众反映强烈的突出问题，督促“一府两院”和有关部门认真办理，化解社会矛盾，维护群众切身利益，消除不和谐因素。 诚然，构建和谐社会是摆在我们面前的一项崭新的课题。构建和谐社会是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就。需要全社会各个方面的共同努力和积极参与。作为国家权力机关的地方人大及其常委会，一定要进一步加强理论学习，深入调查研究，积极探索实践，勇于改革创新，强化自身建设，不断提高履职本领，为构建和谐社会贡献自己的力量。